Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе (1105923), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Важную роль играет итрадициярегулироватьтеилииныеотношенияименнозаконодательными актами. Среди субъективных факторов можновыделить соображения политической конъюнктуры, расстановкуполитическихсилвпарламенте,социально-экономическуюситуацию в стране в текущий период.Во всяком случае, далеко не все общественные отношения,требующиеправовогорегулирования,нуждаютсяименноврегулировании законодательном. Немалая часть общественныхотношений довольствуется и подзаконным регулированием.96Как уже отмечалось выше, одним из отличительных признаковподзаконного нормативного акта является то, что предмет егорегулирования должен быть очерчен в законе, на основании и воисполнениекоторогоданныйактиздан.Сточкизренияюридической техники, это оформляется обычно путем помещения впреамбулеподзаконногоактассылкинанормыактазаконодательного, во исполнение которых издан подзаконный акт.Поэтому, обычно, проблем с определением предмета регулированияподзаконных актов у органов и должностных лиц, наделенныхправотворческими полномочиями, не возникает.Сказанное,однако,требуетнекоторыхуточненийпоотношению к актам Президента Российской Федерации, преждевсего - его нормативным указам.Основная причина, порождающая здесь проблемы, - этоотсутствиевКонституцииРоссийскойФедерацииточноочерченного круга вопросов, по которым Президент имеет правоосуществлятьсобственноенормативноерегулирование.Каксправедливо отмечает В.О.
Лучин, «отсутствие в Конституцииперечня вопросов, по которым могут издаваться лишь законы, равнокакиразмытостьграницнормативногоосуществляемогоПрезидентом,неопределенность,дестабилизируютрегулирования,порождаютправотворческийизвестнуюпроцесс,объективно принижают роль законов, искусственно завышая приэтом значение указов»'^^.Справедливо и суждение Е.А. Лукьяновой: «Указов былоиздано столько и по такому невероятно широкому кругу вопросов,что систематизировать и анализировать их чрезвычайно трудно. В'"* Лучин В.О.
Указ-источник права//Юридический мир. 1998. № 1.С. 36.97целом создается впечатление глобального альтернативного указногорегулирования общественных отношений» ^°^.В самой Конституции имеется всего лишь две нормы,непосредственно отсылающие к конкретным указам Президента это положения п.п. «б» и «в» ч. 1 ст. 102, в которых идет речь ополномочииСовета Федерации утверждать указыПрезидентаРоссийской Федерации о введении чрезвычайного или военногоположения. Но данные разновидности указов вряд ли можнобезоговорочно отнести к нормативным, поскольку по своей природеони лишь призваны ввести в действие нормы соответствующихфедеральных конституционных законов. Во всех остальных случаях,говоря о компетенции Президента, Конституция не оговариваетвопрос о том, в форме каких именно актов должны реализовыватьсяте или иные полномочия Главы государства.Анализконституционных положений позволяетвывод, что нормативные указы Президента РоссийскойсуществованиекоторыхпрямоопираетсянасделатьФедерации,Конституцию,принимаются по вопросам:- утверждения военной доктрины Российской Федерации (п.«3» ст.
83);- приостановления действия актов органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации в случае противоречияэтихактовфедеральномузаконодательству,международнымобязательствам России или нарушения прав и свобод человека игражданина - до решения вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст.85);- возложения дополнительных, не предусмотренных ч, 1 ст.114 Конституции,полномочийнаПравительствоФедерации (п. «ж» ч. 1 ст. 114);"*' Лукьянова Е.А.
Указное право как российский политический феномен. С. 64.Российской98- отмены актов Правительства в случае их противоречияКонституции, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст.115).ВозможностьрегламентациинормативнымиактамиПрезидента Российской Федерации всех иных вопросов базируетсяна конституционных особенностях статуса Президента как Главыгосударства и гаранта Конституции, прав и свобод человека игражданиналибопрямокорреспондируетсяПрезидентусоответствующими федеральными законами.Существенноправомочия«расширил»ПрезидентаиуточнилКонституционныйнормотворческиеСудРоссийскойФедерации.В уже упоминавшемся нами выше Постановлении от 27января 1999 г.
№ 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»),76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации»орган конституционного правосудия сформулировал правовуюпозицию, согласно которой Президент Российской Федерациинаделяется правом издавать нормативные акты по всем вопросам,отнесенным к ведению Российской Федерации.
Такая позицияКонституционного Суда представляется спорной. Ч. 1 ст. 76Конституции содержит императивную по своей формулировкенорму:«ПопредметамведенияРоссийскойФедерациипринимаются федеральные конституционные законы и федеральныезаконы, имеющие прямое действие на всей территории РоссийскойФедерации». Конституционный Суд истолковал ее расширительно, счем вряд ли можно согласиться.Очевидно, что по предметам, перечисленным в ст. 71,правовое регулирование может осуществляться только в формезаконодательных актов. Здесь Основной закон сформулировал однуизпрерогативфедеральногозаконодателя.Подзаконныеже99нормативные- акты, включая указы Президента,Правительства,основаниидолж:ны приниматьсяполож:ений ст.непостановлениянепосредственно71 Конституции,а нанаоснованиифедеральных законов, принятых, в свою очередь, в развитие нормуказанной статьи.В проекте Федерального закона «О нормативных правовыхактах Российской Федерации» (ст.
12) определяется, что к сфереисключительногоФедерации,регулированияфедеральнымиКонституциейРоссийскойконституционнымизаконамиифедеральными законами Российской Федерации относятся:основы конституционного строя Российской Федерации;основные права, свободы и обязанности граждан;основы федеративного устройства Российской Федерации;порядоквыборовПрезидентаРоссийскойФедерациииГосударственной Думы, формирования Совета Федерации, ихправовой статус;основныепринципыорганизации,формированияидеятельности органов законодательной, исполнительной и судебнойвласти;ратификацияиденонсациямеждународныхдоговоровРоссийской Федерации;правовыеэкологическогоосновыэкономического,развитиясоциальногоРоссийскойиФедерации;правовое положение партий и иных общественных объединений;правовойстатуссредствмассовойинформации;порядок формирования и расходования федерального бюджета;федеральные налоги и сборы;общиеФедерации;вопросынациональнойбезопасностиРоссийской100порядоквведениярежимачрезвычайного,военногоположения;порядократификациииденонсациимеждународныхдоговоров Российской Федерации;уголовная ответственность и уголовный процесс, порядокисполнения уголовных наказаний;судоустройство;иныевопросы,отнесенныеКонституциейРоссийскойФедерации к ведению Российской Федерации.Автор этого исследования согласен с позицией разработчиковупомянутого законопроекта, что очерченный круг вопросов долженрегулироватьсяисключительнозаконами.Чтокасаетсяправотворчества Президента по данным вопросам, то при решенииданной проблемы может быть использован опыт ряда зарубежныхгосударств.Например, согласно ч.
1 ст. 142 Конституции ПольскойРеспублики 1997 г. Президент Республики издает постановления иприказы в соответствии с принципами, определенными в ст. 92 и ст.93 Конституции. Статьей 92 (ч. 1) установлено, в свою очередь, чтопостановления издаются указанными в Конституции органами наосновании особого уполномочия, содержащегося в законе и с цельюегоисполнения.Уполномочиедолжноопределятьорган,компетентный издать постановление, и круг вопросов, переданныхдля урегулирования, а также директивы, касающиеся содержанияакта. В соответствии же с ч. 2 ст. 93 польского Основного закона108приказы издаются только на основании закона .Ещеболеесложнаязадача-эторазграничениенормотворческой компетенции Президента Российской Федерации и'*" См.: Конституции государств Центральной и Восточной Европы / Отв. ред.
Н.В.Варламова.М., 1997.101Правительства Российской Федерации. Специально этот вопросбудет рассмотрен в § 2 гл. III данного исследования.Известны случаи, когда то или иное общественное отношениеотнесенокчислупредметовпрезидентскогонормативногорегулирования в силу акта самого же Президента РоссийскойФедерации.Например, согласноп. 2 Правилустановленияпрофессиональных праздников и памятных дней, утвержденныхУказом от 20 января 2000 г. № 84'°^, профессиональные праздники ипамятные дни устанавливаются указами Президента РоссийскойФедерации.Таким образом, можно только согласиться с неоднократновысказываемымв литературемнением:недвусмысленноконституционноправотворческойдеятельности«НеобходимоопределитьПрезидентачетко,пределыРоссийскойФедерации»*^^.Представляется, что без внесения изменений и дополнений вныне действующую Конституцию поставленной задачи решить неудастся. При доработке Основного закона в этом направленииможно действовать двумя способами.1) Внести в Конституцию Российской Федерации такиедополнения, которые предполагали бы принятие Федеральногоконституционного закона «О Президенте Российской Федерации».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
