Диссертация (1105868), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Этот документ получилширокое одобрение со стороны народа Туниса.Как правило, выявлению и достижению национального согласия втаких случаях способствует проведение «круглых столов», в которыхдолжен принимать участие широкий круг политических партий и движений,что способствует наиболее адекватному отражению царящих в общественастроений. Примером успешного применения подобной практики является«круглый стол», прошедший в 1989 г. в Польше, в котором принималиучастие как правящая на тот момент ПОРП, так и оппозиционные силы. Поитогам «круглого стола» был достигнуто согласие относительно перехода кновым формам социально-экономического и политического устройстважизни.58Разумеется, способствуют выявлению и достижению национальногосогласия и специальные предусмотренные законодательством процедуры,такие как общенациональные референдумы по наиболее важным вопросам.Примером может служить референдум 1986 г.
в Испании относительносохранения членства страны в НАТО. Еще одна форма отражениянастроений общества – общенациональные плебисциты в форме опросовнаселения, к примеру, опросы в ряде республик СССР в 1991 г. оботношении населения к возможному обретению данными республикаминезависимости. Другая возможная форма – предусматриваемое традициями58. http://www.eurasialegal.info: Национальное примирение и согласие в современном обществе: политикоправовые аспекты83ряда стран «общенародное обсуждение» наиболее важных вопросов илидокументов программного характера.Если рассматривать национальное согласие как логичное следствиепроцессов национального примирения, то оно является, в первую очередь,демилитаризацией массового сознания, отходом от шаблонов, диктующихразрешениепротиворечийисключительноввоенномключе.Принациональном согласии общество готово разрешать существующие спорныевопросы мирным путем и прекратить вооруженное противостояние.
Такоенациональное согласие – платформа для стабилизации и установлениядолгосрочного мира, выражение предварительного консенсуса взглядов иточек зрения, за исключением лишь заведомо неприемлемых направлений.В качестве примера можно рассмотреть достижение национальногосогласиявходенеформальныхвстречпредставителейвсехвнутриполитических сил Камбоджи в конце 1980-х – начале 1990-х гг.Представители совершенно разных по своему характеру и идеологиидвижений и партий выразили, тем не менее, готовность встать на путьнационального примирения. Единственной стороной, не получившейпредставительстванавстречах,нацеленныхнаобщенациональноепримирение, стала наиболее экстремистская и одиозная группировка ПолПота – Иенг Сари. Именно на этой группировке, так называемых «красныхкхмеров», лежала ответственность за геноцид в стране, поэтому она и небыла допущена до встреч.В политике достижения национального согласия важными являютсякакначальныеэтапы,предусматривающиесогласиеотносительнонеобходимости достигнуть примирения, так и последующие, во времякоторых примирение постепенно осуществляется на деле.
Разумеется,важен и конечный результат подобной политики – согласие сторон вотношении форм мирного, бесконфликтного существования государства.84Таким образом, весь процесс национального примирения может бытьпредставлен как процесс сначала выработки, а потом постепенногопретворения в жизнь психологии национального согласия.В то же время, стоит учитывать, что не всегда процесс достижениясогласия развивается «с нуля» (так называемый «нулевой вариант»), когдаобщество достигло максимального уровня разлада, а существующиеконфликты приобреливооруженныйхарактер,то есть фактическислучилась катастрофа национального масштаба. Возможен и другой, болеепродуктивный вариант, когда заблаговременные действия участниковконфликта,направленныенадостижениеконсенсуса,приводяткпредотвращению национальной катастрофы и достижению согласия внутриобщества.Взаимосвязь политики национального примиренияи принципамирного разрешения международных споровВ преамбуле Устава ООН говорится: «народы объединенных нацийпреисполнены решимости, избавить грядущие поколения от бедствийвойны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе ивновь утвердить веру в основные права человека».
При урегулированииконфликта в Афганистане необходимо действовать в соответствии с этимпринципом.Пункт 3 статьи 2 Устава ООН гласит: «все Члены ОрганизацииОбъединенных Наций разрешают свои международные споры мирнымисредствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мири безопасность и справедливость»59. Важным двигателем для развитияпринципов мирного разрешения международных споров стало постепенноеограничение права государств обращаться к войне, нашедшее отражение вряде договоров и соглашений. Благодаря этому ограничению государствабыли вынуждены развивать средства мирного разрешения международных59.См. П.3 ст.2 Устава ООН.85споров.
Параллельно с ограничением права на обращение к войне шелпроцесс, закрепляющий использование мирных способов разрешенияконфликтов как обязательное поведение государств.Принцип мирного разрешения международных споров закреплен в рядемеждународных договоров. К примеру, обращение к войне как кинструменту для урегулирования международных споров было запрещеноДоговором об отказе от войны в качестве орудия национальной политики1928 г. (также известным как Пакт Бриана-Келлога). Государства,подписавшие Договор, признали, что какие бы конфликты или споры невозникали между ними, их решение должно «всегда изыскиваться только вмирных средствах»60В 1970 г.
Генассамблея ООН приняла Декларацию о принципахмеждународного права. Декларация подтвердила принцип, «согласнокоторому государства разрешают свои международные споры мирнымисредствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мири безопасность, и справедливость»61. Кроме Декларации, многие другиемногосторонние (к примеру, Заключительный акт СБСЕ) и двусторонниемеждународные договоры закрепляют принцип мирного разрешенияспоров.Положение пункта 2 статьи 2 Устава затрагивает любые споры, в томчисле и те, продолжение которых напрямую и не угрожает международномумиру. Согласно пункту 1 статьи 1 Устава, международные споры должныразрешатьсявсоответствииспринципами«справедливостиимеждународного права».60.
Международное публичное право. Отв. ред. К.А. Бекяшев. М.: Изд-во Проспект, 2005 г., с.85.61. http://www.un.org: См.Текст Декларации о принципах международного права на сайте ООН,Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений исотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации ОбъединенныхНаций.
Принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 г.86В соответствии с изложенным, логичной и справедливой выглядитполитика разрешения споров противоборствующих сторон, в том числе ивнутригосударственных конфликтов, мирными средствами.ТекстУставаООНподразумевает,чтостороны–участницыконфликта или спора имеют свободу выбора мирных средств, которые онисчитают наилучшими для мирного и успешного разрешения конфликта илиспора. Историческая практика показывает, что наиболее популярным измирныхсредствдипломатическиеразрешенияпереговоры,конфликтаименнострадиционноихпомощьюявляютсяразрешаетсябольшинство споров.Прямые переговоры, как правило, удовлетворяют задачу быстрогоразрешения конфликтов – как международных, так и немеждународных.Дипломатические переговоры могут быть применены в случае серьезныхразногласий, как политических, так и юридических.
Они по своей сутинацелены на достижение компромисса, устраивающего обе стороны. Важно,что переговоры как средство разрешения конфликта могут быть примененысразу после возникновения конфликта, до его эскалации, что позволяетпредотвратить его дальнейшее разрастание и угрозу международному мируи безопасности. В силу вышесказанного, Исламская республика Афганистанвыразила свою готовность к переговорам на основе компромисса итолерантности с оппозицией. К обязательным условиям переговоровотносятся прекращение вооруженного конфликта, соблюдение конституцииАфганистана и прекращение сотрудничества или каких-либо контактовоппозициис«Аль-Каидой»идругимиэкстремистскимиилитеррористическими группировками 62.Мирныесредстваурегулированиямеждународныхспоров,перечисленные в статье 33 Устава ООН, не являются исчерпывающими.
6362. www.csrckabul.com: ()«пути выхода Афганистана из криза»63. П.1 ст.33 Устава ООН.87перевод с языка дари на русскийПри этом тот факт, что непосредственные переговоры стоят на первомместе в данной статье Устава, неслучаен. Их первоочерѐдность признана вомногих международно-правовых актах (Гаагских конвенциях 1899 и 1907годов, Декларации о принципах международного права ООН 1970 г.,Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству вЕвропе 1975 г.)64.
Переговоры являются главным средством решения любыхспоров.Фактическивсесредствамирногоурегулированияимеютнепосредственную связь с переговорами: двусторонние и многосторонниепереговоры применяются на международных конференциях, а также приучастиитретьейстороны(«добрыеуслуги»,«посредничество»).Использование таких методов разрешения конфликтов как использованиеконсультационных органов (согласительных и следственных комиссий) илисудебное разбирательство – в Международном или третейском суде – такженевозможно без непосредственных переговоров.Таким образом, можно выявить следующую тенденцию: в последниегоды все больший удельный вес приобретают мирные средства разрешениямеждународных конфликтов.
Это оказывает влияние и на методыразрешенияконфликтоввнутригосударственных:международноесообщество оказывает влияние на государства с целью приведениявнутреннегозаконодательства,касающегосяразрешениявнутреннихконфликтов, в соответствие с нормами международного права.ВозвращаяськАфганистану,важноотметить,чтомировоесообщество понимает, что передача ответственности за поддержаниебезопасности от международного контингента афганскому правительствуневозможна без прогресса в области управления и развития правопорядка.Исламская республика Афганистан должна принять все необходимые мерыдля укрепления и развития демократических институтов, в том числе64.. См.: Гаагских конвенциях 1899 и 1907 годов. Декларации о принципах международного права ООН1970г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г.).88установить контроль со стороны выборных органов и на национальном, и нарегиональном уровнях.Все более очевидным становится, что проведение политикинационального примирения – главный и наиболее актуальный способурегулирования ситуации в Афганистане.