Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе (1105923), страница 24
Текст из файла (страница 24)
1 ст. 128 РегламентаГосударственнойДумы)законодательногопроцессаначинается-факультативнаястадиястадия создания и работысогласительной комиссии и повторного рассмотрения законаГосударственной Думой (стадия согласительных процедур).Президент в этой стадии практически не задействован. Исходя изположения,закрепленноговч.2ст.128РегламентаГосударственной Думы, к работе согласительной комиссии могутбыть приглашены представители Президента.Регламент неоговаривает, в каких случаях это приглашение обязательно.
Можнопредположить, что в случаях отклонения Советом Федерации146законов, принятых Думой по инициативе Президента, такоеприглашение должно направляться представителям Президента влюбом случае.Если палаты решения о создании согласительной комиссии недостигли, а Дума настаивает на необходимости принятия закона впрежней редакции, то в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституциинижняя палата принимает такой закон квалифицированным (2/3)большинством голосов. Такой федеральный закон уже не подлежитповторному рассмотрению в Совете Федерации, а направляетсяПредседателем Государственной Думы непосредственно Президентудля подписания и обнародова1шя.
То же происходит и в случаенепринятияДумойзаконавредакции,предложеннойсогласительной комиссией, а принятия его в новой редакции (в этомслучае квалифицированного большинства голосов не требуется).В Постановлении Конституционного Суда от 22 апреля 1996г. N 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107Конституции Российской Федерации»'^' подчеркивается: «ЕслиСовет Федерации в соответствии с частью 4 статьи 105 КонституцииРоссийскойФедерацииотклонилфедеральныйзакон,авГосударственной Думе за него повторно проголосовало не менеедвух третей от общего числа депутатов (часть 5 статьи 105Конституции Российской Федерации), такой закон считается«принятым федеральным законом», и именно Государственная Думаво исполнение части 1 статьи 107 Конституции РоссийскойФедерацииобязананаправитьегоПрезидентуРоссийскойФедерации для подписания и обнародования» (п.
4 мотивировочнойчасти)." ' «Российская газета» от 05 мая 1996 г.147Стадияподписанияиобнародования(промульгации)законов.В соответствии с ч. 1 ст. 107 Конституции принятыйфедеральный закон в течение пяти дней направляется ПрезидентуРоссийской Федерации для подписания и обнародования.Президент Российской Федерации в течение четырнадцатидней подписывает федеральный закон и обнародует его (ч. 2 ст. 107).Право Президента подписывать принятыеФедеральнымСобранием законы у большинства специалистов сомнений невызывает. Впрочем, Г.Т.
Чернобель высказал иную точку зрения,которая,возможно,подписыватьзаслуживаетпринятыйвнимания:парламентом«Ктозакон?долженЭлементарнаяконституционная логика подсказывает, что законодательный актдолжен письменно удостоверяться... законодательным органомгосударственной власти, принявшим (издавшим) его.
Подписаниезаконодательного акта президентом отдает традицией королевского,императорскоговластвования.Болеелогичнымбылобыпредоставить президенту право контрассигнации законодательныхактов. Это повысило бы его ответственность за выполнениепринятыхзаконодательныморганомгосударственнойвластиактов»^^^.Цитируемое предложение вызывает ряд вопросов. Во-первых,ir-"кто именно (персонально) должен в таком случае подписыватьзаконы -Председатель Государственной Думы, ПредседательСовета Федерации либо они оба? Во-вторых, какие правовыепоследствия должна иметь контрассигнация закона Президентом?Право это его или обязанность? В-третьих, если Президентоткажется контрассигновать закон, не будет ли это означать, что152Законодательная техника / Под ред.
Ю.А. Тихомирова. С. 116.148фактически вводится еще одна возможность, помимо «вето»,торможения Главой государства принятия тех или иных неудобныхему законов?Вобщем,предложениеГ.Т.Чернобелянуждаетсявдополнительной проработке.В ч. 3 ст. 107 Конституции установлено, что если ПрезидентРоссийской Федерации в течение четырнадцати дней с моментапоступления федерального закона отклонит его, то ГосударственнаяДумаиСоветФедерациивустановленномКонституциейРоссийской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон.Если при повторном рассмотрениифедеральный законбудетодобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двухтретей голосов от общего числа членов Совета Федерации идепутатовГосударственнойДумы,онподлежитподписаниюПрезидентом Российской Федерации в течение семи дней иобнародованию.Понятие «общее число членов Совета Федерации и депутатовГосударственной Думы», употребленное в тексте указанной нормы,было предметом толкования Конституционного Суда РоссийскойФедерации.
В Постановлении Суд установил:«1. Положение об общем числе депутатовГосударственнойДумы, содержащееся в статьях 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5),107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2)Конституции Российской Федерации, следует понимать как числодепутатов, установленное для Государственной Думы статьей 95(часть 3) Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов.2. Положение об общем числе членов Совета Федерации идепутатов Государственной Думы, содерэюащееся в статьях 107(часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российскойследует понилгатъ как предусматривающееголосованиеФедерации,раздельно149по палатам и определение его результатов соответственно отчисленности каэ/сдой палаты, установленной статьей 95 (части 2 и3) Конституции Российской Федерации»^^ .В соответствии с положениями Федерального закона от 25 мая1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силуфедеральных конституционных законов, федеральных законов,актовпалатФедеральногоСобрания»'^'*(сизменениями и дополнениями) федеральные>законы,федеральныезаконыпоследующимиконституционныеподлежатофициальномуопубликованию в течение семи дней после дня их подписанияПрезидентом Российской Федерации (ч.
1 ст. 3).Официальнымопубликованиемконституционного закона, федеральногофедеральногозакона, акта палатыФедерального Собрания считается первая публикация его полноготекста в «Парламентскойгазете», «Российскойгазете»или«Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральныеконституционные законы и федеральные законы направляются в этииздания Президентом.Федеральные конституционные законы, федеральные законы,акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременнона всей территории Российской Федерации по истечении десятидней после дня их официального опубликования, если самимизаконами или актами палат не установлен другой порядоквступления их в силу.Президент, получив принятый Государственной Думой иодобренныйСоветом Федерациифедеральныйзакон, можетотказаться от его подписания и обнародования. Такой отказ"^ Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г.
N 2-П «По делу отолковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №16. Ст. 1451.''•* Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801.150возможен в двух формах: 1) в форме наложения президентского«вето» на закон, т.е. его отклонения Президентом в порядке,предусмотренном ч. 3 ст. 107 Конституции, 2) в форме возвращенияПрезидентом закона без рассмотрения.Отклонение Президентом федерального закона возможно,как уже отмечалось выше, в течение 14 дней с момента поступленияему текста закона из палат Федерального Собрания. Отклонениезакона оформляется в виде письма Президента на имя председателясоответствующей палаты парламента, в котором излагаются мотивыотклонения закона и соображения о его дальнейшей судьбе.
Так, водних случаях Президент предлагает доработать закон с учетом егозамечаний, в других - вовсе отказаться от попыток дальнейшегопринятия закона.По мнению Л.А. Окунькова и В.А. Рощина, основанияотклонения законов Президентом могут быть сгруппированыследующим образом:а) правовые (связаны с расхождениями в интерпретациизаконодательных актов у Президента и парламента, а также сразными подходами к законодательной технике);б) политические и социально-экономические (связаны сразличнымпониманиемпалатамииГлавойгосударстваприоритетных направлений развития государства и общества);в)процессуальныенесоблюдениемипарламентом,технологическиепомнению(связанысПрезидента,законотворческих процедур, регламентарных норм);г) организационно-управленческие (связаны с недостаточнымконтролем за процессами подготовки законопроектов)'^^.135См.: Окуньков Л.А., Рощин В.А.
Вето Президента. М., 1999. С. 54-55.151По данным В.Б. Исакова, в период 1996-1997 гг. Президентиспользовалправо«вето»по481основанию,наиболеераспространенными из которых были: несогласие Президента сположениями того или иного закона (209 случаев), несоответствиезакона Конституции (98 случаев), нарушение технико-юридическихправил (115 случаев)^^^Поскольку Конституция не содержит указаний на то, в какихименно случаях Президент имеет право использовать свое «вето» вотношении принятых парламентом федеральных законов, то можнозаключить, что это право может быть использовано Президентом вслучае любого его несогласия - формального или содержательного с положениями того или иного законодательного акта.С одной стороны, право президентского «вето» являетсяположительной стороной законотворчества, т.к.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
