Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Одна из возможностей выхода из такогоположения видится в придании служащим вспомогательного органа при главегосударства двойного статуса - служащих этого органа и соответствующегооргана государственной власти. Тогда как служащие вспомогательного органаони не будут нести ответственности, но будут отвечать за последствия своейдеятельности как служащие органа государственной власти.V. Особым видом общих вспомогательных органов при главегосударства является вице-президент. По своему содержанию данныйгосударственный орган подпадает под признаки вспомогательного органа приглаве государства, так как является государственным органом, не наделёнсамостоятельными государственно-властными полномочиями, его основнойзадачей является помощь, то есть обеспечение деятельности главы государства.Особенностью вице-президента как вспомогательного органа является то, чтоон состоит из одного лица.
Положение вице-президента в большей степени, чемположение иных вспомогательных органов общей направленности, закреплён восновных законах. Это связано с выполнением им полномочий заместителяглавы государства, его представителя с наиболее высоким положением. Вместес тем основная часть деятельности вице-президента, также как и деятельностьдругих вспомогательных органов при главе государства, опирается не нанормативные правовые акты, а на иные источники права, что вызвано егоприродой как вспомогательного органа, необходимостью обеспечитьвыполнение вице-президентом обязанностей ближайшего, особого помощникаглавы государства, пользующегося особым его доверием и наделённогополномочиями по обеспечению деятельности по всем вопросам, относящимся кего ведению.1012.2. Вспомогательные органы специальной компетенцииВ основном к вспомогательным органам при главе государства соспециальной компетенцией относятся органы, в ведение которых входятвопросы обороны и безопасности.
Данные органы существуют на протяжениивсего пути развития вспомогательных органов при главе государства. Ихзначение было велико всегда. Очень часто оно выходило за пределы тольковопросов обороны. Влияние данных органов распространялось на многиеобласти общественной и даже личной жизни. Это особенно присуще длячрезвычайных обстоятельств в жизни государства. С учётом большого числатаковых в российской истории сказанное в полной мере относится и к России.Помимо органов с полномочиями в области обороны и безопасности,вспомогательными органами особой направленности являются органы,действующие в самых различных областях.
Действовали и действуютспециальные органы по вопросам науки, культуры, государственного надзора,по делам различных общностей (религиозных, этнических, военных и иных),земель, хозяйственные и т.д. Основанием для создания таких вспомогательныхорганов служила и служит, как правило, необходимость особого воздействия инаблюдения со стороны главы государства за какой-либо областьюдеятельности, которая имеет важное значение для жизни всего государства.Также создание таких органов связано с потребностью в особом силовом ихозяйственном обеспечении деятельности главы государства.Участие определённого должностного лица в составе вспомогательногооргана в области обороны и безопасности может быть отражением егобольшого значения в руководстве страны'^"*. Обычно, такое участиеподчёркивает особое положение данного лица. Но возможен и другой подход,когда назначение в такой вспомогательный орган может принимать видпочётной отставки. Но в данном случае речь идёт об искажении естественногопредназначения вспомогательных органов при главе государства соспециальной компетенцией.
Подобное явление служит показателемнеблагополучия не только в системе вспомогательных органов, но и во всейсистеме государственного управления.В деятельности вспомогательных органов при главе государства вобласти обороны и безопасности есть стремление получить в своё ведениеполномочия по общему руководству и согласованию деятельности силовыхведомств исполнительной власти, а также посредничества между этими'^'' См. например: Орлов А.Г. Политические системы стран Латинской Америки. М.
1982; Presidentialism anddemocracy in Latin America / Ed. by Mainwaring S., Shugart M.S. Cambridge etc., 1997.102ведомствами и главой государства. Если это удаётся, то их значение возрастаетв очень большой степени, ведь помимо прямого влияния на руководство оченьважной частью исполнительной власти, в их руках оказываются возможностипо воздействию на экономическую область жизни общества.
Это связано сучастием в определении расходов государства в области обороны ибезопасности, в частности расходов по оборонному заказу и расходов пообеспечению отдельных ведомств силовой группы.Представители вспомогательных органов в области безопасности могутиспользоваться главой государства для исполнения международных порученийособой важности и секретности. Это обусловлено отсутствием у них прямыхдипломатических обязанностей и отсутствием необходимости соблюдатьобычные формальности. Также большую роль играет наличие особой связи сглавой государства, что позволяет быстрее и успешнее принимать решения повновь возникающим и сложным по иным причинам вопросам. Особого успехаможетдобитьсялицо,одновременноявляющеесясотрудникомвспомогательного органа в области обороны и безопасности и сотрудникомуполномоченного органа государственной власти, в частности министерстваиностранных дел и министерства обороны'^^.***После общих замечаний, относящихся к вспомогательным органам приглаве государства особой направленности в целом, представляетсяцелесообразным рассмотреть их отдельные виды с учётом опыта различныхстран.Вспомогательные органы при главе государства в области обороны ибезопасностиВспомогательные и чрезвычайные органы при главе государства,отвечающие за воплощение его полномочий в военно-силовой области и вобласти безопасности, действуют во многих государствах.Так, значительное место в военном и международном управленииСША играет система Совета Национальной Безопасности (СНБ), которыйвключает в том числе аппарат СНБ во главе с помощником главы государствапо национальной безопасности, а также межведомственные подразделенияСНБ.
Совет национальной безопасности включает в свой состав главугосударства, вице-президента, государственного секретаря, министра обороны,руководителей крупных частей армии, флота, ВВС. Обязанности советников'^* См.: Игнатьев А.А. Пятьдесят лет в строю. М., 1986; Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно. Посол вВашингтоне при шести президентах США (1962-1986 гг.). М, 1997.103СНБ возложены на директора Центрального разведывательного управления(ЦРУ), а также председателя комитета начальников штабов (КНШ).
Во всехзаседания СНБ по должности участвует помощник главы государства понациональной безопасности. Помимо этого, на заседания СНБ могут бытьприглашены, в зависимости от потребности, приглашаются министрыюстиции, финансов, торговли, председатель Экономического совета припрезиденте (ЭСП), руководитель Агентства по контролю над вооружениями иразоружению (АКВР); при изучении вопросов контрразведки и борьбы смеждународным терроризмом в работе СНБ принимает участие руководительФедерального бюро расследований (ФБР).
Также в работе СНБ участвуетруководитель ЦРУ в качестве директора Центральной разведки (ЦР),согласовывающей деятельность ЦРУ и всех других составных частей«разведывательного сообщества», таких, как Агентство национальнойбезопасности (АНБ), Управление по сбору разведывательных сведений спомощью спутников (УСРС), разведывательное управление министерстваобороны (РУМО) и разведывательных служб отдельных видов вооруженныхсил. Управление сведений и исследований государственного департамента,разведывательные службы министерства финансов, энергетики, торговли идр. .СНБ был создан в соответствии с законом о национальнойбезопасности 1947 г.
Он является высшим совещательным органом в областибезопасности при главе государства в США. Главная задача СНБ, всоответствии с этим законом - это согласование внутренней, внешней ивоенной политики по вопросам государственной безопасности с тем, чтобыобеспечить более успешное сотрудничество военных служб в вопросах,относящихся к области государственной безопасности».Основной обязанностью СНБ является экспертное обеспечение главыгосударства, подготовка принятия различных его решений в областигосударственной безопасности, а также определение и оценка целей,обязательств и опасностей в области внешней и военной политики,рассмотрение широкого круга межведомственных трений, согласованиеусилий различных подразделений правительства при воплощении внешне- ивоенно-политических установок.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
