Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Включение в состав хозяйственныхвспомогательных органов при главе государства представителей различныхслоев и групп населения, отобранных не главой государства, а в результатедействия заранее определённого механизма, может дать главе государствавозможность услышать сведения из источников, не связанных с егоокружением и чиновниками его вспомогательных органов. Рассматриваемыевспомогательные органы могут быть полезны также тем, что могут включать всвой состав представителей науки, которые не могут работать на постояннойоснове во вспомогательных органах.
Это даёт возможность для постоянногопритока новых мыслей и оценок в связи с хозяйственным развитием. Но тутсуществует опасность использования этих органов для продвижения чьих-либосвоекорыстных интересов, так как глава государства и работники еговспомогательных органов могут не владеть каким-либо вопросом в степенидостаточной, чтобы не попасть под влияние недобросовестной аргументацииузких знатоков вопроса. К тому же в сообществе лиц, занимающихся тем илииным видом деятельности, может быть очень сильна внутренняя сплочённость.Она может привести к положению, когда лицо, добросовестнопридерживающееся провозглашаемых руководящих начал данного сообщества,112но нарушающее корыстные устремления его членов, может быть отторгнутоэтим сообществом, оттеснено на обочину общественной жизни и выставлено вглазах общественного мнения как выскочка, не владеющий предметом, чьяточка зрения не имеет ничего общего с действительностью.
Для избежанияотрицательных последствий подобного положения, глава государства долженполучать сведения из разнообразных источников, проверять важные данные повозможности с помощью беспристрастных лиц, поручать изучение вопросовнескольким независимым объединениям знающих лиц. Это связано созначительными затратами времени, материальных и денежных средств, но дляключевых вопросов это оправдано, в силу значимости для общества игосударства выполняемых главой государства обязанностей.Примером совещательных органов по хозяйственным и общественнымвопросам может быть Экономический и социальный совет Франции. Дообразования Экономического и Социального Совета работал НациональныйЭкономический Совет, созданный декретом в 1925 г. Основной закон 1946 г.дал ему положение конституционного органа. Он является совещательныморганом в экономической и социальной областях, но не являетсяпарламентским собранием.
Основы положения этого органа определены Xглавой французского основного закона (ст. 69—71). Подробно оно закрепленов ордонансе от 29 декабря 1958 г., включающем органический закон обЭкономическом и социальном совете (впоследствии обновлён)'^^.Обращение в Совет в зависимости от обстоятельств являетсяобязательным или по усмотрению обращающегося. Совет по запросуправительства высказывает своё мнение в виде заключения по проектамзаконов, ордонансов и декретов, а также по представленным емузаконодательным предложениям. Он может дать поручение одному из своихчленов изложить палатам законодательного органа мнение Совета по этимвопросам. Также Совет советует правительству по любому вопросуэкономического или социального характера, и обязательно даёт заключение поповоду «любого плана или законопроекта, имеющего экономический илисоциальный характер» (за исключением финансовых законопроектов).
Онможет участвовать в разработке экономических и социальных законов.По собственному желанию Совет может обращать вниманиеправительства на требующиеся изменения в экономической и социальнойобластях и направлять правительству свое заключение о выполнении''* Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1991.113соответствующих предложений. Глава исполнительной власти ежегодносообщает об использовании таких заключений.Одной из обязанностей Экономического и социального совета являетсяобеспечение человеческого общения между «социальными партнерами», т.е.лицами наемного труда и предпринимателями.
Совет образуется на отраслевойоснове и включает в свой состав 69 представителей лиц наемного труда; 72представителя предприятий (т.е. работодателей); 3 представителей свободныхпрофессий; 10 представителей обществ взаимопомощи, кооперации и кредита,связанных с сельским хозяйством; 5 представителей кооперативов, несвязанных с сельским хозяйством; 4 представителя обществ взаимопомощи, несвязанных с сельским хозяйством; 17 представителей общественнойдеятельности (семейных, жилищных ассоциаций и др.); 9 представителейхозяйственной и общественной деятельности в заморских департаментах итерриториях; 2 французов, проживающих за рубежом. Правительство выбираетте образования, которые должны иметь своих представителей, и определяетколичество от отобранных в Совете.
Часто это служит поводом для споров.Видно, что из общего состава 163 члена назначаются наиболеепредставительными образованиями по роду занятий, то есть объединениямиработников и предпринимателей, а 27 - правительством по предложению этихобразований. Помимо этого, декретом главы государства, согласованным сглавой исполнительной власти, назначаются еще 40 знатоков в экономической,социальной, научной и культурной областях.Срок полномочий членов Совета составляет пять лет. Высшим органомявляется общее собрание, которое избирает бюро в составе 14-18 членов, одиниз которых - председатель.
Для изучения основных вопросов хозяйственной иобщественной деятельности члены Совета создают подразделения, перечень,область ответственности и состав которых устанавливаются декретом,рассматриваемым Государственным советом. Совет включает девятьподразделений. Каждое включает 27 членов Совета, а также советников,направляемых правительством, не обладающих правом решающего голоса.
Онисобираются раз в неделю и готовят доклады. Эти доклады служат основой длязаключений общего собрания Совета. Генеральный секретарь Советаназначается декретом по представлению бюро. Заседания общего собранияявляются открытыми, заседания подразделений - закрытыми. Заседания Совета114проходят в течение двух дней два раза в месяц. Он даёт не больше двадцатизаключений в год^^^.В Италии Национальный совет экономики и труда, который толькоупоминается в ст.
99 основного закона, который не содержит даже его краткогоопределения. Он является совещательным органом палат законодательногооргана, а также правительства как высшего органа исполнительной власти.Совет обладает правом законодательной инициативы и может приниматьучастие в разработке законодательства по хозяйственным и общественнымвопросам.Полномочия Национального совета экономики и труда раскрываются в10 положениях закона о нём 1986 г. Так, по предложению правительства онрассматривает самые важные положения хозяйственной и общественнойнаправленности, включая целеполагающие документы такого же рода. Крометого, изучает акты, касающиеся хозяйственной и общественной деятельности врамках Европейского Союза, и отношений, связанных с государственнымбюджетом и предложениями, направляемыми ему хозяйственнымиведомствами.
Также он проводит исследования по вопросам своего ведения попорз^чению палат законодательного органа, правительства, областей иавтономных провинций. Может и по собственному желанию проводитьисследования в названных областях, давая сведения соответствующимгосударственным органам. Вносит законопроекты по отнесённым к еговедению вопросам.Совет включает экспертов и представителей производственныхотраслей с учётом их количественного и качественного значения дляэкономики. Из 12 экспертов 8 назначаются юридическим главой государства(президентом республики), а 4 - лицом, в значительной мере являющимсясодержательным главой государства (председателем Совета министров).Представителей производственных отраслей в Совете 99 человек.
44 из нихявляются представителями наемного труда (промышленность, сельскоехозяйство, торговля, банковская и кредитная области, страхование).Представители «независимых профессий» занимают 18 мест (5 представителейот самостоятельных земледельцев, 5 - от ремесленников, 4 - отпроизводственных и потребительских кооперативов, 4 - от лиц свободныхпрофессий).
Места среди представителей работодателей также распределены поотраслевому признаку (5 - представители сельского хозяйства, 14 '^^ Подробнее см.: Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994; Крылова И.С. Аппаратгосударственного управления современной Франции. М., 1982; Кругоголов М.А. Президент французскойРеспублики.
Правовое положение. М., 1980.115промышленности, 7 - туризма и торговли и др., по одному - от крупнейшихучастников экономической жизни, направляемых государством).Срок полномочий членов Совета - 5 лет. Полномочия несовместимы счленством в законодательном органе (Италии и Европы), в правительствеИталии и в исполнительном областном органе, а также с членством вобластном совете .Всепольский совет по радиовещанию и телевидениюПо области своей ответственности и кругу полномочий выделяетсяВсепольский совет по радиовещанию и телевидению.
Данный орган основан в1992 г. Его положение закреплено в ст. 366 основного закона и Законе отелевидении и радиовещании. В соответствии с польским основным закономСовет «стоит на страже свободы слова, реализации прав граждан наинформацию, а также общественного интереса в радиовещании и телевидении». Сейм назначает 4 членов данного органа, сенат - 2, глава государства - 3из лиц, «отличающихся знаниями в области средств массовой информации».Глава государства назначает и председателя Совета из его состава. Заместительпредседателя избирается членами Совета по предложению его председателя.Срок пребывания в должности членов Совета - 6 лет.
Каждые два года егосостав меняется на одну треть. Член Совета не может повторно назначаться нановый срок. На время исполнения своих обязанностей члены Советаприостанавливают своё членство в различного рода общественныхобразованиях, могущее поставить под сомнение их беспристрастность. Такжечлены Совета не могут участвовать в производстве, составлении ираспространении радио- и телепередач, в том числе владение в различнойстепенизанимающимисятакойдеятельностьюобществ,бытьгосударственными служащими или служащими местного самоуправления.Законом за Советом закреплено положение государственного органа,полномочного в вопросах радиовещания и телевидения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
