Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Такое положениемногими рассматривается как не соответствующее основному закону,закрепившему полномочия по принятию общих управленческих решенийглаве исполнительной власти. Но созданный еще де Голлем порядокподдерживается и его преемниками .Работа служащих вспомогательных органов и их отношения с главойгосударства могут строиться по-разному. Это зависит от самых различныхобстоятельств. Большое значение при этом имеют как личные качества главыгосударства, так и задачи, стоящие перед страной, с учётом сложившейсяобстановки."* См.: Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственнойвласти и управления в Российской Федерации.
М., 2002. С. 147-151.93Администрация Президента Российской ФедерацииДалеепредставляетсяцелесообразнымрассмотретьработуАдминистрации Президента Российской Федерации^ *^. Множество стоящихперед главой государства задач, большой объём его работы, потребность внадзоре за исполнением решений и другие обстоятельства создаютпредпосылки для суш;ествования отдельного органа, создающего условия длявоплощения в жизнь президентом его полномочий. Таким обеспечивг1Ющимведомством является Администрация Президента Российской Федерации.
Главагосударства занимается общим руководством своей Администрацией, за еёнепосредственное управление отвечает Руководитель Администрации.Впервые Администрация Президента была создана на основании УказаПрезидента РСФСР 19 июля 1991 года «Об Администрации ПрезидентаРСФСР». За время работы этого вспомогательного органа его строение и состав118много раз менялись.
Глава государства самостоятельно решает эти вопросы .Администрация Президента занимается обеспечением работы главыгосударства и создаёт условия для принятия и воплощения его решений. Этопроявляется, в том числе, в подготовке законопроектов для внесения их впорядке законодательной инициативы от имени Президента в ГосударственнуюДуму. Также Администрация занимается подготовкой проектов указов,распоряжений, поручений, обращений главы государства, иных его решений, втом числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию.Она наблюдает и проверяет исполнение и воплощение действующегозаконодательства и решений главы государства, а также представляет емудоклады данным вопросам.Администрация обеспечивает взаимодействие главы государства сразличными российскими, зарубежными и международными общественнымиорганизациями и деятелями как политической, так и неполитическойнаправленности, а также с государственными органами и должностнымилицами иностранных государств.
Также в данном вспомогательном органеобщей компетенции изучаются сведения о развитии событий в стране и мире,обращения к главе государства, в том числе предложения общественныхобъединений и органов местного самоуправления. На основе рассмотрения иизучения всех данных готовятся доклады главе государства."^ Здесь и далее, при отсутствии специальных оговорок информация об Администрации ПрезидентаРоссийской Федерации взята со страницы Президента Российской Федерации во Всемирной Сети URL:<http://www.kremlm.ru>."* Подробнее см.: Елисеев Б.П.
Структура, функции и нормативные акты государственного органа: на примереАдминистрации Президента Российской Федерации. М., 2001. С.4-19; Комарова В.В. Замещение полномочийглавы государства в России//Право ижизнь. М., 1999. №21. С. 140-146.94Непосредственно направляет работу вспомогательного органа общейкомпетенции Руководитель Администрации. Существующее строение этогооргана утверждено Указом «Об Администрации Президента РоссийскойФедерации» от 25 марта 2004 года^^^.Согласно данному указу у Руководителя Администрации двазаместителя.
Высокопоставленными служащими вспомогательного органаявляются помимо них пресс-секретарь Президента, руководитель протоколаглавы государства, помощники и советники, полномочные представителиПрезидента в органах государственной власти, уполномоченный РоссийскойФедерации при Европейском суде по правам человека, руководителисамостоятельных подразделений Администрации. Полномочные представителиглавы государства в федеральных округах также являются должностнымилицами Администрации и находятся в подчинении её Руководителя.Вспомогательный орган при главе государства обеспечивает работуполномочных представителей в федеральных округах'^^.
В числосамостоятельных подразделений Администрации входят 12 управлений,Референтура Президента, Канцелярия Президента. Аппарат СоветаБезопасности также входит в состав вспомогательного органа при главегосударства общей компетенции. На Администрации лежит обязанность пообеспечению деятельности как Государственного совета, так и иных советов икомиссий при Президенте. В ней насчитывается около двух тысячгосударственных служащих. Самыми крупными из подразделенийвспомогательного органа при главе государства общей компетенции являютсяКонтрольное,Государственно-правовоеуправления.Управлениеинформационного и документационного обеспечения Президента.
В каждом изних насчитывается по 150-200 государственных служащих. Примерно такое жеколичество сотрудников работают в аппарате Совета Безопасности.Администрация Президента - это государственный орган июридическое лицо. Но она не является хозяйствующим субъектом. Захозяйственное обеспечение работы главы государства и его Администрацииотвечает Управление делами Президента - самостоятельный федеральныйорган исполнительной власти, который не входит в состав Администрации.Из вышесказанного видно, что устройство Администрации ПрезидентаРоссийской Федерации является смешанным.
С одной стороны естьединоличный руководитель Администрации, имеющий особые отношения с" ' С З РФ. 2004. № 13. Ст. 1188.'^" См.: Дзидзоев P.M. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации вфедеральном округе (на опыте Южного федерального округа). Б.м., 2004.95Президентом и осуществляющий общее руководство Администрацией. Сдругой, на следующем уровне, у Руководителя Администрации есть двазаместителя, обладающих равными правами, то есть мы видим на этом уровнедругой вид устройства Администрации. Черты третьего вида присутствуют наследующем уровне - уровне помощников и равных с ними по положению лиц.Таким образом мы видим, что преобладает предполагающий наличие одногоособо доверенного лица вид устройства администрации, но присутствуют ичерты двух других видов.Вице-президент как вспомогательный орган общей компетенцииОсобым видом вспомогательных органов при главе государства общейкомпетенции является вице-президент.
По своему содержанию данныйгосударственный орган подпадает под признаки вспомогательного органа приглаве государства, так как является государственным органом, не наделёнсамостоятельными государственно-властными полномочиями, его основнойзадачей является помощь, то есть обеспечение деятельности главы государства.Особенностью вице-президента как вспомогательного органа является то, чтоон состоит из одного лица. Положение вице-президента в большей степени, чемположение иных вспомогательных органов общей компетенции, закреплено восновных законах.
Это связано с выполнением им обязанностей заместителяглавы государства, его представителя с наиболее высоким среди окруженияглавы государства положением. Вместе с тем основная часть деятельностивице-президента, как и деятельность других вспомогательных органов приглаве государства, регулируется не нормативным правовыми актами, а инымиисточниками права, что вызвано природой данного института каквспомогательного органа, необходимостью обеспечить выполнение вицепрезидентом обязанностей ближайшего, особого помощника президента,пользующегося наивысшим доверием главы государства и наделённогополномочиями по обеспечению деятельности по всем вопросам веденияпрезидента.Должность вице-президента в основном существует в президентскихреспубликах.
Исключениями являются, например, парламентарная система вИндии и Швейцарии и полупрезидентская система в Болгарии. В Швейцарии жезаконодательный орган выбирает на один год президента и вице-президента, а наследуюпщй год вице-президент становится президентом.В разных государствах вице-президенты имеют самые разныеобязанности и полномочия. Различается и их число.
Так, в Аргентине, Боливии,Зимбабве, Мексике, США существует один вице-президент. В Корейской96Народно-Демократической Республике - 2 вице-президента, Сирии - 3 вицепрезидента, в Афганистане же при режиме президента Наджибулы было 4 вицепрезидента. В некоторых африканских и латиноамериканских странахучреждена должность первого вице-президента и вице-президента. Подобноеположение существует в Гайане, Перу, Сьерра-Леоне, Танзании, Разница вколичестве вице-президентов в государствах отражает, в частности, различия вих полномочиях и положении.Впервые должность вице-президента была учреждена одновременно сдолжностью президента в США. Основной закон Соединённых Штатовдостаточно определённо закрепляет положение этого должностного лица. Вицепрезидент избирается на всеобпщх выборах главы государства одновременно ипо одному избирательному списку с ним. Он не обладает полномочиямизамещать главу государства, так как эти полномочия неделимы и гфинадлежатисключительно главе государства и гфавительства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
