Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе (1105923), страница 30
Текст из файла (страница 30)
1999. № 42. Ст. 5005.183В соответствии со ст. 29-1 рассматриваемого федеральногозакона Президент Российской Федерации выносит предупреждениевысшему должностному лицу субъекта Российской Федерации(руководителю высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации) в случае:а) издания высшим должностным лицом субъекта РоссийскойФедерации(руководителемгосударственнойнормативноговластиправовоговысшегосубъектаакта,исполнительногоорганаРоссийскойФедерации)противоречащегоКонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам ифедеральным законам, если такие противоречия установленысоответствующим судом, а высшее должностное лицо субъектаРоссийской Федерации (руководитель высшего исполнительногооргана государственной власти субъекта Российской Федерации) втечение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо втечение иного предусмотренного решением суда срока не приняло впределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;б)уклонениявысшегодолжностноголицасубъектаРоссийской Федерации (руководителя высшего исполнительногооргана государственной власти субъекта Российской Федерации) втечение двух месяцев со дня издания указа Президента РоссийскойФедерации о приостановлении действия нормативного правовогоакта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации(руководителя высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта РоссийскойФедерации) либонормативногоправового акта органа исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерацииотизданияпредусматривающегонормативногоправовогоотмену приостановленногоакта,нормативногоправового акта, или от внесения в указанный акт изменений, если втечение этого срока высшее должностное лицо субъекта Российской184Федерации(руководительвысшегоисполнительногоорганагосударственной власти субъекта Российской Федерации) необратилось в соответствующий суд для разрешения спора.Срок, в течение которого Президент Российской Федерациивыносит предупреждение высшему должностному лицу субъектаРоссийской Федерации (руководителю высшего исполнительногооргана государственной власти субъекта Российской Федерации), неможет превышать шесть месяцев со дня вступления в силу решениясуда или со дня официального опубликования указа ПрезидентаРоссийской Федерации о приостановлении действия нормативногоправового акта высшего должностного лица субъекта РоссийскойФедерации(руководителявысшегоисполнительногоорганагосударственной власти субъекта Российской Федерации) либонормативного правового акта органа исполнительнойвластисубъекта Российской Федерации, если высшее должностное лицосубъектаРоссийскойисполнительногоорганаФедерации(руководительгосударственнойвластивысшегосубъектаРоссийской Федерации) не обратилось в соответствующий суд дляразрешения спора.Если в течение месяца со дня вынесения ПрезидентомРоссийской Федерации предупреждения высшему должностномулицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшегоисполнительногоорганагосударственнойвластисубъектаРоссийской Федерации) указанное лицо не приняло в пределахсвоих полномочий мер по устранению причин, послужившихоснованиемдля вынесенияРоссийскойФедерациисубъектаРоссийскойисполнительногоорганаему предупреждения,Президентотрешает высшее должностноеФедерации(руководителягосударственнойРоссийской Федерации) от должности.властилицовысшегосубъекта185РешениеПрезидентаРоссийскойФедерацииопредупреждении высшего должностного лица субъекта РоссийскойФедерации(руководителявысшегоисполнительногоорганагосударственной власти субъекта Российской Федерации) или оботрешенииФедерациивысшего должностного(руководителягосударственнойвластилицавысшегосубъектасубъектаРоссийскойисполнительногоРоссийскойорганаФедерации)отдолжности принимается в форме указа.УказПрезидентаРоссийскойФедерацииоботрешениивысшего должностного лица субъекта РоссийскойФедерации(руководителя высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации) от должности вступает всилу через десять дней со дня его официального опубликования.Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации(руководитель высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации), полномочия которого былипрекращеныуказомПрезидентаРоссийскойФедерацииоботрешении указанного лица от должности, вправе обжаловатьданный указ в Верховный Суд Российской Федерации в течениедесяти дней со дня официального опубликования указа.
ВерховныйСуд Российской Федерации должен рассмотреть жалобу и принятьрешение не позднее десяти дней со дня ее подачи.Пока что практический опыт реализации положений закона обответственности высших должностных лиц субъектов РоссийскойФедерацииненаработан.ПрактикажеприостановленияПрезидентом действия актов высших должностных лиц и органовисполнительной власти субъектов уже существует (см. § 2 гл. I).ЧащевсегоприостанавливаетсядействиеПрезидентомактовсубъектовРоссийскойФедерацииФедерациипопричинам их противоречия Конституции Российской Федерации,186особенно тем ее положениям, которые регулируют разграничениепредметов ведения «Федерального Центра» и субъектов Федерации,а также гражданскому законодательству и иным федеральнымправовым актам, относящим тот или иной вопрос к компетенцииРоссийской Федерации.Например, Указом Президента Российской Федерации от 9сентября 2000 г. № 1621было приостановлено действие УказаПрезидента Республики Адыгея от 22 августа 1994 г.
№ 131 «Обадминистративной ответственности за нарушения установленногопорядка приобретенияправана местожительства,порядкапребывания и правил регистрации в Республике Адыгея», которымбыла установлена административнаяответственностьгражданРоссийской Федерации, должностных лиц, иностранных граждан илицбезгражданствазаправонарушения,посягающиенаустановленные порядок приобретения права на место жительства,порядок пребывания и правила регистрации в Республике Адыгея,предусмотрены штрафные санкции, административный арест, арестимущества в обеспечение взыскания штрафа, а также определенакомпетенция органов внутренних дел Российской Федерации исудейфедеральныхсудовпорассмотрениюделобадминистративных правонарушениях.Причиной отмены данного Указа послужило нарушение в немцелогорядаположенийфедеральнойКонституцииизаконодательства - Указ, как полагает Президент, противоречилчастям 1 и 2 статьи 19, части 1 статьи 27, части 3 статьи 62 и пункту«в» статьи 71 Конституции Российской Федерации, статьям 24, 32,178,180,181, 184, 199, 202 и 203 Кодекса РСФСР обадминистративныхправонарушениях,статье17Основзаконодательства Российской Федерации о нотариате, статье 10187Закона Российской Федерации «О праве граждан РоссийскойФедерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительства в пределах Российской Федерации».Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г.N 1605 «О приостановлении действия Указа Президента РеспубликиИнгушетия от 26 апреля 1999 г.
N 102 «О некоторых мерах порегулированию процесса миграции в Республике Ингушетия»'^^ былмотивирован следующим образом: «В связи с тем, что названныйУказ противоречит части 1 статьи 17, частям 1 и 2 статьи 19, части 1статьи 27, частям 1 и 2 статьи 35 и части 3 статьи 55 КонституцииРоссийской Федерации, статье 1 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, статьям 2, 9, 17 и 20 Федерального закона «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним», статьям 1, 35, 36 и 39 Основ законодательстваРоссийской Федерации о нотариате, статьям1 и 3 ЗаконаРоссийской Федерации «О праве граждан Российской Федерации насвободу передвижения, выбор места пребывания и жительства впределах Российской Федерации», руководствуясь частью 2 статьи85 Конституции Российской Федерации, постановляю...».Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2001г.
№ 132^°^ было приостановлено действиеРеспубликиИнгушетияупраздненииУказа Президентаот 22 апреля 2000 г. N 76Государственногокомитета«ОбРеспубликиИнгушетия по связи» и Постановление Правительства РеспубликиИнгушетия отгосударственного20 мая2000 г.N 192«Обучрежденииунитарногопредприятия «Управлениеэлектрической связи РеспубликиИнгушетия» со следующейформулировкой:"* Собрание законодательства РФ.
2000. № 38. Ст. 3778.^^ Собрание законодательства РФ. 2000. № 36. Ст. 3635.^°° Там же. 2001. № 7. Ст. 627.188«В связистем,Республики ИнгушетияРеспубликичтоиИнгушетияназванныеУказПостановлениеПрезидентаПравительствапротиворечат пунктам «д» и «и»статьи 71, пункту «г» части 1 статьи 114 и статье 115 КонституцииРоссийской Федерации,конституционногостатьямзакона12 - 14 и 23 Федерального«ОПравительствеРоссийскойФедерации» и статье 11 Федерального закона «О связи»...».Таким образом, возможность приостановления действияактов органов исполнительной власти и глав субъектов РоссийскойФедерации Президентом Российской Федерации видится какдостаточно эффективная мера, направленная на укрепление единогоправового пространства государства.Вместе с тем, представляется возможным предоставлениеодной из палат Федерального Собрания (скорее всего.
СоветуФедерации)правазаконодательныхприостанавливать(представительных)действиеоргановактовгосударственнойвласти субъектов Федерации (включая законы), противоречащихКонституцииРоссийскоймеждународнымФедерации,обязательствамфедеральнымРоссийскойзаконам,Федерацииилинарушения прав и свобод человека и гражданина.Правом внесения в Совет Федерации представлений оприостановлении действия законов субъектов Федерации, по всейвидимости, следует наделить Президента Российской Федерации,ГенеральногопрокурораисполнительнойсоответствующегоРоссийскойвласти(высшеесубъекта,аФедерации,главудолжностноетакжелицо)членовпалаты,актадолжнопредставляющих данный субъект.Приостановлениедействиятакогосопровождаться обращением палаты в соответствующийсудзапросом о соответствии данного акта федеральной Конституции,189Одновременноиорганзаконодательнойвластисубъекта,принявший приостановленный акт, должен иметь возможностьоспорить решение палаты в соответствующем суде.Введениеэтойпроцедуры,способствовать укреплениюединстваможнополагать,правовогобудетпространстваРоссии, повысит степень соответствия законов субъектов Федерациифедеральным законам.>•* * *•*Наиболее важные выводы из всего, изложенного в настоящейглаве, таковы.Во-первых, Президент наделен значительными полномочиямив сфере опосредованного правотворчества: он имеет немалыевозможностивоздействиянафедеральныйзаконотворческийпроцесс, фактически руководит правотворчеством федеральногоПравительства и наделен действенными рычагами воздействия направотворчество субъектов Российской Федерации.Во-вторых, многие полномочия Главы государства в сфереопосредованного правотворчества (особенно, в сфере федеральногозаконотворчества)видятсядостаточнонеопределенными,противоречивыми (например, право возвращения законов безрассмотрения) и нуждаются в уточнении законодательным путем.В-третьих, имеется острая необходимость разфаниченияправотворческой компетенции Президента и Правительства с цельюпредотвращения дуализма их актов.В-четвертых, основания применения Президентом«вето» требуют законодательного определения.права190ЗАКЛЮЧЕНИЕПодводя итоги проведенному исследованию,остановимся на следующих выводах.Президент Российской Федерации был и остается чрезвычайноважным участником правотворческого процесса в России.
Вопервых, его непосредственное правотворчество — «указотворчество»- осуществляется практически по неограниченному количествупредметоврегулирования.Во-вторых,еговлияниеназаконодательный процесс настолько велико, что практически ниодин закон не может быть принят без согласия Главы государства.В-третьих, именно Президент de facto руководит нормотворческойдеятельностью федерального Правительства. В-четвертых, позицияПрезидента по тому или иному вопросу во многом определяетправотворчество субъектов Российской Федерации.В сложившейся ситуации можно увидеть как свои «плюсы»,так и свои «минусы».В качестве «плюсов» отметим, прежде всего то, что зачастуюнормативное регулирование какого-либо насущного вопроса именноПрезидентомосуществляетсязаконодательным путем.болееКроме того,оперативно,нежелиорганы исполнительнойвласти «на местах», согласно сложивщейся традиции,четче,быстрее и, если можно так сказать, охотнее выполняют указания,поступившие от имени Главы государства, нежели по линиизаконодательной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
