Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Такие органы могут являться как образованиями,отвечающими за личное обеспечение главы государства (что бываетсравнительно редко и по большей части относится к вспомогательным органампри юридическом главе государства), так и ведомствами с определеннымкругом властных полномочий, которые передаются из полномочий главыгосударства (данное положение относится в большей степени к ситуациямсоединения юридического и правящего главы государства в одном лице). Впоследнем случае полномочия при чрезвычайных обстоятельствах могутрасширяться.В президентских республиках «администрация» является наиболееблизкой к главе государства частью государственного аппарата.
В смешанныхреспубликах, где имеются в наличии достаточно самостоятельные президент ипремьер-министр, вспомогательный орган при главе государства вдействительности занимает место дополнительного, наряду с правительством,центра исполнительной власти, часто имеющего точки зрения на решениегосударственных вопросов, отличные от правительственных.
И в том, и в другомслучае она состоит из политических государственных служащих, которыеприходят и уходят вместе с главой государства (в отличие от обычныхгосударственных служащих, работаюпщх в иных ведомствах). В парламентскихреспубликах вспомогательный орган при президенте (который выступает вкачестве только юридического, но не правящего главы государства) сведена кканцелярии главы государства, то есть к личному обеспечению главыгосударства."" Термин «администрация» для обозначения вспомогательных органов при главе государства являетсяпреимущественно российским понятием и поэтому здесь и далее при описании зарубежного опыта берется вкавычки.'"^ См.: Конституция Российской Федерации.
Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина.М., 1997; Конституции стран - членов СНГ // Сборн. Документов в 2 т. Ереван, 1997; Конституции зарубежныхгосударств: США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада. М., 1999;Конституции государств Европейского союза.
М., 1997; Конституции государств Центральной и ВосточнойЕвропы. М., 1997.86представляется целесообразным подтвердить сказанное сделав краткийобзор вспомогательных органов при главе государства в отдельных зарубежныхстранах.В Германии правовое положение Федерального президента незакреплено чётко в правовой форме. Существующие у главы государстваобязанности являются наиболее полно закреплённой частью его правовогоположения.
Он не относится к государственным служапщм, Денежноесодержание главы государства ежегодно определяется в проекте бюджета.Размер пенсии («почетного жалованья») основывается на Законе о пенсииФедерального президента. Для осуществления своих обязанностейФедеральный президент имеет в своем распоряжении Канцелярию. Работойданного ведомства руководит ее начальник в имеющий звание статссекретаря. Вспомогательный орган при главе государства обеспечиваеттесное взаимодействие Президента с другими государственными органами.Между главой государства и его вспомогательным органом нет перепискикак между иными государственными органами. Президент, естественно,может самостоятельно решать вопросы, связанные с работой Канцелярии,хотя в административно-правовом отношении она занимает отдельное отглавы государства место.Относительно скромное обеспечение Канцелярии, несмотря настоящие перед ней достаточно многочисленные задачи, отражает содержаниедеятельности президента как юридического главы государства при даннойформе правления по сравнению с парламентом и Правительством.
Канцелярияпредоставляет президенту требующиеся ему сведения и советы по вопросам егодеятельности, а таьсже выполняет иную работу, обеспечивающую выполнениеглавой государства своих обязанностей. Начальник Канцелярии обладаетправом участия в заседаниях правительства. Он получает все соответствующиеданные, что даёт ему возможность обладать сведениями, которые могутпотребоваться Президенту. Выражает ли при этом начальник Канцеляриимнения и точку зрения Президента в правительстве, общественности сдостоверностью из открытых источников судить сложно^^^.В США главе государства до середины XIX в.
не выделялись средствадаже на содержание личного помощника. Лишь в 1857 г. Конгресс впервыевыделил деньги на содержание служащих президента (секретаря,управляющего резиденцией и посыльного). Вспомогательный орган при главе'"^ Государственное право Германии: В 7-тг. Пер. с нем. /Отв. ред. Б.Н. Топорнин. Т.1. М., 1994. С. 220-221.87государства современного вида («администрация»'°'^) появился только в 1939г., когда создаётся исполнительное управление президента (ИУП).
Оносоздаётся и изменяется решениями (организационными планами) главыгосударства или его распоряжениями. Каждый новый глава государстваобычно меняет число и ответственность отдельных служб ИУП.Исполнительное управление включает в свой состав несколько основныхподразделений и значительное число помощников. В настоящее время ИУПвключает не только разнообразные службы Белого дома, которые возглавляютсяруководителем администрации, но и многочисленные советы и бюро, многие изкоторых обладают не меньшим влиянием, чем соответствуюпще министерства.Среди них самыми известными являются Совет национальной безопасности,рассматривающий ключевые вопросы внешней и военной политики США иобеспечиваюыщй выполнение главой государства своих обязанностей в данньгхобластях, и административно-бюджетное управление, занимающееся среди прочегоподготовкой предложений по бюджету.
В числе служб исполнительногоуправления президента находится и Центральное разведьшательное Управление(ЦРУ). Часть подразделений ИУП не занимается непосредственнообеспечением деятельности главы государства. Среди них можно выделитьСовет по качеству окружающей среды и Управление по науке и технике.Значительное число подразделений выполняют обеспечительные обязанности- Служба Белого дома.
Административно-бюджетное управление, Советэкономических консультантов и др. Помимо них, существует Служба вицепрезидента, представляющая собой вспомогательный орган при другомвспомогательном органе (вице-президенте)*°^. Служащие Белого дома назначаются главой государства самостоятельно. Но известны случаи, когда резкоенеприятие со стороны законодателей заставляло служащих, занимаюпщх руководящиедолжности во вспомогательном органе уходить в отставку'^^.Во Франции главой государства (и юридическим, и правяпщм) являетсяпрезидент республики. Он является высшим представителем страны во всех сторонахвнутренней и международной жизни. Президент Франции обеспечивает соблюдениеосновного закона и устойчивую работу государственных органов, а такжепреемственность государства.
Он обеспечивает независимость страны, её""^ Термин «администрация» для обозначения вспомогательных органов при главе государства в США неиспользуется. Данным понятием обозначается правительство США, или шире - круг властной элиты,занимающей высшие руководящие должности в правительственных ведомствах и учреждениях, пришедшейна них вместе с избранием нового главы государства."" См.: Полунин Б.Л. Вице-президент США: конституционный и фактический статус / Отв. ред. А.А. Мишин.М., 1988."* Энтин Л.М.
Разделение властей: опыт современных госудецхтв. М., 1995. С. 57-58.88целостность и соблюдение международных обязательств. Глава государстваявляется верховным главнокомандующим. Важным является то, что он обладаетширокимиполномочиямипоосуществлениюназванныхобластейответственности^"^. Одновременно глава государства не несет ответственностиперед парламентом. В парламентской республике это связано с тем, что главагосударства не имеет права принятия самостоятельных решений, и его полномочияв действительности осуществляются правительством или иным органомгосударственной власти.
Поэтому именно этот орган и несет ответственностьперед законодателями за действия главы государства.Во Франции существует другое положевме, она является смешаннойреспубликой. Глава государства обладает полномочиями в наиболее важныхобластях государственной ответственности.
Особенность положения президента воФранции состоит в том, что он принимает участие в работе всех ветвей власти.Одновременно одну из ветвей власти нельзя полностью отождествлять с главой1 AQгосударства. Если в США президент - носитель исполнительной власти , то воФранции он таковым напрямую не является'"**. Исполнительная властьпринадлежит французскому правительству. Но оно без главы государстваюридически не существует.
Например, заседание Совета министров будетпризнаваться правомочным только если его проводит глава государства под своимпредседательством. Никто не может его заменить, за исключением случаев, когдаон сам на это уполномочивает премьер-министра или другое должностное лицо''".Описанная особенность правового положения главы государства воФранции вызвана не только стремлением укрепить его власть. Подобноеустройство было признано необходимым для преодоления слабости инеустойчивости исполнительной власти при прежней конституции, которыесоздавали нестабильность и угрожали национальной безопасности. Особоеположение главы государства направлено на повышение действенности власти,согласованности в решении общегосударственных задач работы ее ветвей.Последующее развитие событий в общем подтвердило правильность выбранныхустановок'''.'*" Yolka, Ph.
Le pouvoir de nomination du chef de I'Etat sous la Cinquieme Republique // Rev. du droit publ. et de lascience polit. en France et a I'etranger. P., 1999. №3. P.719-758.'"^ См.: Егоров C.A. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. М., 1993; Мишин А.А. Принципразделения властей в конституционном механизме США. М., 1984; Чиркин В.Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
