Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Но впоследствиизначение помощника по национальной безопасности при выработке ивоплощении внешней и военной политики значительно выросло. Он не толькоруководит всей деятельностью СНБ и его подразделений, выбирает длядоклада главе государства поступающие из всех источников сведения,имеющие политическое значение, но и имеет почти неограниченный доступ кглаве государства. Степень же доступа в Овальный зал Белого домаобоснованно отождествляется с наличием настоящей власти и способностиобеспечивать принятие главой государства решений. Каждое утро помощниксообщает ему о наиболее важных событиях в мире за прошедшие сутки.Обычно на совещании присутствует исполнительный секретарь аппарата СНБ,записывающий содержание беседы.Занятие данной должности предполагает совмещение двух оченьважных обязанностей: помощник по национальной безопасности, являетсяосновным личным советником главы государства по вопросам внешней ивоенной государственной деятельности и в то же время возглавляет аппаратСНБ, деятельность которого обычно далеко выходит за рамки полномочийтолько вспомогательного подразделения.Постоянный аппарат под руководством помощника по национальнойбезопасности, входит в состав Исполнительного управления президента(ИУП).
Он включает различные подразделения, занимающиеся обеспечениемсогласованной работы различных ведомств, и готовящие соответствующиерешения главы государства. В действительности аппарат СНБ обрёл почтинезависимое положение и часто является своеобразным «малымгосударственным департаментом», «малым Пентагоном» и «малым ЦРУ» приглаве государства.134Аппарат СНБ имеет три основные обязанности:1. служить в качестве органа Белого дома, действующего длясогласования и проведения точки зрения государства по вопросам,отнесённым к его ведению;2. служить «мозговым отделом» для главы государства, предвидетьразвитие в будущем;3.
проводить тщательное изучение военной казны, различных видоввооружений, а также направлений развития вооружений.В задачи аппарата СНБ также входит поддержание постоянных связейс научными и исследовательскими учреждениями страны. Достаточно часто ихпредставители приглашаются для работы в аппарат СНБ. Иногда, по заказуаппарата СНБ они выполняют различные работы по вопросам государственнойбезопасности. Существуют тесные связи между СНБ и Гарвардским,Йельским, Джорджтаунским, Колумбийским университетами, Брукингскиминститутом, исследовательскими учреждениями РЭНД и Фонд наследия.Рассматривая работу СНБ, необходимо учитывать следующее важноеобстоятельство. Данное подразделение является лишь частью, хотя и оченьважной, разветвленного, сложного и многоцелевого образования,обеспечивающего главу государства .
В настоящее время СНБ работает втесной связи и во взаимодействии с другими частями этого образования.Например, после заключения Договора РСМД была создана рабочая группа,состоявшая из ответственных сотрудников аппарата СНБ, государственногодепартамента и Пентагона, которая разрабатывала различные виды проверкина местах, а также степень действительного воздействия положений этогодоговора в случае его утверждения на уровень обычных вооруженных сил вЕвропе. Рабочая группа работала в тесной связи с сотрудниками комитетовсената по иностранным делам и по делам вооруженных сил, в которых шлорассмотрение договора РСМД, и должна была сообщить законодателям отонкостях заключённого соглашения.Аппарат СНБ занимается подготовкой двух видов документов:1) директивы по вопросам национальной безопасности (ДВНБ),обязывающие определённые ведомства провести рассмотрение ипроверку вызвавшего внимание Белый дом вопроса;2) решения в области государственной безопасности (РСВБ), которыеподписываются главой государства и подлежат незамедлительному' " См.: Patterson В.Н., Jr.
The Ring of Power. The White House Staff and its Expanding Role in Government. N.Y.,1988; Rose R. The Postmodern President. The White House Meets the World. Chatham (N.Y.), 1988; Ficzere L.Agencies next to the government // Annales Univ. scientiarum budapestmensis. Sect, iuridica. 1993. T. 34. P. 3-13.135воплощению в жизнь. СНБ является важнейшим звеном припринятии основных решений в области безопасности, внешнего ивоенного управления.Аппарат СНБ, который вначале создавался для обеспечениясогласованности действий ведомств правительства, в действительностипревратился в надведомственный орган, обслуживающий лично главугосударства.
Это проявляется и в том исключительно важном, дающембольшое влияние месте, которое обычно занимает среди высокопоставленныхдолжностных лиц помощник главы государства по национальнойбезопасности. Если для этого есть основания в виде личных качеств и желанияглавы государства, помощник может стать даже основным лицом и вразработке, и в осуществлении направлений деятельности во внешней ивоенной областях.Значительное влиянию СНБ как ведомству придаёт то обстоятельство,что его цели и обязанности определены законом. В то же время закон неопределяет подробно вопросы построения и деятельности как самого СНБ, таки обслуживающего его аппарата, оставляя главе государства значительныйпростор для действий в этой области.Многолетняя деятельность СНБ показала, что почти каждый главагосударства использовал эти возможности для того, чтобы настроить СНБ всоответствии со своими представлениями о способах выработки и воплощениявнешней и военной деятельности государства, своими личнымиособенностями, а также с учетом качеств и способностей его ближайшихпомощников в этой области, особенно помощника по национальнойбезопасности.
Такой простор для усмотрения главы государства можетобернуться большим достоинством и значительно повлиять на успешностьдеятельности в этой области.Так, Трумэн отдавал предпочтение государственному департаменту, чьиработники занимали главенствующее положение в СНБ. Поскольку некоторыевидели в СНБ ведомство независимое и существующее наряду сгосударственным департаментом, не способным, по их мнению, справиться сдолгосрочными задачами государственной безопасности'^^, то становитсяпонятным, что глава государства опасался создания дополнительного «центратяжести» в США. Не случайно люди, близкие к главе государства, настаивалина том, чтобы СНБ не имел собственных экспертов, а только использовал'^^ Games Lord.
The President and the Management of National Security The Free Press, Collier MacmillanPublishers, London, 1988. P. 91.136работников, направленных к нему из различных ведомств. Так, разработкамероприятий по хозяйственному содействию европейским странам быларассредоточена Г.Трумэном по различным экспертно-планируюшим группам:основные подходы разрабатывались группой во главе с Дж.Кеннаном, ихоценка осуществлялась ответственными работниками государственногодепартамента, а насыщение отобранных предложений отдельными частностямибыло поручено Комитету по иностранной помощи во главе с А.Гарриманом,который согласовывал свою работу с двумя другими рабочими группами, подруководством Джулиуса Круга и Эдвина Нурса.Для поддержания необходимых связей с ведущими знатоками в областигосударственной безопасности и международных отношений Д.Эйзенхауэр в1956 году создал Совет по вопросам внешней разведки.
Цель данного органа, всоответствии с исполнительным указом № 10656, состояла в обеспечении главыгосударства независимыми оценками в обозначенной области. Хотя этот Советпросуществовал только до конца полномочий Д.Эйзенхауэра, при ДжонеКеннеди была создана сходная структура - Президентский совет по внешнейразведке. Он был распущен в 1977 году, но воссоздан при Р.Рейгане в 1981году"".в случае обострения международных отношений глава государстваобсуждает и принимает решения, опираясь на СНБ, но используемые при этомвиды и способы обсуждения зависят от его желания и могут быть самымиразличными.
Чаще всего создаётся отдельная группа, призванная работатьтолько над определённым, стоящим на повестке дня вопросом. Так, когдаразразился Карибский кризис 1962 г. Дж.Кеннеди была создана группа,называвшаяся Экском (Исполнительный комитет), в составе 13 человек,которая включала не только членов и советников СНБ, но и других деятелей,пользовавшихся личным доверием главы государства. Группы подобного родана разном уровне создавались и при других острых, требующих особоговнимания случаях. При Р.Рейгане при СНБ была создана постоянная группа почрезвычайным обстоятельствам во главе с тогдашним вице-президентомДж.Бушем. Действительное её значение не было большим. Возможнопричиной является то, что каждый такой случай имеет свои особенности итребует участия в принятии решения различных людей.Строение СНБ обеспечивает преемственность в одной из важнейшихобластей жизнедеятельности страны между политическими служащими^^ History of the National Security Council, 1947-1997.
Office of the Historian, U.S. Department of State, August1997.137вспомогательных органов при главе государства и карьерными служащимигражданской, военной и международной служб США, а также между главой155государства и ведомствами исполнительной власти .Вице-президент США, представляющий главу государстваБольшое значение в выстраивании отношений главы государства свнешней средой, в том числе на уровне международных отношений принадлежитвице-президенту США. Здесь мы видим вспомогательный орган, состоящий изодного особо доверенного лица, выполняющего многие его важнейшиепоручения, зшшмаюшдйся обеспечением важнейших полномочий главыгосударства, в частности представительских.
В последние десятилетия в СШАпроявляется устойчивое движение к повышению значения вице-президента вгосуд^ственной жизни. Обычно, вице-президент возглавляет нескольконаправлений работы, много ездит по стране и зарубежом и во всех своихвнешних действиях представляет главу государства. Самостоятельно он непринимает решений, но, имея прямой доступ к главе государства, даёт емусоветы по текущему и долгосрочному управлению. В свою очередь главагосударства часто приглашает вице-президента на важнейшие совещания вузком кругу доверенных лиц. Важно отметить и то обстоятельство, что всепоследние президенты США на всякий случай сообщали своим вицепрезидентам о сверхсекретном числе, с помощью которого американскимвооруженным силам может быть отдан приказ о применении ядерного156оружия .Взаимодействие главы государства с законодателями в СШАВ силу важности и ответственности взаимодействия между главойгосударства и законодателями в США, где существует достаточно равновеснаявзаимная зависимость между ними, именно такое взаимодействие может бытьпоказательным для взаимоотношений главы государства с законодателямивообще.Служба по взаимодействию с законодателями начала создаваться сотдельных назначений, сделанных в 1949 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
