Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В действительности личный состав ЦВС полностью совпадает содним из важнейших партийных органов КПК - Военным советом ЦК КПК,который назначается ЦК КПК. И Военный совет, и ЦВС возглавляетгенеральный секретарь ЦК ЮЖ (согласно Уставу КПК, председательВоенного совета избирается из числа членов Постоянного комитетаПолитбюро ЦК КПК). Военный совет ЦК КПК и ЦВС КНР можнорассматривать как единое образование, обеспечивающее партийноеруководство вооруженными силами страны^^^.Государственные советыДругим распространенным видом вспомогательных органов при главегосударства являются органы, сочетающие в себе обязанности совета погосударственному управлению и обязанности административно-правовогонаблюдения и надзора.
Обязанности этих органов сложно отнести к какой-либоодной из ветвей власти. У многих из них есть полномочия, относящиеся ковсем ветвям власти, включая «четвёртую». Но создаются и действуют они либопри главе государства, либо при его значительном участии. Данные органыпомимо своей узкой направленности в значительной степени связаны собеспечением выполнения одной из основных обязанностей главы государства- обеспечением внешнего и содержательного единства государства и общества.Поэтому в этом своём качестве они могут рассматриваться каквспомогательные органы при главе государства. Также занимательнымявляется сочетание и соотношение в их работе узкой направленности иобеспечения ими деятельности главы государства.В соответствии с ч.
2 ст. 64 основного закона Франции Высший Советмагистратуры помогает главе государства исполнять его обязанности пообеспечению независимости судебной власти. Ст. 65 основного законазакрепляет за ним должность председателя этого органа, а за министромюстиции - вице-председателя (хранителя печати). С 1994 г. глава государстваполучил право назначать его административного секретаря. У Высшего Советамагистратуры - два отделения, ведающих судебными и прокурорскимимагистратами (судьями и прокурорами).
В судебное отделение, помимо главыгосударства и министра юстиции, входят пять судебных магистратов и одинпрокурорский магистрат, в прокурорское - пять прокурорских магистратов иодин судебный магистрат, выбранные соответственно из прокурорского и"" См.: Лужков Ю.М.
Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственнойвласти и управления в Российской Федерации. М., 2002. С. 151-152.108судейского сообществ их членами. Помимо этого, в каждое отделение входитпо одному государственному советнику, назначенному Государственнымсоветом, а также три лица, назначенных главой государства и председателямипалат парламента соответственно (эти лица входят в оба отделения).Если в Совете рассматриваются дисциплинарные вопросы, топредседательствует Первый председатель Кассационного суда.
Главагосударства по согласованию с министром юстиции определяет повестку днязаседаний. Заседания Совета проводятся еженедельно, но глава государстваприсутствует на них обычно три-четыре раза в год.Совет является совещательным органом, а не местом принятиярешений. Среди его полномочий:1) наблюдение за членами судейского сообщества. Высший Советмагистратуры образует дисциплинарный совет судей.
Он обеспечивает ихнесменяемость. Также он обладает правом выносить решения даже приотсутствии главы государства и министра юстиции, то есть он можетпринимать самостоятельные решения. Прокурорские работники находятся вподчинении особой дисциплинарной комиссии;2) выдвижение на должности судей Кассационного суда и Первогопредседателя Апелляционного суда.
Глава государства имеет право принятияокончательных решений по данным вопросам;3) дача заключения по представлению министра юстиции о назначенииостальных судей. Но и в этом случае окончательное решение остается за главойгосударства;4) дача главе государства не имеющего обязательной силы заключенияпо вопросам, связанным с независимостью осуществления правосудия'^ \В Италии в соответствии с ч. 1 ст.
100 основного законаГосударственный совет является совещательным органом в административноправовой области и осуществляет правосудие в сфере государственногоуправления. В ч. 1 ст. 103 закреплено, что Государственный совет и иныеорганы административной юстиции защищают законные интересы передорганами власти, в том числе личные права.С одной стороны Основной закон Италии определяет этот орган каквспомогательный в разделе о правительстве (в ч.
3 ст. 100 оговариваясь, чтоГоссовету и его составу законом должна быть обеспечена независимость от" ' Подробнее см.: Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994; Боботов СВ. Правосудие воФранции. М., 1994.109правительства), С другой стороны, одновременно он определяет данный орган132как юрисдикционныи в подразделе о судоустройстве .Как совещательное учреждение Государственный совет даёт свои заключения о законопроектах и иных актах, направляемых ему правительствомили министром. По поручению правительства Совет занимается подготовкойпроектов законов и регламентов. Если проекты законов или декретов получилизаключения Государственного совета, в их тексте должны быть слова «позаслушании мнения Государственного совета».Правовое положение Государственного совета определяется своднымсобранием законов о Государственном совете (Законом 1924 г., но первыйзакон об этом органе был издан еще в 1859 г.).В Совет входят 74 государственных советника, назначаемых декретомглавы государства.
Он разделен на три отделения с совещательнымиполномочиями и три отделения с судебными полномочиями.В Испании в соответствии со ст. 107 основного закона Государственныйсовет - это высший совещательный орган правительства'^^. Исключительностьтакого положения отличает его от соответствующего французского органа.Подробно его положение определяется органическим законом оГосударственном совете 1980 г.'^"*.Обязанностью Государственного совета является совещательноеобеспечение правительства и автономных сообществ по запросам ихпредседателей.
Ответственность пленума и ответственность постояннойкомиссии Государственного совета различаются. Первая включает 10 вопросов,по которым следует обязательно советоваться с Государственным советом (опроектах законодательных указов, о предварительных проектах законов,подлежащих изданию во исполнение или развитие международных договоров,конвенций и соглашений, о правовых затруднениях в связи с толкованием иисполнением актов международных и наднациональных организаций и др.).Ответственность постоянной комиссии включает 18 вопросов и относится кпредписаниям, издаваемым во исполнение или в развитие международныхдоговоров, конвенций и соглашений, спорам о полномочиях между различнымиведомствами, надзору за осуществлением полномочий, переданныхгосударством автономным сообществам и др.Пленум включает председателя Совета, постоянных советников,советников по должности, выборных советников и секретаря Совета.
В"^ См.: Италия. Конституция и законодательные акты. М., 1982.'^^ в Испании в значительной степени именно правительство является содержательным главой государства."'* См.: Испания. Конституция и законодательные акты. М., 1982.110Постоянную комиссию входят председатель, постоянные советники игенеральный секретарь. Председатель Совета назначается королевским указом,одобренным Советом министров и согласованным с председателемправительства. Председатель выбирается из числа правоведов, обладающихпризнанным уважением и соответствующим опытом.
Постоянные советникиназначаются на должность королевским указом из круга указанных ворганическом законе лиц - действующих и бывших министров, членов илипредседателей законодательных органов автономных сообществ, профессоровправа, экономики и общественных дисциплин университетов и др. Вустановленной очередности они при наличии потребности заменяютпредседателя Совета.
Советниками по должности являются перечисленные вназванном органическом законе лица, включая директора Испанскойкоролевской академии, президентов Королевской академии моральных иполитических наук, Академии юриспруденции и законодательства,генерального прокурора страны, председателя Хунты начальников штабов.Выборные советники числом 12 человек назначаются королевским указом начетыре года из названных в законе лиц (депутатов, сенаторов, судейКонституционного трибунала, ректоров университетов и др.). Генеральныйсекретарь назначается на свою должность королевским указом из числа высшихадвокатов по предложению постоянной комиссии, одобренному пленумом .В Российской Федерации действующий Государственный совет третий в истории России. Он образован Президентом В.Путиным 1 сентября2000 года.
Государственный совет является совещательным органом при главегосударства, занимающимся обсуждением вопросов особого государственногозначения и содействующим исполнению главой государства полномочий пообеспечению согласованной работы государственных органов.Целью создания Государственного совета является сохранение ииспользование возможностей высших должностных лиц субъектов федерации.Председателем Государственногосовета являетсяПрезидентРоссийской Федерации В.В.Путин.
В его состав входят высшие руководителисубъектов федерации. По решению Президента в состав Совета могут входитьи другие лица.Для обеспечения работы по подготовке вопросов к заседаниямГосударственного совета, а также для решения текущих вопросов былучреждён президиум Государственного совета. В него входят семь глав" ' См.: Савин В.А. Система органов государственной власти и управления Испании. М., 1982; Шашкова А.В.Понятие механизма государственного управления. Высшие и центральные органы публичной администрации вИспании // Юрист. 1999. №4.
С.6-12.111субъектов федерации, представляющие все федеральные округа. По УказуПрезидента "О президиуме Государственного совета Российской Федерации" ив соответствии с Положением о Госсовете, периодически, один раз в тримесяца, осуществляется смена состава президиума.Основа форма работы Госсовета - заседания, проводимые четыре раза вгод. При этом жёсткие сроки проведения заседаний отсутствуют. Каждоезаседание посвящено одному важному вопросу.Накануне заседанийГосударственного совета по вопросу предстоящего обсуждения проводятсязаседания президиума Совета.
Неоднократно проводилось обсуждениесоответствующих вопросов в ходе совместных заседаний президиумаГосударственного совета и Совета Безопасности, иногда - с привлечениемдругих совещательных органов при Президенте.Вспомогательные органы по хозяйственным вопросамЗначительную роль могут играть органы с полномочиями вхозяйственной области. Они могут участвовать в принятии решений понаиболее важным вопросам хозяйственной и общественной жизни. Среди нихможет быть разработка соответствующих нормативных правовых актов,подготовка предложений по ключевым вопросам в рассматриваемых областях,проведение переговоров и заключение соглашений между сторонамипроизводственной деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
