Диссертация (1105868), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Государства могутдействовать в обход официальных институтов ООН или манипулируя ими,в связи с чем Дэвид Чендлер, британский политолог, охарактеризовалпринятие данных решений как «законотворчество элитной группы западныхгосударств».3. По мнению ряда ученых, в том числе и российских, подобнаяпрактика (осуществление интервенций в связи с нарушениями правчеловека) вызвала в 1990-х гг. значительный рост сепаратизма.
Российскийполитолог А.А. Кокошкин заявляет, что такая практика «стимулируетрадикальные группы внутри религиозных и этнических меньшинств на82. BBC Russian - В мире: события в Сирии как признак смены эпох. 3 февраля 2012: Ресурсы Би-Би-Си.bbc.co.uk120обострение конфликтов вплоть до применения вооруженной силы внадежде на победу с помощью миротворческих сил; 834. Некоторые специалисты высказывают опасения, что практикагуманитарныхинтервенцийможетоказатьнегативноевлияниенамеждународные отношения в целом, так как из-за того, что в основномрешения о реализации подобных мер принимаются западными странами,они могут вызвать создание коалиций против Запада и способствоватьповышению международной напряженности 84.Юристы, критикующие концепцию гуманитарной интервенции,указывают на то, что право на подобную практику не закреплено вмеждународных документах, что особенно важно – в Уставе ООН (хотя внастоящее время и ведутся дискуссии о возможности закрепления этогоправа в Уставе), и, соответственно, не является легитимным.
Также сложноконтролировать то, насколько добросовестно подходят страны к реализациигуманитарной интервенции, и не руководствуются ли они при принятиирешений своими собственными корыстными интересами. Соответственно,подобная практика имеет настолько огромное количество «подводныхкамней», что под сомнением оказывается сам смысл ее существования.
Обэтом заявлял, в частности, представитель британского Министерстваиностранных дел (Foreign Office)85.Еслирассматриватьпрактическуюсторонугуманитарнойинтервенции, то мы видим, что концепция «Ответственность по защите»подразумеваетприменениеследующихметодовпригуманитарнойинтервенции:83.Ольга Лабюк: «Ответственность по защите» и право на вмешательство. В 90-х годах XX века распадбиполярного мира перевел локальные межэтнические.
-7. Споры в фазу открытых вооруженныхконфликтов, способствуя их интернационализации. // Журнал «Международные процессы»:Так же, см.: Кокошин А.А. Феномен глобализации и интересы национальной безопасности // Внешняяполитика и безопасность современной России. 1991-2002 / Сост. Шаклеина Т.А. В 4 тт. Т 1. М., 2002. С. 42.84. Герард Тань. Гуманитарная интервенция и гуманитарная помощь: эхо прошлого и перспективы.
//Белорусский журнал Международного права и международных отношений. - №4.85. Гуманитарная интервенция: материал из Википедии — свободной энциклопедии.121- помощь в эвакуации населения с территорий, затронутыхгуманитарной катастрофой и/или военными действиями, в том числе припомощи установления гуманитарных коридоров;- предоставление гуманитарной помощи той части населения,которая в ней нуждается, а также охрана пунктов раздачи гуманитарнойпомощи от мародерства и других посягательств;- обеспечение контроля над важнейшими объектами: резервуарамипитьевой воды, электростанциями, телерадиоцентрами (с целью пресеченияпопыток призыва к насилию в случаях межэтнического или другогоконфликта);- создание лагерей беженцев, а также обеспечение их снабжения иохраны86.Критика концепции «Ответственность по защите» звучит надостаточно высоком уровне.
Так, по мнению директора правовогодепартамента МИД России К.Г. Геворгяна, «ускорение демократическихреформ извне не дает желаемых результатов, конфликты при этомусугубляются,ситуациявцеломнамеждународнойаренедестабилизируется. Поэтому этот подход многими не разделяется» 87. Всвязи с несовершенством концепции представители стран–партнеровРоссии по БРИКС (а именно Китая и Бразилии) занялись разработкойконцепции, альтернативной «Ответственности по защите».Китайский вариант альтернативной концепции был разработанЖуанемЦзунцзе,международныхзаместителемпроблемпридиректораМИДКНР,Китайскогоиполучилинститутаназвание«Ответственная защита» («Responsible protection»).
Основные постулаты86. Геворгян К.Г. Концепция «Ответственность по защите» // Международная жизнь. - №8. - С.75-76.87. Концепция «Ответственность по защите». Заключение Международно-правового совета при МИДРоссии. – Международная жизнь. - №8. 2013. - С. 74. См., так же: Международное право / Отв.ред.А.Н.Вылегжанин. - М. 2012. - С.102 и сл.122данной концепции были опубликованы в виде научной статьи в журнале«Китайские международные исследования» от 15 июня 2012 г. Статьякритически анализирует реализацию западной концепции «Ответственностьпо защите» во время ливийских событий и излагает суть альтернативнойпрограммы«Ответственнаязащита».Смыслкитайскойконцепциизаключается в следующих пунктах:1. Необходимо более четкое и ясное определение объекта «защиты».Объектом защиты и поддержки должен являться народ, гражданские лица,население конкретного государства, а также мир и стабильность всоответствующемрегионе,аникакнеполитическиепартиииливооруженные формирования.2.
Необходимо обеспечить легитимность «защиты». В тех случаях,когда правительство государства неспособно защитить своих граждан илинапрямую препятствует этому, исключительно Совет Безопасности ООНвправе делегировать другим государствам обязанность осуществлятьзащиту населения этого государства.3. Необходимо строгое ограничение понятия «защита». Применениевоенной силы должно рассматриваться как вариант развития событий лишьв том случае, когда все прочие возможные дипломатические и политическиесредства урегулирования ситуации исчерпаны.4.Цель«защиты»должнасостоятьисключительновпредотвращении гуманитарной катастрофы, а не в смене режима илиприходе к власти каких-либо политических сил. Важно, чтобы государство,чья «защита» осуществляется международным сообществом, не оказалосьпосле реализации мер по «защите» в худшем положении, чем до этойреализации.5.
Государства, реализующие «защиту» должны нести и осознаватьответственность не только за свои действия, предпринятые с цельюпредотвращениягуманитарнойкатастрофы,восстановление государства.123ноизапоследующее6. ООН, со своей стороны, должна разработать и способствоватьработе механизма контроля и оценки ситуации в государстве, где былиреализованымероприятияпо«защите»послезавершенияданныхмероприятий.Бразильский вариант альтернативной концепции гуманитарнойинтервенции в целом схож с китайским. Он включает в себя следующиеосновные моменты, связанные с реализацией «защиты»:- государство (в случае его неспособности – международноесообщество) обязано использовать все имеющиеся в распоряжении мирныесредства защиты населения от угрозы насилия и/или уничтожения;- военная сила может быть применена только с санкции СоветаБезопасности ООН, а в исключительных случаях, – с санкции ГенассамблеиООН в соответствии с резолюцией №377 от 3 ноября 1950 г.
«Единство впользу мира» (последний пункт не соответствует позиции Китая, а такжеРоссии и других государств – постоянных членов Совета Безопасности; онисчитают, что во всех случаях вопрос о применении военной силы долженнаходиться в исключительной компетенции Совета Безопасности ООН);- военные операции должны осуществляться в строгом соответствиис международным правом, а также с мандатом, выданным СоветомБезопасности или Генассамблеей ООН;- применение военной силы должно быть строго ограниченоправовыми, оперативными и временными критериями;- при реализации «защиты» осуществляющие ее государства должныво всех случаях стремиться к наименьшему использованию насилия идестабилизации обстановки;- в случае применения военных действий, они должны бытьиспользованы разумно, пропорционально и, в соответствии с целями,установленными Советом Безопасности ООН.Несмотря на некоторые различия в подходах, в целом позиции Китаяи Бразилии достаточно близки, и их вариант концепции гуманитарной124интервенции («Ответственная защита») представляется более взвешенным исоответствующим международному праву, чем принятый в 2005 г.
вариант«Ответственность по защите».Важно всегда помнить, что любое применение государством военнойсилы в его взаимоотношениях с другим государством – нарушениемеждународного права. Единственное исключение – если государство илигруппагосударствприбегаюткиспользованиювоеннойсилывсоответствии с мандатом ООН. Только ООН обладает правом налегитимное применение вооруженных сил для разрешения конфликтов, илюбыевооруженныедействиягосударствдругпротивдруга,несанкционированные ООН, безусловно, являются противоправными. Неявляетсяисключениеми«гуманитарнаяинтервенция»:еслионаосуществляется без соответствующей резолюции Совета БезопасностиООН, то она, конечно, представляет собой нарушение международногоправа.Одновременно с этим нельзя не отметить, что до сих пор неопределен полный объем правил, запрещающих вмешательство вовнутренние дела стран.
По этому поводу до сих пор идут споры, в том числеи в западных государствах.Сточкизрениямеждународногоправа,гуманитарноевмешательство на деле оказалось прямым актом агрессии в полномсоответствиисопределениемГенеральнойАссамблеиООНагрессии,от14принятымдекабряXXIX1974г.сессиейСогласност.1. Агрессией является применение вооруженной силы государствомпротивсуверенитета,территориальнойнеприкосновенностиилиполитической независимости другого государства или каким-либо другимобразом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций, какэто установлено в настоящем определении.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
