Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 21

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 21)

Глава государства может нуждаться в совместном с органамигосударственной власти решении некоторых вопросов и поэтому согласиться сих пожеланиями по личностям тех, с кем бы они хотели бы сотрудничать вкачестве представителей главы государства.Способы устройства вспомогательных органов могут рассматриваться сразличных сторон.

Для целей настоящего исследования в зависимости отколичества лиц во вспомогательном органе, находящихся в непосредственномподчинении и имеющих непосредственный доступ к главе государства, можновыделить три способа устройства вспомогательных органов при нём. Первыйпредполагает наличие только одного лица, обладающего правом прямогообращения к главе государства. Второй способ - только двух лиц, а третий более двух лиц, обладающих правом такого доступа.Достоинством первого из названных способов является значительноесбережение времени и сил главы государства, отсутствие необходимоститратить время на споры и разногласия по отдельным вопросам, отсутствиеухода от ответственности под предлогом отнесения какого-либо вопроса ккомпетенции другого лица, отсутствие борьбы за близость к главе государства.Недостатками данного способа является отсутствие у главы государстваальтернативных источников информации и точек зрения по различнымвопросам, которые требуют его решения.

Также велика опасностьзлоупотреблений в течение длительного времени со стороны доверенного лицаглавы государства. Рассматриваемый способ устройства вспомогательныхорганов успешно работает, когда доверенный человек первого лица сочетает всебе высокую одарённость, профессионализм и работоспособность со столь жевысокими нравственными качествами и личной преданностью главегосударства.Второй способ, предполагающий наличие двух лиц, имеющих равныйдоступ к главе государства, носит промежуточный характер между первым итретьим. В зависимости от обстоятельств, при его использовании могутРос. Федерации. М., 1993; Институт президентской власти в современном мире : Информ. обзор конституц.регулирования.

М., 1991.82проявляться их достоинства и недостатки. Особая опасность второго способаустройства вспомогательного органа при главе государства состоит ввозможности злонамеренного сговора между двумя главными силами вовспомогательном органе. Успешное его применение связано с таким подбордвух основных помощников главы государства, который бы исключил такойсговор между ними.При третьем способе существует три и более силы, имеющих равныйдоступ к главе государства.

Данный способ в значительной степени исключаетсговор между этими силами. С точки зрения получения разнообразныхсведений и доступа к главе государства не только его ближайшего окружения,но и других лиц этот способ предоставляет наибольшие возможности. Ноданная положительная черта может обернуться длительными и бесплоднымиспорами, своекорыстной борьбой соперничающих лиц, когда силы главыгосударства будут уходить не на решение задач, вытекающих из его основныхполномочий, но на наведение более-менее приемлемого порядка и мира в своёмокружении.

Плодотворным такой способ устройства вспомогательных органовпри главе государства может оказаться, если во главе соперничающих силокажутся люди, которым не будет чужд дух общинности, чувствоответственности не только за порученный участок работы, но и за дело в целом,способность выслушать и понять чужую точку зрения, развитое мышление испособность донести свои мысли до окружающих, в том числе не являющихсязнатоками рассматриваемого вопроса.Из рассмотрения трех перечисленных способов видно, что ни один изних не является наилз^шим безотносительно условий его применения. Выборзависит как от личных предпочтений главы государства, так и отскладывающейся обстановки, расклада сил в его окружении.Для познания вспомогательных органов при главе государства важнымвидится осмысление способов обеспечения решения ими своих задач.

Прирассмотрении данных способов следует различать в зависимости от ихсодержания правовые и внеправовые способы.Среди правовых можно выделить:1) оформление решений вспомогательных органов актами органовгосударственной власти, в том числе актами главы государства;2) включение в состав вспомогательных органов представителейорганов государственной власти и реализация через них решенийвспомогательных органов;833) присвоение работникам вспомогательных органов высших званий ичинов по гражданской, военной и специальной службе;4) наделение вспомогательных органов и их представителей правомвизирования документов, адресованных главе государства;5) наделение вспомогательных органов правом проведения проверок имониторинга от имени главы государства;6) полномочия вспомогательных органов действовать от имени главыгосударства внутри государства и на международной арене;7) подготовка и проведение назначений в государственные органы(органы государственной власти и вспомогательные органы) черезвспомогательные органы при главе государства;8) институционализированное повышенное материально-техническоеобеспечение вспомогательных органов;9) наделениестатусно-символическими(формальными)преимуществами - бланки, флаги, гербы, специальный транспорт ит.д.;10) полномочия по получению информации от структур, правом наполучение информации от которых обладает глава государства.Внеправовыми являются следующие способы:1) назначение во вспомогательные органы лиц, обладающих особымавторитетом в отдельных социальных группах или в обществе вцелом;2) быстрое изменение структуры вспомогательных органов, взависимости от потребностей политической ситуации;3) наличие у вспомогательных органов при главе государства близостии доступа к главе государства и принимаемым им решениям;4) широкое использование лучших научных кадров, частныхконсультантов и их организации;5) придание работникам вспомогательных органов положениянегласной неприкосновенности с помощью отдельной либо общейслужбы безопасности.Виды устройства вспомогательных органов общей компетенции можноподразделить в зависимости от количества создаваемых главой государствавспомогательных органов.

Так, вспомогательный орган общей компетенцииможет существовать в единственном числе, объединяя в своём составе всеподразделения, обеспечивающие деятельность главы государства в порядкеисполнения обязанностей основной государственной службы.

Примером84служит Администрация Президента Российской Федерации, в которую вкачестве структурного подразделения входит даже аппарат СоветаБезопасности. Другой вид предполагает, что существуют два и болеевспомогательных органов общей компетенции, полномочия которых в той илииной степени пересекаются. Здесь можно привести исторический пример - вРоссийской Империи одновременно существовали Императорский Двор иМинистерства Императорского Двора^°°. На выбор одного из названных видовспособно повлиять стремление главы государства создать видимостьмногообразных источников принятия решений, что может быть обусловленовнешним давлением, а также желанием избежать упрёков внутри страны взахвате и злоупотреблении властью.Особенностью ответственности вспомогательных органов является то,что они обычно не только не несут правовой ответственности за принимаемыев них решения, но и политическая ответственность для них наступает в редкихслучаях.

Это связано как с тем, что их решения воплощаются, обнародуются ипроводятся в жизнь актами органов государственной власти, так и тем, чтосами решения часто являются общими и наполняются содержанием в актахдругих государственных органов. Очень сложно утверждать, что то или иноерешение общей направленности было неверным и привлечь за это кответственности. Ведь всегда можно ответить, что решение было верным, ноего ненадлежащее исполнение привело к отрицательным результатам.

Крометого, практически всегда есть орган государственной власти, которыйюридически отвечает за область, в которой принято решение. Поэтому и легче,и кажется целесообразным привлечение к ответственности его, а невспомогательный орган, рекомендовавший принять решение. Ведь принятиеили не принятие рекомендации относится к полномочиям органагосударственной власти. То, что непринятие мнения вспомогательного органапри главе государства не всегда представляется возможным по незакреплённымв нормативных правовых актах соображениям, часто ускользает из вида. Однаиз возможностей выхода из описанного положения видится в приданиислужащим вспомогательного органа при главе государства двойного статуса служащих этого органа и соответствующего органа государственной власти.Тогда как служащие вспомогательного органа они не будут нестиответственности, но будут отвечать за результаты своей деятельности какслужащие органа государственной власти.'"*' См.: Андреев А.

История власти в России: Великие князья, цари, императоры, их двор, государственная,дипломатическая, военная, полицейская иерархия, органы власти и управления IX - XX века. М., 2003; ВолковН.Е. Двор русских императоров в его прошлом и настоящем / Гос. публ. ист. б-ка России. М., 2001.85«Администрация» ^^^главыгосударстваобычноявляетсявспомогательным органом, иногда — совокупностью нескольких органов иучреждений (в зависимости от выбранной модели её организации, а такжемодели организации всей совокупности вспомогательных органов при главегосударства).В современных основных законах вопрос о вспомогательном органе приглаве общей компетенции обычно решается через соответствующую«отсылочного» статью без чёткого закрепления места и значениясоответствующего органа'*^^.

Характеристики

Список файлов диссертации