Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Среди его задач(перечисленных довольно полно) - разработка по согласованию с главойисполнительной власти направлений государственной работы в даннойобласти,определениеправилдеятельностипроизводителейираспространителей передач, выдача разрешений на вещание, обеспечениепроверки содержания передач, правовые вопросы в данной области и др.Повседневным обеспечением Совета занимается его бюро. Раз в год Советотчитывается перед Сеймом и Сенатом, а также предоставляет сведения о своей"* См.: Италия. Конституция и законодательные акты. М., 1982; Филимонова Н.В., Медведев С.Н.Государственный строй Итальянской Республики.
М., 1985; Васильева Т.А. Реформа государственныхинститутов в Италии // Полис. 1993. №3.П6работе главе исполнительной власти. В случае отклонения отчёта полномочияСовета прекращаются в двухнедельный срок. Но они могут быть подтвержденыглавой государства, и тогда Совет продолжит осуществление своихобязанностей. Совет может служить примером ведомства, занимающегосясреди прочего помощью главе государства, при решении вопросов, связанных своздействием на общественное сознание.Вспомогательные органы, занимающиеся личным силовым ихозяйственным обеспечением главы государстваСреди органов в области обороны и безопасности особойразновидностью являются органы, обеспечивающие личную безопасностьглавы государства.
На первый взгляд их деятельность не связана собеспечением управления страной и направлена исключительно на обеспечениеличности главы государства. Но если вспомнить прошлое, то эти органы игралибольшую роль, а в во времена перемен часто даже судьбоносную. Это ипреторианцы Древнего Рима, ставившие и низвергавшие императоров, ирусская лейб-гвардия, также немало поучаствовавшая в определении судьбыпрестола, давшая целый ряд общественный, государственных и придворныхдеятелей, и мамелюки в Египте, основавшие собственную династию иправившие длительное время. Перечень примеров можно бы было множить имножить.
Среди перечисленных умышленно были взяты разные регионы иисторические эпохи. Из рассмотрения примеров следует, что влияниевспомогательных органов, обеспечивающих личную безопасность главыгосударства, на государственные дела было вовсе не случайным, аобусловленным их природой как публично-правового образования. Можнотакже видеть, что усилению влияния этих органов и выходу его за обычныерамки, связанные с их особой близостью с главой государства способствуетцелый ряд обстоятельств:1) отчуждение общества от власти;2) концентрация государственной власти в руках одного лица;3) отсутствиеобщепризнанноговэлитеиобществеинедвусмысленного порядка передачи власти;4) наличиекорпоративнойобособленности,замкнутостиисолидарности лиц, служащих данных органов;5) отсутствие у главы государства равных по силе и возможностяминых лично связанных с ним органов в области безопасности;6) отсутствие контроля за органами, обеспечивающими личнуюбезопасность главы государства с его стороны, а та1сже со стороны117общества, уполномоченных государственных структур, отсутствиетаких уполномоченных структур;7) нахождение таких органов на деле вне рамок конституционногоправового поля (в данном случае под конституционны правовымполем понимается совокупность правовых норм, зафиксированных вразличных источниках и регулирующих основополагающиеотношения,связанныессозданиемидеятельностьювспомогательных органов при главе государства), связанное сиспользованием различных способов, в частности с предоставлениемтаким органам положения негласной неприкосновенности;8) неправовой характер деятельности главы государства, когдапоследний, используя силовую поддержку личных органовбезопасности, ставит себя вне правовых рамок, становясь, в своюочередь, беззащитным от тех, на кого он опирался, нарушаяправовые предписания;9) ущемление главой государства интересов общественных сил,могущих передать своё недовольство и защитить себя с помощьюокружения главы государства, в том числе личной службыбезопасности.Таким образом, можно сделать вывод, что роль вспомогательныхорганов при главе государства, обеспечивающих его личную безопасностьвелика при любых обстоятельствах.
Но особое усиление влияния данныхорганов связано с несоответствием по тем или иным признакам деятельностиэтих органов или самого главы государства требованиям действующего права.В результате предусмотренные им предохраняющие от злоупотреблениймеханизмы перестаёт работать и деятельность личных служб безопасностиглавы государства начинает носить разрушительный для государства иобщества характер. Часть разрушает целое, что в конечном итоге губит и этучасть. Поэтому необходимым условием успешности деятельности личныхслужб безопасности при главе государства, как и других вспомогательныхорганов, является её соответствие правовым предписаниям.Сходное со вспомогательными органами, обеспечивающими личнуюбезопасность главы государства, положение имеют вспомогательные органы,занимающиеся хозяйственным обеспечением деятельности главы государства.Их работа также связана не с основными полномочиями главы государства, а сего личным обеспечением и хозяйственным обеспечением другихгосударственных органов (круг таких органов может различаться, в разных118странах, в зависимости от выбранной модели материального обеспечениядеятельности государственных органов).
Но, так как их работа связана спредоставлением денежно измеряемых выгод, то влияние хозяйственныхвспомогательных органов при главе государства выходит за рамки учёта ипередачи в установленном порядке таких благ. Их возможности могутиспользоваться для воздействия на представителей государственных органов внужном главе государства направлении. Примером может служить изысканиена законных основаниях для представителей «независимых» ветвей властивозможности предоставить затребуемые ими ценности, например жильё. Ведьте же хозяйственные органы могут тоже на вполне законных основанияхобосновать невозможность выполнения заявки.
Можно заметить, что сходствохозяйственного органа при главе государства и его личной службыбезопасности заключается и в том, что их значение возрастает и выходит заобычные рамки, когда нарушается правовой порядок их работы или работыглавы государства.Для недопущения злоупотреблений со стороны хозяйственных органовпри главе государства и обеспечения успешности их работы на наш взглядследует:1) ограничить полномочия данных органов обеспечением деятельностиглавы государства, не допуская возложения на них обязанностей похозяйственному обеспечению других государственных органов,особенно органов государственной власти всей ветвей;2) создать систему общественного контроля за работой хозяйственныхорганов и открытости их работы;3) создать систему государственного контроля за деятельностьюорганов материального обеспечения, при этом необходимоподдерживатьнезависимостьконтролирующихоргановиподразделений от контролируемых органов;4) обеспечить независимое положение хозяйственных органов всистеме государственных органов, для недопущения отрицательноговлияния на них извне;5) подчинение вспомогательных органов в области материальногообеспечения непосредственно главе государства.Для характеристики деятельности вспомогательных органов при главегосударства со специальной компетенцией представляется важным рассмотретьвопрос об открытости в их деятельности, а также об их влиянии узкоспециальном или широком.
Рассмотрение этих вопросов представляется119целесообразным провести по схеме: причины явления - обстоятельства егопроявления - естественное и искажённое проявления - обстоятельствапротекания явления в естественном русле.В общем деятельности специальных вспомогательных органов присущадовольно большая степень закрытости, что связано с тем, что при принятииважных решений в отдельных отраслях, участниками обсуждения и принятиярешений могут высказываться мнения, которые могут быть превратноистолкованы неспециалистами и затем растиражированными средствамимассовой информации, что может повлиять на репутацию лица, высказавшегомнение и популизму при принятии решений. Открытость носит фрагментарныйхарактер и касается тех аспектов обсуждаемых задач, предание которыхгласности не приведёт к отрицательным последствиям для качествапринимаемых решений.
Соответственно причинами открытости деятельностиспециальных вспомогательных органов может быть потребность в широкомобсуждении каких-либо вопросов, подготовка и настройка общественныхнастроений, поддержание и использование механизмов обратной связиобщество - глава государства - вспомогательные органы при главе государства.Проявлению открытости могут сопутствовать самые разные обстоятельства.Это и приближение и проведение избирательной кампании, и давление состороны политических оппонентов, и борьба в окружении главы государства .Естественным влиянием специальных вспомогательных органовявляется их работа строго в рамках своих полномочий и затрагивание смежныхобластей только если этого требует решение их основных задач. Отражениемненадлежащей работы вспомогательных органов является складываниеположения, при котором они, пользуясь сложившимися обстоятельствамиповышения относительной общественной значимости предмета своейдеятельности и/или сознательно создав такие обстоятельства, расширяют своёвлияние на области, не относящиеся к предметам их ведения, и присваиваютсебе не принадлежащие им полномочия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
