Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе (1105923), страница 23
Текст из файла (страница 23)
3 подпункта 1 п. 8 Положения о взаимодействии).Здесь речь идет, видимо, о том, что полномочныйпредставитель обязан отслеживать и предупреждать все возможныеизменения первоначального текста законопроекта, которые не былиодобрены Президентом по предложению ответственного комитета всоответствии с ч. 6 ст. 112 Регламента Думы, но могли произойти врезультате технических сбоев в работе Аппарата палаты либонекоего злого умысла заинтересованных в искажении текста лиц.На стадии рассмотрения законопроектов в палате функцииПрезидента как участника законодательного процесса расширяются.Он приобретает определенные полномочия уже не только вотношении собственных законодательных инициатив, но и вотношении законопроектов, внесенных иными субъектами правазаконодательной инициативы.Во-первых,приобсуждениивсехзаконопроектов,рассматриваемых Государственной Думой в первом и во втором140чтениях, заслушиваетсямнениеполномочногопредставителяПрезидента (ст.ст.
118,123 Регламента).Во-вторых, в соответствии с ч. 7 ст. 119 Регламента палатызаконопроект, принятый Государственной Думой в первом чтении вобязательномпорядкенаправляетсясубъектамправазаконодательной инициативы, в т.ч. Президенту, которые имеютвозможность направить свои поправки к данному законопроекту.Такие поправкивносятся в ответственный комитет в видеизменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроектаконкретными статьями, либо в виде предложений об исключенииконкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.В соответствии с п.п.
11-13 Положения о взаимодействиипоправки, вносимые Президентом к законопроекту, принятомуГосударственной Думой в первом чтении, имеют форму егозаключения на этот законопроект.Здесьусматривается,намойвзгляд,определенноетерминологическое расхождение норм Регламента и Положения,которое имеет не только формальный, но и смысловой оттенок.СогласноРегламенту,инициативысубъектамиправазаконодательнойтакая форма акта как заключение на законопроектвообще не используется, это - прерогатива ответственного комитетаи Правового управления Аппарата Думы.Субъекты же правазаконодательной инициативы могут направлять свои отзывы,предложения и замечания по поводу законопроектов, которые ещене приняты в палатой в первом чтении, а только проходят стадиюпредварительной подготовки в ответственном комитете.
Заключенияна некоторые законопроекты, помимо отмеченных органов, даеттолько Правительство в порядке, определенном ч. 3 ст. 104Конституции.141Применительнокстадиирассмотрениязаконопроектапалатой, после прохождения им первого чтения. Регламентсовершенно четко указывает форму,предложенияпокоторую должны иметьсовершенствованиютакогозаконопроекта:поправки к законопроекту. Тот факт, что в практике Главыгосударства эти поправки облекаются именно в форму заключений,может свидетельствовать о стремлениипридать им большуювесомость и «скрытую императивность».ПодготовкупроектовзаключенийПрезидентаназаконопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении,осуществляетПрезидентаГлавноегосударственно-правовоеуправлениеРоссийской Федерации, с учетом замечаний ипредложений, представленныхструктурнымиподразделениямиАдминистрации Президента, помощниками Президента и егопредставителями в палатах Федерального Собрания.Если комитетГосударственной Думы принял решение оцелесообразности учета замечаний и предложений ПрезидентаРоссийскойФедерации,изложенныхвзаключениинарассматриваемый законопроект, то полномочный представительПрезидентапредставительвГосударственнойПрезидентасоответствующегокомитетаДумеилипринимаетучастие(комиссии)иофициальныйвработеформулируетпопоручению Президента замечания и предложения главы государствав виде поправок к законопроекту.При необходимости полномочный представитель ПрезидентаРоссийской Федерации в Государственной Думе:- проводит консультации с руководством ГосударственнойДумы, ее комитетов и комиссий, а также фракций и депутатскихгрупп;142- согласовывает сроки и порядок рассмотрения в комитетах икомиссиях, на заседаниях Государственной Думы законопроектов,внесенных Президентом Российской Федерации, а также внесенныхим замечаний и предложений к рассматриваемым ГосударственнойДумой законопроектам;- запрашивает дополнительно информационные и справочныематериалы от федеральных органов исполнительной власти иподразделений Администрации Президента Российской Федерации.Таким образом, можно сделать вывод, что ПрезидентРоссийскойФедерацииимеетобширныевозможностидлявоздействия на судьбу и содержание законопроектов послепрохождения ими первого чтения.
Эти возможности могут бытьсущественно ограничены лишь в том случае, если ГосударственнаяДума, воспользовавшись ч. 8 ст. 119 Регламента, решит на этапепервого чтения, минуя второе и третье, принять закон в целом, чтона практике случается крайне редко.На стадиях второго и третьего чтений у ПрезидентаРоссийской Федерации юридические возможности влияния на ходзаконодательного процесса являются более ограниченными, нежелина стадии первого чтения.
Однако политическое влияние его имеетпостоянное доминирующее значение.Принятый в установленном Конституцией порядке законнаправляетсяГосударственнойДумойвСоветФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации для его одобрения.Стадия рассмотрения законов в Совете Федерации.На этой стадии законодательного процесса степень участияПрезидентаРоссийскойФедерацииотносительноневелика.Заметим, что, исходя из положений ч. 1 ст.111 Регламента Совета143Федерации Федерального Собрания^^^, представитель Президента (вотличие от представителя Правительства) даже не отнесен к числуобязательных участниковпроцедуры рассмотрения закона назаседании палаты.Р1нтересы Главы государства в верхней палате ФедеральногоСобрания представляет его полномочный представитель, статускоторогоаналогиченстатусуполномочногопредставителяПрезидента в Государственной Думе.В соответствии с п.
14 Положения о взаимодействииполномочный представитель Президента в Совете Федерацииосуществляет следующие функции:обеспечивает по согласованию с руководством СоветаФедерации своевременное рассмотрение в комитетах и комиссияхСовета Федерации, а также на заседаниях Совета Федерациипринятых Государственной Думой федеральных законов, проектыкоторых были внесены Президентом Российской Федерации;представляет в комитетах и комиссиях Совета Федерации, атакже на заседаниях Совета Федерации принятые ГосударственнойДумой федеральные законы, проекты которых были внесеныПрезидентом Российской Федерации, за исключением случаев,когда назначен официальный представитель Президента РоссийскойФедерации по конкретному законопроекту;информирует комитеты и комиссии Совета Федерации орассмотрении в Государственной Думе законопроектов, внесенныхПрезидентом Российской Федерации, и принятых к ним поправках;информирует комитеты и комиссии Совета Федерации, атакже Совет Федерации на его заседаниях о позиции Президента''" Утвержден Постановлением СФ ФС РФ от 06 февраля 1996 г.
№ 42-ФС // Собраниезаконодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 655. В настоящее время действует с многочисленнымиизменениями и дополнениями, последние из которых были внесены Постановлением СФ ФСРФ от 25 октября 2000 г. № 274-СФ // Там же. 2000. № 44. Ст. 4308.144Российской Федерации по принятым Государственной Думойфедеральным законам;при необходимости проводит консультации с руководствомСовета Федерации, комитетов и комиссий Совета Федерации;принеобходимостизапрашиваетдополнительноинформационные и справочные материалы от федеральных органовисполнительнойвластииподразделенийАдминистрацииПрезидента Российской Федерации.Спецификой участия Президента в процессе одобрения законаСоветом Федерации нужно признать то обстоятельство, чтоПрезидент, наряду с Правительством или двумя членами СоветаФедерации, представляющими один субъект, может потребоватьвключения в повестку дня палаты рассмотрения такого закона, длякоторого ч.
3 ст. 105 Конституции не предусмотрено условиеобязательного одобрения со стороны Совета Федерации. Если такоетребованиебудетзаявлено,иеслинеистекобщийчетырнадцатидневный срок для рассмотрения закона в верхнейпалате,ПредседательСоветаФедерацииобязанвключитьрассмотрение закона в повестку дня (ст. НО Регламента СоветаФедерации).В случае одобрения (или «молчаливого одобрения») СоветомФедерации федерального закона он течение пяти дней со дняпринятия постановления об одобрении направляется ПредседателемСовета Федерации Президенту для подписания и обнародования (ч.1 ст.
107 Конституции, ч. 6 ст. 112, ч. 2 ст. 116 Регламента СоветаФедерации).В случае отклонения принятого закона Советом Федерации имтакже принимается соответствующее постановление об этом.Согласно ч. 1 ст. 114 Регламента палаты в постановлении СоветаФедерации об отклонении федерального закона может содержаться145перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статейданного федерального закона, по которым необходимо преодолетьразногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, атакже может содержаться предложение о создании согласительнойкомиссии.Согласно ст. 127 Регламента Государственной Думы в случае,если федеральный закон отклонен Советом Федерации, онпередаетсяСоветомГосударственнойДумыназаключениеответственного комитета.
По итогам рассмотрения законопроектаответственный комитет может рекомендовать ГосударственнойДуме:а) создать согласительную комиссию для преодолениявозникших разногласий;б)принятьфедеральныйзаконвранеепринятойГосударственной Думой редакции;в) снять федеральный закон с повторного рассмотренияГосударственной Думой.При условии согласия Государственной Думы с предложениемо создании согласительной комиссии (или проявления самой Думойинициативы создания такой комиссии - ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
