Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Как следствие, имеющие подготовкудля решения задач в определённой области, они начинают принимать решенияв целой совокупности областей. Естественно, при этом вероятность ошибкиочень велика. А так как решения могут приниматься в областях, имеющихключевое значение для жизни государства и общества, то цена ошибкиособенно высока." ' См.: Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно. Посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962-1986гг.).
М, 1997; Лебедева Т.Ю. Путь к власти. Фран1щя: Выборы президента / Отв. ред. Засурский Я.Н. М., 1995.120Поэтому так важно обеспечить работу специальных вспомогательныхорганов в естественном русле. Этому могут способствовать следующиеобстоятельства:1) обеспечение в строгих процессуальных формах контролявспомогательных органов общей компетенции за вспомогательнымиорганами специальной компетенции;2) обязательный контроль со стороны главы государства, включаявозможность проведения внезапных незапланированных проверок сбыстрым принятием решений по их результатам;3) обеспечение взаимного контроля специальных вспомогательныхорганов;4) наблюдение за вспомогательными органами со специальнойкомпетенцией со стороны представителей общественности, присоблюдении режима государственной и служебной тайны;5) обеспечение независимости органов государственной власти, чьиполномочиямогутбытьприсвоеныспециальнымивспомогательными органами, путём создания для них возможностейдля удовлетворения потребностей не через один какой-товспомогательный орган;6) создание материальных и процессуальных предпосылок дляобжалования действий и решений вспомогательных органов соспециальной компетенцией как в административном, так и всудебном порядке;7) регулярная проверка деятельности вспомогательных органов, собсуждением и принятием решений по её результатам.Выводы:I.
Основной разновидностью вспомогательных органов при главегосударства со специальной компетенцией являются органы с полномочиями вобласти обороны и безопасности.П. Вспомогательные органы со специальной компетенцией действуют всамых различных областях: хозяйственной, управленческой, культуры, науки,государственного надзора, по делам различных общностей (религиозных,этнических, военных и иных), земель и т.д.
Основанием для создания такихвспомогательных органов служила и служит, как правило, необходимостьособого наблюдения и воздействия со стороны главы государства за какой-либообластью деятельности, имеющей большое значение для жизни всего121государства. Немалый вес имеют вспомогательные органы особойнаправленности, обеспечивающие личность главы государства.
Их созданиесвязано с необходимостью особого силового и хозяйственного обеспечениядеятельности главы государств, поэтому заметное место занимают органы,обеспечивающие личную безопасность главы государства и хозяйственныеорганы при главе государства.III. Естественным влиянием специальных вспомогательных органовявляется их работа строго в пределах своих полномочий и затрагиваниесмежных областей только если того требует решение их основных задач.Вспомогательные органы работают ненадлежащим образом когда они,пользуясь сложившимися обстоятельствами повышения относительнойобщественной значимости предмета своей деятельности и/или сознательносоздав такое положение, расширяют своё влияние на области, не относящиеся ких ведению, и присваивают себе не принадлежащие им полномочия. Какследствие, имеющие подготовку для решения задач в определённой области,они начинают принимать решения в целой совокупности областей.Естественно, при этом вероятность ошибки очень велика.
А так как решениямогут приниматься в областях, имеющих ключевое значение для жизнигосударства и общества, то цена ошибки особенно высока. Поэтому так важнообеспечить работу специальных вспомогательных органов в естественномправовом русле.2.3. Взаимодействие вспомогательных органов при главе государствамемсду собой и с другими государственными органамиЗначение взаимодействия в деятельности любых государственныхорганов исключительно велико, так как любая задача, стоящая перед нимирешается не иначе как через вступление в те или иные отношения. А любыеотношения представляют собой вид взаимодействия.
Нас интересуют главнымобразом правоотношения, а именно, конституционно-правовые отношения.Посредством последних решаются основополагающие вопросы деятельностигосударственных органов.Для вспомогательных государственных органов значение внутри- ивнесистемного взаимодействия особенно велико в силу их природы каксвязующего звена главы государства с внешней средой и отсутствия у нихсамостоятельных властных полномочий.Особенным для вспомогательных органов вообще, и вспомогательныхорганов при главе государства в частности является сравнительно больший122удельный вес связей на неформальной основе между ними и другимивластными институтами по сравнению с органами государственной власти.
Этоне исключает наличия нормативных правовых актов, в том числе уровняосновного закона, направленных на решение вопросов взаимодействиявспомогательных органов между собой и с другими государственнымиорганами^'*^. Но удельный вес данных источников права в общем объёмерегулирования связей вспомогательных органов ниже, чем в регулированиисвязей органов государственной власти. Напротив, вес таких источников какправовой обычай, прецедент, неписаное соглашение особенно велик. Можнодаже сказать, что область взаимодействий вспомогательных органов при главегосударства имеет особенность, которая заключается в том, что здесь великароль не закона, а права.Взаимоотношения с участием вспомогательных органов как никакиедругие в публично-правовой сфере, за исключением разве что регулируемыхмеждународным публичным правом, отличаются формальной свободойвступать или не вступать в правоотношения, формальным юридическимравенством, отсутствием подчинения сторон.
Таким образом, данныеправоотношения, являясь по своей природепублично-правовыми(направленными на обш;ее благо, интересы общества в целом) и в значительнойчасти конституционно-правовыми (связанными с основополагающимиаспектами работы государственных институтов, развитием правовой системы141\страны в целом ), по методу правового регулирования смыкаются с частноправовыми отношениями. То есть являются правовыми отношениями всобственном смысле слова с точки зрения многих цивилистов и теоретиковправа. Можно сказать, что различия между частно-правовыми и публичноправовыми методами правового регулирования не столь фундаментальны, какэто принято считать.
Эти различия обусловлены не действительнымиотличиями между правоотношениями в частной и публичной областях, ноотличиями между отношениями, признаваемыми за эталонные в той и другойсферах. По мере признания наличия и значения существования иных видоввзаимоотношений, происходит сближение частно-правовой и публичноправовой сфер правового регулирования. Что можно наблюдать в последнеевремя, когда с одной стороны видятся частные интересы в работе государства, а'•*" См.: Конституции стран - членов СНГ // Сборы. Документов в 2 т. Ереван, 1997; Конституции зарубежныхгосударств: США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада.
М., 1999;Конституции государств Европейского союза. М., 1997; Конституции государств Центральной и ВосточнойЕвропы. М., 1997.'•*' Не только системы законодательства, но и правоприменения, отношения к закону, использования ипредпочтения тех или иных источников права.123с другой - осознается общественное значение частной, в том числепредпринимательской, деятельности граждан.Предметом рассмотрения в данном параграфе являются взаимодействияконституционно-правового вида.
К ним относятся все отношения, которыесвязаны с участием вспомогательных органов при главе государства в решенииосновных вопросов жизнедеятельности государства и общества. Так,взаимодействие Администрации Президента Российской Федерации сФедеральным Собранием, Советом Безопасности, государственными органамисубъектов Российской Федерации и другими государственными органами всвязи с принятием закона будет являться конституционно-правовым. Аотношения той же Администрации с министерствами и ведомствами в связи соткомандированием работников этих ведомств для работы в ней будут являтьсяадминистративнымиитрудовымиправоотношениями,нонеконституционными.Рассмотрение вопросов в данной главе можно подразделить нарассмотрение взаимодействия внутри подсистемы вспомогательных органовпри главе государства и изучение взаимодействия между вспомогательнымиорганами при главе государства и другими государственными органами (какорганами государственной власти, так и вспомогательными органами).В зависимости от субъектов взаимодействия можно выделитьследующие его виды (уровни):1) между вспомогательными органами при главе государства общейкомпетенции;2) между вспомогательными органами при главе государства общей испециальной компетенции;3) между вспомогательными органами при главе государстваспециальной компетенции;4) между вспомогательными органами при главе государства общейкомпетенции и органами исполнительной власти (специфика наличие или отсутствие непосредственного подчинения последнихглаве государства);5) между вспомогательными органами общей компетенции и органамизаконодательной власти ^'*^;6) между вспомогательными органами общей компетенции и органамисудебной власти^"^^;142См.: Комарова В.В.
Полномочия главы государства в Российской Федерации в сфере законодательнойвласти // Право и жизнь. М., 1999. №22. С. 123-134.1247) между вспомогательными органами специальной компетенции иорганами исполнительной власти;8) между вспомогательными органами специальной компетенции иорганами законодательной власти;9) между вспомогательными органами специальной компетенции иорганами судебной власти;10) между вспомогательными органами общей и специальнойкомпетенции и вспомогательными органами при органахисполнительной, законодательной и судебной власти.Не все из перечисленных видов взаимодействия могут одновременносуществовать в определённом государстве. Это зависит от выбранного способаустройства вспомогательных органов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
