Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Именно на уровне СНБ вырабатываютсяосновные направления внешней и военной политики, как текущей, так идолговременной, рассматриваются точки зрения, средства и способы их'^' См.: Молчанов Н., Шаламберидзе Е. В интересах национальной безопасности (Стратегическое предвидениеневозможно без качественной аналитики // ВПК Военно-промышленный курьер. №18 (35), 19-25 мая 2004 года.104воплош,ения. С точки зрения построения работы важно, что, хотя во времязаседаний СНБ его членами и присутствующ;ими могут высказыватьсяразличные точки зрения, решение по обсуждаемому вопросу глава государствапринимает единолично.
Совет сам по себе не полномочен принимать какиелибо решения вне воли главы государства.В основном законе закреплено, что за внешнюю политику СШАотвечает глава государства. Но это положение основного закона США, неотражает полностью того, как происходит принятие решений главы государствапо вопросам международной деятельности и кто является наиболее значимымиучастниками этой деятельности.В США, в отличие от государств с парламентской системой правления,где главу государства поддерживает сильная и влиятельная партия ибольшинство в законодательном органе, полномочия главы государства болеесложны и обширны. Поэтому глава государства вынужден постояннообращаться за мыслями и оценками к закреплённым и не закреплённым за нимсоветникам'^''.
Значение советников для главы государства связано ещё и с тем,что, по мнению Джеймса Брайса, «президенты обычно не обладают высокимиинтеллектуальными качествами. Они могут быть хорошими организаторами,честными людьми, но посредственностями в области идей» . Поэтомустановится понятным то место в обеспечении международной деятельностиСША, которую играл и играет СНБ.Построение работы Совета с первых лет его деятельности отличалсядостаточно большой гибкостью и показывал свою действенность в самыхразличных обстоятельствах. Эта гибкость выражалась в том, что строение СНБбыстро приспосабливалось к личным особенностям главы государства.
Взависимости от вопроса, его сложности и срочности, СНБ мог рассматриватьразличные способы его решения, с учётом точки зрения правительства, но сиспользованием творческих возможностей неправительственных обществ иучреждений'^'.После рассмотрения организации и деятельности Совета национальнойбезопасности США сделаем обзор подобных институтов в других странах. Внекоторых государствах, бывших ранее под преобладающим советским' " Herman Finer.
The Solitary President // Basic Issues of American Democracy. Edited by Hilknan M. Bishop andSamuel Hendel. New York: Appleton-Centuiy-Crofts. Inc., 1961. P. 310.'^^ James Bryce. Why Great Men Are Not Chosen President // Basic Issues of American Democracy. Edited byHilknan M. Bishop and Samuel Hendel.
New York: Appleton-Century-Crofts. Inc., 1961. P. 299.'^'Подробнеесм.:ИвановЮ.А.СоветНационально!! БезопасностиСША//URL:<http://www.iskran.ru/russ/works99/ivanov.html>; Макарычев А.С. Идеи для политики. Эволюция системывнешнеполитической экспертизы в США (середина 1940-х- начало 1990-х гг.). Н. Новгород., 1998.
С. 19-28.105влиянием, сохранены особые органы, осуществляющие те или иныечрезвычайные полномочия в период опасности для общества и государства.Они не могут быть чётко отнесены ни к одной ветви власти, и обычнодействуют под руководством главы государства.Например, в основном законе Румынии (ч. 1, ст. 92) ясно сказано, чтоглава государства, будучи верховным главнокомандующим вооруженнымисилами, осуществляет функцию председателя Верховного совета обороныстраны. Последний тождественен Совету обороны в позднесоветское время,когда существовала лишь видимость работы этого органа, отсутствовалодолжное закрепление его положения, полномочий, обязанностей в писаныхисточниках права.
А это положение было унаследовано от Совета труда иобороны 1920-193 0-х годов.В отличие от Румынии, в соседней стране - Венгрии - положениеСовета обороны достаточно полно закреплено в основном законе. Совет обороны при наличии угрозы безопасности государства решает вопрос обиспользовании вооруженных сил, в том числе внутри страны, а также вопросыприменения иных чрезвычайных мер. Совет обороны не является постояннодействующиморганомисоздаётсяГосударственнымсобранием(законодательным органом) только на время чрезвычайного положения.Возглавляет Совет обороны глава государства.
В его состав входятпредседатель Государственного собрания, лидеры депутатских объединений,премьер-министр, министры, командующий Венгерским войском и начальникгенерального штаба, то есть представители высшего руководства страны. Советобороны осуществляет переданные ему полномочия законодательного органа,правительстваи главы государства.Он издаётпостановления,приостанавливает действие некоторых законов, а также решает вопросы оприменении иных чрезвычайных мер. Вместе с тем, он не обладает правомприостановления действия основного закона.
Также не подлежит ограничениюработа Конституционного суда. После отмены чрезвычайного положениярешения Совета обороны теряют силу, за исключением тех случаев, когда ихдействие продляется Государственным собранием,В Болгарии, которую по форме правления можно отнести к смешаннойреспублике, но с меньшими полномочиями главы государства, чем полномочияглавы государства в такой образцовой смешанной республике как Франция,имеется Консультативный совет по национальной безопасности (КСНБ),который имеет общие черты как с СНБ США, так и с коллективнымруководством советского времени. В соответствии с основным законом106Болгарии КСНБ возглавляет глава государства.
В состав КСНБ входят:председатель Народного собрания (законодательного органа), министрпредседатель (глава исполнительной власти), министры обороны, иностранныхдел, внутренних дел, финансов, начальник генерального штаба и по одномупредставителю от каждого из объединений законодателей.
Очередныезаседания Совета проходят раз в три месяца, внеочередные - в случаенеобходимости по предложению главы государства или при объявленииполной или частичной мобилизации, военного положения и в некоторых иныхчрезвычайных обстоятельствах.
Заседания Совета являются закрытыми иправомочны, если на них присутствует не менее двух третей от его общегосостава. Решения Совета воплощаются актами главы государства, большинствоиз которых требует контрассигнатуры главы исполнительной власти илисоответствующего руководителя органа отраслевого управления.Положения о Совете национальной безопасности содержится и восновном законе Польши: ст. 135 определяет его как совещательный органглавы государства по вопросам внутренней и внешней безопасности. Иныеположения о полномочиях и месте СНБ Польши в основном законеотсутствуют, но это возмещается тем, что полномочия главы государства вобласти безопасности и действия других государственных органов вчрезвычайных обстоятельствах оговорены достаточно подробно.
Исходя извысокого уровня политизированности польского общества и его части,занимающей ведущие позиции, сложности расклада политических сил, а такжеопределенного равновесия главы государства и главы исполнительной власти,сложно предположить, что польский СНБ может выйти за правовые рамкисвоей работы.В Китае действует Центральный военный совет КНР (ЦВС) образование, подобного которому нет в иных государствах. Согласноосновному закону (ст.
93), ЦВС является органом, осуществляющимруководство всеми китайскими вооруженными силами. В действительности введении ЦВС находятся не только вооруженные силы Народно-освободительной армии Китая, но и все иные вооруженные подразделения страны,включая народное ополчение и вооруженную народную милицию.ЦВС включает председателя, его заместителей и членов.
ПредседательизбираетсяВсекитайскимсобраниемнародныхпредставителей(законодательным органом), иные члены ЦВС утверждаются ВСНП наосновании представления председателя ЦВС. Срок полномочий председателянаходится в соответствии со сроком полномочий ВСНП. Основной закон107закрепляет ответственность председателя ЦВС перед ВСНП и его Постояннымкомитетом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
