Ответственность за преступные нарушения правил охраны труда (1105883), страница 13
Текст из файла (страница 13)
К нормативным актам, нарушение которых может образовать состав рассматриваемого преступления, относятся не только нормь1, которые именуются правилами по технике ' Бланкетные нормы. то есть прямо ие содержащие конкретного правила поведения, по существу. не устанавливают содержания правила. а предусматривают наличие других норм. часто содержащихся в иных нормативно-правовых актах.дСм:. Учебник.
Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах (под редакцией профессора Марченко М.Н.), М., ЗЕРЦАЛО, 1998, т. 2 «Теория права», С. 230. ' Правила техники беюпасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, М., Энергоатомиздат, 1992. ' Приказ ГТК РФ от 21 феврыщ 2001 г. № 190 «Об утверждении Правил по охране труда в таможенных органах Российской Федерации».
56 безопасности и охране труда, но и положения, инструкции и тд. Наименование нормативного акта - это лишь формальный признак. Для выяснения, устанавливает ли норма правило техники безопасности или охраны труда, следует исходить из ее содержания.
Правительством Российской Федерации 23 мая 2000 г. принято Постановление № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», которым 1 установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства н безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда, Согласно постановлению можно выделип следующие виды нормативных правовых актов по охране труда: 1.
Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (Т'ОСТ Р ССБТ); 2. Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: санитарные правила (СП); гигиенические нормативы (ГН); санитарные правила и нормы (СанПин); санитарные нормы (СН). 3: Правила по охране труда (ПОТ) межотраслевые (ПОТ Р М); отраслевые (ПОТ Р О).
4. Правила безопасности (ПБ) — пожарной, взрыво-, электро-, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической. 5. Правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЗ). б. Строительные нормы и правила (СниП). 7. Своды правил по проектированию и строительству (СП). 8, Инструкции по охране труда: ' Собрание законодательства Российской Федераиии, 29 иаа 2000 г., № 22, ст. 2314. 57 межотраслевые типовые (ТИ Р М); типовые( ТИ Р О). 9.
Инструкции по безопасности (ИБ). В ряде работ высказывается мнение, что нормативные акты, к которым отсылает ст. 143 УК РФ, должны быть только федерального значения; другие авторы полагают, что любые, в том числе и инструкции предприятия. Авторы работы «Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда» Ю.Б. Мельникова, Н.В. Беляева, А.М. Плешаков полагают, что предъявление обвинения в нарушении правил охраны труда, утвержденных главным инженером, директором комбината и т.д. не соответствует требованиям закона. 1 Высказанное мнение указанные авторы иллюстрируют примерами из судебной практики: Так, Солигорский районный народный суд Минской области осудил Н. за нарушение правил охраны труда. В результате допущенных нарушений правил по технике безопасности наступили тяжкие последствия — смерть потерпевшего.
Н. бьш обвинен в нарушении Ц 18, 24, 32 «Положения о начальнике отдела СОФ (Сильвинитовой обогатительной фабрики) комбината «Беларусь калий», которое было утверждено директором комбината. Разумеетсд можно предположить, что эти правила охраны труда утверждены руководящими должностными лицами комбината на основании соответствующих постановлений.
Однако из материалов дела этого не видно. Такая практика, как считают Ю.Б. Мельникова, Н.В. Беляева, А.М. Плешаков, противозаконна, поскольку было предъявлено обвинение в нарушении правил охраны труда, не соответствующих необходимым условиям. Следует согласиться с этим мнением. В соответствии с Федеральным законом РФ от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» законодательство 3 Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции РФ и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов и иных ' Ю.Б. Мельникова, Н.В.
Белкева, А.М. Плешаков. Уголовнал ответственность за нарушение шзавнл охраны труда. М., 1980, С. 36-37, - 'Архив Солигорского районного народного суда Минской области, дело № 1-168 за 1974 годИСы:. Ю.Б. Мельникова, Н.В. Беляева, А.М. Плешаков. Уголовнаа ответственность за нарушение правил охраны труда. М., 1980, С. 36-37. з Собрание законолательства РФ, 19 шола 1999 г..
№ 29, ст. 3703. нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 2). Таким образом, правила по технике безопасности и иные правила охраны труда, на которые ссылается закон (ст. 143 УК РФ), содержатся в названных выше нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, уголовную ответственность по ст.
143 УК РФ может повлечь нарушение только тех правил охраны труда, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Невыполнение локальных нормативных актов не может образовать состав данного преступления. Вместе с тем, в соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ к трудовому законодательству (включая законодательство об охране труда) и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, относятся: Трудовой кодекс РФ, иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Таким образом, усматривается противоречие.
С одной стороны, правила по технике безопасности и иные правила охраны труда должны содержаться в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации. С другой стороны, зти правила могут устанавливаться и актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, принимаемыми работодателем. Тем не менее, правильной представляется первая точка зрения. Деяние может образовать состав преступления только в том случае, если оно будет выражено в нарушении правил техники безопасности или иных правил охраны труда, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
59 Кроме того, в обвинительном заключении и приговоре должно быть обязательно указано, какое именно правило нарушено, в каком нормативном акте оно закреплено н опубликован ли, как того требует ст. 15 Конституция РФ, этот акт. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Из сказанного следует, что никто не может быть осужден или подвергнут наказанию на основании закона или другого нормативного акта, который официально не опубликован. Законодатель не случайно сконструировал диспозицию рассматриваемого преступления как бланкетную, поскольку действующих правил об охране труда очень много.
К тому же, они постоянно дополняются новыми нормами, в то время как уголовный закон менее подвержен изменениям. Поэтому невозможно перечислить в уголовном законе все правила охраны труда и предусмотреть все возможные способы их нарушения (характер же нарушений правил охраны труда может быть весьма разнообразным). Что же понимает законодатель под правилами техники безопасности и иными правилами охраны труда? Охрана труда, как говорится в Федеральном законе РФ № 181-ФЗ от 17 июля 1999 года «Об основах охраны труда в Российской Федерации», в ст. 209 Трудового кодекса РФ, - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально- экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные н инь1е мероприятия.
Правила об охране труда представляют собой систему правовых, технических и санитарных норм, обеспечивающих безопасные для жизни и здоровья человека условия выполнения работ. Основной компонент правил охраны труда составляют правила по технике безопасности и санитарногнгиенические правила. Техника безопасности — зто система технических мероприятий, обеспечивающих здоровые и безопасные условия труда. Правила по технике безопасности содержат обязательные требования, которым должны удовлетворять предприятия в целом, производственные помещения, все виды оборудования и технологические процессы с точки зрения безопасности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
