Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе (1105923), страница 21
Текст из файла (страница 21)
«г» ст. 84 и ч. 1 ст. 104 Конституции,Президент реализуетправо законодательнойкачестве общего субъекта этого праваинициативывпутем внесениявГосударственную Думу законопроектов.РегламентомГосударственнойДумыФедеральногоСобрания Российской Федерации, утвержденным Постановлениемпалаты от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД (с последующимиизменениями и дополнениями)«О Регламенте Государственной127ДумыФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации»*^^,конституционному понятию «законопроекты» дано расширительноетолкование'^^. Согласно ст. 104 Регламента право законодательнойинициативы осуществляется в форме внесения в ГосударственнуюДуму:а) проектов законов Российской Федерации о поправках кКонституцииРоссийскойконституционныхФедерации,законов,федеральныхфедеральныхзаконов(далеезаконопроект);б) законопроектов о внесении изменений и дополнений вдействующие законы Российской Федерации и законы РСФСР,федеральные конституционные законы и федеральные законы, либоо признании этих законов утратившими силу, либо о неприменениина территории Российской Федерации актов законодательства СоюзаССР;в) поправок к законопроектам.Следовательно, Президент вправе реализовывать свое правозаконодательной инициативы во всех трех формах.
Актом внесениязаконопроектов в Государственную Думу Президент вступает впервую стадию законодательного процесса.Следуетотметить,конституционнымправомчтонаделениюГлавызаконодательнойгосударстваинициативывспециальной литературе даются различные оценки.Одни исследователи полагают,что «субъектами правазаконодательной инициативы выступают органы, должностныелица,имеющиенепосредственноеотношениекрешению"* Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 801."^ Отдельные авторы полагают, что в ст.
104 Регламента ГД идет речь об осуществлении правазаконодательной инициативы в иных, помимо законопроектов, формах, не предусмотренныхКонституцией (см.: Законодательный процесс / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. С. 191). Мы не можемполностью согласиться с этим; на наш взгляд, во всех трех пунктах ст. 104 Регламентаговорится о разных видах законопроектов. Налицо не нарушение конституционных положенийв Регламенте, а лишь расширительное толкование понятия "законопроект".128важнейших общегосударственных вопросов.
Это прежде всего(выделено мной. -Д.С.) Президент Российской Федерации. Являясьглавойгосударства.Президентпризванобеспечиватьфункционирование и взаимодействие всех органов государственнойвласти и в этой связи должен располагать реальной возможностьюучастия в законодательной деятельности»'"'^.По мнению других специалистов'^^, Президента наделятьsправом законодательной инициативы не следует, т.к., во-первых,исходяизособенностейегоконституционногостатуса,закрепленных в ст. 80 Основного закона, внесение Главойгосударства законопроектов подразумевает своего рода давление сего сторонына законодательный орган, понуждение согласитьсяименно с «президентским» вариантом решения. Поскольку ни одиндругой орган государственной власти таким высоким статусом поКонституцииненаделен,получается,чтозаконодательныеинициативы, исходящие от Президента, «выше» инициатив другихорганов и лиц.
Во-вторых, федеральные законы получают оценкуПрезидентаназаконодательнойстадииихинициативы,подписания.ПрезидентРеализуяврядлиправосможетобъективно оценить собственный законопроект при его подписании.«А уж если он наложит вето на такой закон, поступивший из палат,то будет вообще несуразица»'"*^. В-третьих, Президент вполнеможет реализовывать те или иные законодательные предложения ненепосредственно, а через Правительство, поручив последнемуразработать и внести в Государственную Думу тот или инойзаконопроект.
«...Это поможет избежать гипотетически возможнойконфронтации Президента и Правительства - например, в ситуациях.'•^ Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова.М., 1994. Комментарий к ст. 104.139Подробнее см. об этом: Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. С. 279.''"' Там же.129когда оно не согласно с президентским законопроектом или жекогда отказывается дать положительное заключение по финансовоэкономическим аспектам законопроекта»'"*'.Думается, что Президент Российской Федерации все же неможет быть полностью лишен права законодательной инициативы.,Это поставило бы его в определенную зависимость от иныхсубъектов права законодательной инициативы (прежде всего, отПравительства).Однако, учитывая особенности его статуса, былобы желательно, чтобы в конституционной практике сложилсяобычай реализацииГлавойгосударстваэтогоправатолькоприменительно к наиболее значимым, с точки зрения политическойи правовой систем страны, законопроектам (например, по вопросампринятияфедеральныхконституционныхзаконов,кодифицированных законодательных актов, законодательства овыборах и т.п.); проявлять же законодательные инициативы по«текущим» вопросам надлежит иным субъектам этого права, преждевсего - депутатам Государственной Думы, членам Совета Федерациии Правительству Российской Федерации.С другой стороны, возможен и иной вариант решениярассматриваемой проблемы.
Речь идет о «французской модели»реализации права законодательной инициативы. Во Франции«Президент республики формально правом такой инициативы необладает»''*^, но вместе с тем он наделен полномочиями по участиюв рассмотрении правительственных законопроектов *^.В общем, проблема наделенияПрезидентаРоссийскойФедерации правом законодательной инициативы нуждается вспециальном исследовании.''" Там же.'^^ Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. М., 1996.
С. 98-99.'"^ См.: Там же. С. 90.130ВносимыеПрезидентомвГосударственнуюДумузаконопроекты должны - как по форме, так и по содержанию соответствоватьтребованиям,определеннымвРегламентеГосударственной Думы. В соответствии с ч. 1 ст. 105 Регламентапри внесении законопроекта в Государственную Думу субъектомправа законодательной инициативы (в том числе, и Президентом)должны быть представлены:а) пояснительная записка к законопроекту, содержащаяпредмет законодательного регулирования и изложение концепциипредлагаемого законопроекта;б) текст законопроекта с указанием на титульном листесубъектаправазаконодательнойинициативы,внесшегозаконопроект;в)переченьактовфедеральногозаконодательства,подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данногозакона;г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесениязаконопроекта,реализациякоторогопотребуетматериальныхзатрат);д) заключение Правительства Российской Федерации (вслучаях, определенныхстатьей104 (часть3)КонституцииРоссийской Федерации).При этом следует учитывать, что непосредственно в текствнесенного в Государственную Думу законопроекта должны бытьвключены следующие положения (ч.
1 ст. 106 РегламентаГосударственной Думы):а) о сроке и о порядке вступления в силу закона РоссийскойФедерации о поправке к Конституции Российской Федерации,131федерального конституционного закона, федерального закона илиотдельных их положений;б) о признании утратившими силу и о приостановлениидействия ранее принятых законов и других нормативных правовыхактов или отдельных их положений в связи с принятием данногофедерального конституционного закона, федерального закона;в) о приведении Президентом Российской ФедерациииПравительством Российской Федерации своих правовых актов всоответствие с принятым федеральным конституционным закономили федеральным законом.Регламентом Государственной Думы (ч. 1 ст. 94) длясубъектов права законодательной инициативы (включая Президента)предусматривается также возможность внесения в палату проектовпостановленийГосударственнойДумы.По смыслу Регламента,такой проект может быть внесен по любому вопросу, отнесенному кведению палаты Конституцией и законодательством.
Сложившаясяпрактикапоказывает,законодательнойчточащеинициативывсеговносятвсубъектыпалатуправапроектыпостановлений о принятии их законопроектов в соответствующемчтении.Завершением стадии реализации Президентом РоссийскойФедерации права законодательной инициативы можно считатьрегистрациюзаконопроектаобеспеченияАппаратавУправленииГосударственнойдокументационногоДумыэлектронной регистрационной карты законопроекта.изаведения132Стадияподготовки президентскихзаконопроектовкрассмотрению в Государственной Думе.Важную роль в обеспечении «прохождения» президентскихзаконопроектов играетРоссийскойФедерацииполномочный представитель ПрезидентавГосударственнойДуме'"*"*. Это-должностное лицо Администрации Президента, приравненное постатусу к заместителю Руководителя Администрации.
В круг егозадач входит представительство в целом интересов Президента (икаксубъектаправазаконодательнойинициативы,икакобязательного участника законодательного процесса) в нижнейпалате парламента. От полномочного представителя Президента вГосударственной Думе следует отличатьпредставителя,назначенногонавремяего официальногодляпредставленияконкретного законопроекта^"*^. В соответствии с Положением овзаимодействииофициальныйпредставительПрезидентаРоссийской Федерации, назначенный Президентом РоссийскойФедерации по конкретному законопроекту, согласовывает своюпозицию с полномочным представителем Президента РоссийскойФедерации в Государственной Думе (подпункт 2 п. 8), из чегоможно сделать вывод о подчиненном характере официальногопредставителя по отношению к представителю полномочному.Деятельность представителей Президента, как полномочного,так и официальных, весьма важна, поскольку именно на них, вконечном итоге, лежит бремя согласования позиций парламента иПрезидента.
От успешности такого согласования будет зависеть идальнейшая судьба закона - как в части перспективы отклонения его^^ См.: Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. N 169 «О полномочных представителяхПрезидента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 674.''" См.: Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. М., 2001.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
