Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе (1105923), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Сама по себе эта ситуация вряд линормальна, но это значительный психологический фактор, которыйтоже не учитывать нельзя.Другим «плюсом» можно считать то, что в условиях, когдаситуацииполногосоответствияактовсубъектовФедерациифедеральному законодательству еще в наличии нет, у Президента191имеетсявозможностьсвоейвластьюдостаточнобыстроприостановить действие незаконного акта, изданного органомисполнительной власти того или иного субъекта. Практика жесвидетельствует,чтонесогласованностьфедеральногои«регионального» правотворчества чаще всего проявляется именно виздании органами исполнительной власти субъектов либо же ихпрезидентами (губернаторами, главами Администраций) актов,противоречащих федеральным.Наконец, «плюсом» можно признать и то, что, активьюучаствуя в правотворчестве.
Президент обеспечивает некотороеединство правотворческого процесса в стране в целом, определяетправотворческиеправотворческихприоритеты,решенийспособствуяпо томуилииномуунификациивопросувгосударстве.Но, наряду с «плюсами», в существующей модели можновыделить и несколько существенных «минусов».Наиболее очевидным «минусом» является соотношение силПрезидента и парламента в законотворческом процессе.
Конечно,нельзя утверждать, что Федеральное Собрание участвует в нем лишьноминально, но превалирующая роль Президента здесь, на мойвзгляд, очевидна. Это проявляется в том, что фактически любойзакон, не получивший одобрения Президента, почти никогда невступит в силу, несмотряна конституционныепроцедуры,позволяющие это осуществить.
К сожалению, свою негативную рольв этом сыграла и позиция Конституционного Суда, предоставившегоГлаве государства право возвращать законы без рассмотрения, т.е.легитимировавшего, по сути дела, право «абсолютного вето»,присущего абсолютным монархиям, но никак не демократическимреспубликам. Не может вызывать одобрения и тот факт, что нигде192не закреплены четкие основания для использования Президентомправа вето отлагательного.Еще один «минус» — это не до конца решенная проблема сюридической силой «восполняющих» указов Президента, т.е. таких,которые издаются им в ситуации законодательного вакуума сформулировкой «впредь до принятия федерального закона».К отрицательным сторонам надо причислить и то, чтоКонституция не содержит ни завершенного перечня предметоврегулирования,по которымПрезидентвправеосуществлятьсамостоятельное правовое регулирование, ни даже четкго указанияотносительно того, что он осуществляет правовое регулирование врамках своих конституционных полномочий.Наконец,правотворческойостройявляетсякомпетенциипроблемамеждуразграниченияПрезидентомиПравительством страны.
Главой государства издается огромноечисло указом по предметам, всегда традиционно относимым к сферерегулирования власти исполнительной. Положения этих указовнередко воспроизводятся в соответствующих актах Правительства,возникает ситуация дуализма, параллелизма, видящаяся автору этогоисследования недопустимой.Очевидно, что в настоящее время, характеризующееся каквремя^стабилизациигосударственнойотношенийвласти, времявсехветвейи«диктатуры закона»,уровнейназреланеобходимость говорить о широкомасштабной конституционнойреформе.
Конституция Российской Федерации 1993 г., несмотря намногие прогрессивные положения, содержащиеся в ней, является, сточки зрения ее генезиса, плодом ситуации чрезвычайной. Нормыее, регулирующие взаимоотношения ветвей государственной властив стране, во многом не отвечают современному положению дел и193являются существенным фактором дестабилизации согласованногоправотворческого процесса в государстве.На взгляд автора этого исследования, в ходе конституционнойреформы, следует решить, по меньшей мере, следующие вопросы.1).
К какой же из трех ветвей государственной властиотносится все-таки Президент Российской Федерации и относитсяли к ним вообще? Либо требуется точно выразить, что Президент невходит ни в одну из ветвей, а, будучи Главой государства,осуществляетобщееруководствостранойврамкахсвоихконституционных полномочий путем координации работы трехветвей власти. Либо, возможно, стоит вообще отказаться от«классической» теории разделения властей XVII-XVIII вв. и прямоуказать, что в Российской Федерации государственную властьосуществляют не три, а четыре ветви— законодательная,президентская, исполнительная и судебная.
Последнее позволило быточнее определить функции, статус и полномочия каждой из этихветвей.2). Каково содержание понятия «гарант Конституции»?Известно, что прежний Президент России трактовал это понятиечрезвычайно широко, стараясь оправдать им свое вмешательство вдеятельностьпрактическигосударственнойвласти.любыхПриводилоинститутовэтоинередкооргановксамымнеблагоприятным последствиям. По-видимому, в Основном законеэто понятие должно быть определено с точки зрения функций,свойственных этому статусу.3).
Какова самостоятельная правотворческая компетенцияПрезидента? Необходимо, чтобы в Конституции (либо специальномФКЗ«ОопределеныПрезидентепределы,РоссийскойФедерации»)быливоносуществлятькоторыхвправечеткосамостоятельное правовое регулирование, был максимально точно194очерчен круг вопросов, подлежащихегорегулированию.касаетсяПреждевсего,этонепосредственномуразграничениякомпетенции Президента и органов исполнительной власти.4). Каков характер взаимоотношений Федерального СобранияиПрезидентавсфереправотворчества?Здесьнаиболееглобальными видятся две проблемы. Во-первых, проблема четкогоопределения условий реализации Главой государства права «вето», очем уже говорилось выше. Во-вторых, проблема «восполняющих»указов Главы государства.
Касательно этой второй проблемы,заметим, что, на наш взгляд, такого рода указы либо должныиздаваться Президентом только при условии делегирования ему нато полномочий парламентом в каждом конкретном случае, либодолжны подлежать незамедлительному вынесению на рассмотрениепарламентом сразу после их подписания. Все это необходиморегламентировать на уровне конституционного законодательства.Решение отмеченных выше задач позволит существенноупорядочить правотворческий процесс в Российской Федерации,придатьемубольшуюнепротиворечивость.стабильностьивнутреннюю195СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВИ БИБЛИОГРАФИЯ/. Правовые акты.А.Конституции,федеральныеконституционныезаконы,кодексы, федеральные законы, законы РФ, РСФСР и СССР, актыпарламента, акты Конституционного Суда.1.КонституцияРоссийскойФедерации,принятаянавсенародном голосовании (референдуме) 12 декабря 1993 г.2.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собраниезаконодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. (С последующимиизменениями и дополнениями).4. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г.№ 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собраниезаконодательства РФ.
1995. № 2. Ст. 3921.5. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г.№ 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.6.АрбитражныйпроцессуальныйкодексРоссийскойФедерации (АПК РФ) от 05 мая 1995 г. № 70-ФЗ.7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ. (С последующими изменениями и дополнениями).8. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ч.
1); от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ч. 2).(С последующими изменениями и дополнениями).1969. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ГПК РСФСР)отИиюня1964г.(Споследующимиизменениямиидополнениями).10. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. (Споследующими изменениями и дополнениями).11. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях(КоАП РСФСР) от 20 июня 1984 г. (С последующими изменениямии дополнениями).12. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) от 13июня 1996 г. № 63-ФЗ. (С последующими изменениями идополнениями).13. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (УПК РСФСР)от 27 октября1960 г.
(С последующимиизменениями идополнениями).14. Федеральный закон от 5 февраля1997 г. N 64-ФЗ «Окультурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результатеВторой мировой войны и находящихся на территории РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст. 1799.15. Федеральный закон от 15 июня 1995 г. № 101-ФЗ «Омеждународных договорах Российской Федерации» // Собраниезаконодательства РФ.
1995. № 29. Ст. 2757.16. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядкеопубликования и вступления в силу федеральных конституционныхзаконов,федеральныхзаконов,актовпалатФедеральногоСобрания» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801. (Споследующими изменениями и дополнениями).17.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «Опринципахипорядкеразграниченияпредметовведенияиполномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерациииорганамигосударственнойвластисубъектов197Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. №26. Ст. 3176.18. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права исвободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатовРоссийскойФедерациииВерховногоСоветаРоссийскойФедерации. 1993 . N 19. Ст. 685, (С последующими изменениями идополнениями).19. Федеральный закон от 31 мая 1996 г.
№ 61-ФЗ «Обобороне» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750. (Споследующими изменениями и дополнениями).20. Федеральный закон от 22 сентября 1999 г. № 184-ФЗ «Обобщихпринципахорганизациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации»//Собраниезаконодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. (С последующимиизменениями и дополнениями).21.
Конституция (Основной закон) Российской Федерации от12 апреля 1978 г. (С последующими изменениями и дополнениями).22. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-1Президенте РСФСР» //«ОВедомости Съезда народных депутатовРСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 17. Ст. 512.23. Закон Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. N 4174I «О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации» //«Российская газета» от 04 января 1993 г.24. Закон СССР от 23 декабря 1989 г. «О конституционномнадзоре в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов иВерховного Совета СССР.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
