Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе (1105923), страница 29
Текст из файла (страница 29)
N 1007 «О мерах пообеспечениювзаимодействиягосударственнойвластиифедеральныхоргановоргановгосударственнойвластисубъектов Российской Федерации при проведении конституционноправовой реформы в субъектах Российской Федерации»'^^. ДаннымУказом,во-первых,КонституциипризнаноРоссийскойнедопустимымФедерацииинарушениефедеральныхзаконоворганами государственной власти субъектов Российской Федерации' Электронная база правовой информации «Гарант».' Собрание законодательства РФ. 1995. № 41. Ст.
3875.176при разработке и принятии конституций и законов республик,уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев,областей, городов федерального значения, автономной области,автономныхокругов.Во-вторых,органамвластисубъектовпредложено:- устранить имеющиеся в конституциях и законах республик,уставах, законах и иных нормативных правовых актах краев,областей, городов федерального значения, автономной области,автономных округов противоречия с положениями КонституцииРоссийской Федерации и федеральных законов;- при подготовке и принятии нормативных правовых актовсубъектов Российской Федерации неукоснительно исходить изположений Конституции Российской Федерации, закрепивших вкачестве основы конституционного строя Российской Федерациифедеративное устройство Российской Федерации, основанное на еегосударственной целостности, единстве системы государственнойвласти, разграничении предметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственнойгосударственнойвластисубъектоввласти и органамиРоссийскойФедерации,равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;- исходя из положений статей 72, 76 и 77 КонституцииРоссийской Федерации, впредь до изданры федерального закона обобщих принципах организации представительных и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Фeдepaции'^'^воздержаться от принятия нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации, устанавливающих принципы организации исистему органов государственной власти в субъектах РоссийскойФедерации.194В настоящее время этот федеральный закон принят.177В-третьих, рассматриваемым Указом была создана КомиссияприПрезидентефедеральныхРоссийскойоргановФедерациигосударственнойповзаимодействиювластииоргановгосударственной власти субъектов Российской Федерации припроведенииконституционно-правовойреформывсубъектахРоссийской Федерации.
На данную Комиссию были возложеныследующие полномочия:1)обеспечениегосударственнойвластивзаимодействияиоргановфедеральныхоргановгосударственнойвластисубъектов Российской Федерации в процессе разработки и принятияконституцийи законов республик, уставов, законов и иныхнормативных правовых актов краев, областей, городов федеральногозначения, автономной области, автономных округов при решениидругих вопросов конституционно-правовой реформы в субъектахРоссийской Федерации;2) выработка мер по обеспечению соответствия конституций изаконов республик, уставов, законов и иных нормативных правовыхактов краев, областей, городов федерального значения, автономнойобласти, автономных округов Конституции Российской Федерации ифедеральным законам;3) устранение возможных разногласий между федеральнымиорганами государственной власти и органамивластисубъектовзаконодательнымиРоссийскойФедерации,(представительными)игосударственнойатакжемеждуисполнительнымиорганами государственной власти субъектов Российской Федерации;4) подготовка предложенийо примененииПрезидентомРоссийской Федерации согласительных процедур для разрешениятаких разногласий в соответствии со статьей 85 КонституцииРоссийской Федерации.178Конкретизация полномочий Комиссии осуществлена в УказеПрезидента РФ от 25 января 1996 г.
N 94 «О Комиссии приПрезидентеРоссийскойфедеральныхоргановФедерациипогосударственнойвзаимодействиювластииоргановгосударственной власти субъектов Российской Федерации припроведенииконституционно-правовойреформывсубъектахРоссийскойФeдepaции»^^^ (с последующими изменениями идополнениями).В соответствии с Положением об этой Комиссии,утвержденным этим Указом, статус Комиссии определен в качествекоординационного и консультативного органа при ПрезидентеРоссийской Федерации, содействующего реализации ПрезидентомРоссийскойФедерацииконституционныхполномочийпообеспечению соответствия конституций и законов республик,уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев,областей, городов федерального значения, автономной области,автономныхокругов КонституцииРоссийскойФедерацииифедеральным законам, а также обеспечивающего взаимодействиефедеральныхоргановгосударственнойвластииоргановгосударственной власти субъектов Российской Федерации припроведенииконституционно-правовойреформывсубъектахРоссийской Федерации.В основные задачи Комиссии вменяются следующие:обеспечениегосударственнойвзаимодействиявластиифедеральныхоргановгосударственнойоргановвластисубъектов Российской Федерации в процессе разработки и принятияконституцийреспублик,уставовкраев,областей,городовфедерального значения, автономной области, автономных округов,определения общих принципов организации системы органов195Собрание законодательства РФ.
1996. № 5. Ст. 461.179государственной власти и органов местного самоуправления,административно-территориального деления, а также при решениидругих вопросов, связанных с проведениемконституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации;разработка и внесение Президенту Российской Федерациипредложений о мерах, необходимых для обеспечения соответствияконституций и законов республик, уставов, законов и иныхнормативных правовых актов краев, областей, городов федеральногозначения, автономной области, автономных округов КонституцииРоссийской Федерации и федеральным законам;содействие согласованной деятельности федеральных органовисполнительнойвласти,структурныхподразделенийАдминистрации Президента Российской Федерации и структурныхподразделений Аппарата Правительства Российской Федерации пообеспечению соответствия конституций и законов республик,уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев,областей, городов федерального значения, автономной области,автономныхокругов КонституцииРоссийскойФедерацииифедеральным законам, включая организацию правовой экспертизысоответствующих нормативных правовых актов.Следует заметить, что деятельность этой Комиссии, ксожалению, ожидаемых эффектов не принесла.
Издание органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации актов,противоречащих федеральному законодательству, явление попрежнему нередкое.В настоящее время важную роль в обеспечении соответствиянормативныхактовзаконодательствуПрезидентавсубъектовиграюттакжефедеральныхФедерациифедеральномуполномочныепредставителиокругах,должностькоторых180предусмотрена Указом от 13 мая 2000 г. № 849'^^ (с последующимиизменениями и дополнениями). К числу принципиальных моментовучастия полномочного представителя Президента в обеспеченииконтроля за соответствием правовых актов субъектов федеральномузаконодательству можно выделить следующие.Во-первых,полномочныйпредставительосуществляеторганизацию по поручению Президента Российской Федерациипроведения согласительных процедур для разрешения разногласиймежду федеральными органами государственной власти и органамигосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,находящимися в пределах федерального округа.Во-вторых,онобеспечиваетвнесениеПрезидентуРоссийской Федерации предложения о приостановлении действияактоворгановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации, находящихся в пределах федерального округа, в случаепротиворечия этих актов Конституции Российской Федерации,федеральным законам, международным обязательствам РоссийскойФедерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.В связи с изложенным.
Президенту необходимо повыситьсвою активность в сфере контроля за законностью нормативныхактов субъектов Российской Федерации, поскольку такой контроль,как показывает практика, является наиболее оперативнымI4»-вовременном отношении и наиболее эффективным в отношенииюридическом.В-третьнх, довольно эффективной формой воздействия Главыгосударства на правотворчество субъектов Российской Федерацииявляется т.н. «негативноеПрезидентомвправотворчество»,отношениипротиворечащих федеральномунекоторыхактовзаконодательству.' Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.осуществляемоесубъектов,181Возможностьоказыватьподобноевоздействиенаправотворчество субъектов Российской Федерации предоставленаПрезиденту, прежде всего, ч.
2 ст. 85 Конституции, котораясформулирована следующим образом:Федерации«Президент Российскойвправе приостанавливать действие актоворгановисполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаепротиворечия этих актов Конституции Российской Федерации ифедеральным законам, международным обязательствам РоссийскойФедерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина дорешения этого вопроса соответствующим судом».Конкретизацияданнойконституционнойнормыосуществляется в Федеральном законе от 22 сентября 1999 г.
№ 184ФЗ«Обобщихпринципахорганизациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации»'^^ (с последующимиизменениями и дополнениями).В соответствии с ч. 3 ст. 27 данного закона ПрезидентРоссийской Федерации вправе обращаться в законодательный(представительный)РоссийскойорганФедерациигосударственнойспредставлениемвластиосубъектаприведениивсоответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционнымизаконамиифедеральнымизаконамиконституции (устава), закона субъекта Российской Федерации илииногонормативного(представительного)правовогоорганаактагосударственнойзаконодательноговластисубъектаРоссийской Федерации.Согласно ст. 29 закона Президент также вправе приостановитьдействие акта высшего должностного лица субъекта РоссийскойФедерации(руководителявысшегоисполнительногооргана182государственной власти субъекта Российской Федерации), а такжедействие акта органа исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерациив случае противоречияэтогоактаКонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам, международнымобязательствам Российской Федерации или нарушения прав исвобод человека и гражданинадо решенияэтоговопросасоответствующим судом.В период действия указа Президента Российской Федерации оприостановлениидействиясоответствующихактовсубъектовФедерации, высшим должностным лицом субъекта РоссийскойФедерации(руководителемвысшегоисполнительногоорганагосударственной власти субъекта Российской Федерации) и (или)органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации неможет быть издан другой акт, имеющий тот же предметрегулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действиекоторого приостановлено Президентом Российской Федерации, либовносящего в него необходимые изменения.В случае приостановления Президентом действия того илииного акта высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации(руководительвысшегоисполнительногоорганагосударственной власти субъекта Российской Федерации) вправеобратиться в соответствующий суд для решения вопроса осоответствии изданного им или органом исполнительной властисубъекта Российской Федерации акта Конституции РоссийскойФедерации,федеральнымзаконамимеждународнымобязательствам Российской Федерации.Законом установлены о некоторые меры ответственностидолжностных лиц субъектов Федерации за несоблюдение имифедерального законодательства.' " Собрание законодательства РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
