Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Тогда Г.Трумэн назначил своимипредставителями в палате представителей и сенате соответственно Ч.Мелона иДж.Финн в помощь своему служащему по связи. Оба помощника работалималоуспешно и вскоре их достижения подверглись жёсткому обсуждению.Одной из причин недостаточно успешной работы было сравнительно низкое'^^ Подробнеесм.:ИвановЮ.А.СоветНациональнойБезопасностиСША//URL:<http://www.iskran.ru/rass/works99/ivanov.html>; Макарычев А.С.
Идеи для политики. Эволюция системывнешнеполитической экспертизы в США (середина 1940-х - начало 1990-х гг.). Н. Новгород., 1998. С. 19-28.'** См.: Сахаров H.A. Институт президентства в современном мире. М., 1994. С. 91.138должностное положение этих помощников. Они могли легко общаться толькосо служащими своего уровня и вновь избранными законодателями, которыеещё не получили достаточно широких возможностей и влияния.Первым, кто понял и смог исправить недоработку Г.Трумэна, былДуайт Эйзенхауэр. Он повысил уровень своих представителей передзаконодателями до самого высокого уровня во вспомогательном органе,назначив представителем в конгрессе заместителя руководителя своейадминистрации, отставного генерала У.Пирсона . С тех пор каждый главагосударства старается назначать на эту должность государственногослужащего достаточно высокого звания и положения.
Конечно, такой человекобладает не только соответствующими образованием, опытом работы (ижизненный опытом), но и необходимыми для такой должности связями.Поэтому он может решать поставленные задачи и представлять главу158государства перед законодателями на достаточно высоком уровне .Действительно успешные отношения с конгрессом начались, как видно, приД.Эйзенхауэре.
С того времени стали обычными еженедельные встречируководства вспомогательного органа при главе государства с ведущимичленами палат. Данные встречи готовятся постоянным ежедневнымвзаимодействием многочисленных сотрудников вспомогательных служб обеихcтopoн'^^.Взаимодействие главы государства и ведомств исполнительной власти воФранцииСходным с США образом осуществляется взаимодействиевспомогательного органа при главе государства и ведомств исполнительнойвласти во Франции, рассмотрение которого является показательным дляотношений главы государства с ведомствами исполнительной власти какблагодаря относительной яркости и устойчивости примера, так и из-заблизости российского и французского подходов к разделению властей.Каждый советник главы государства во Франции постоянновзаимодействует с одним или несколькими руководителями ведомств иподдерживает с ними непрерывные прямые отношения.
В целом всесотрудники аппарата Елисейского дворца постоянно взаимодействуют с'^' в Российской Федерации также представители главы государства в палатах Федерального Собранияявляются заместителями руководителя его основного вспомогательного органа.'** См.: Согрин В.В. Президенты и демократия: Американский опыт. М., 1998; Администрация президентаБуша: проблемы внутренней и внешней политики : Докл.
на конф., нояб. 2001 г./ РАН. Ин-т США и Канады.М., 2003.'^' См.: Савельев B.A. США: Сенат и политика. М., 1976; Jewell М.Е., Patterson S.C. The Legislative Process in theUnited States. 4* ed. N.Y., 1986; Parliament, Policy and Representation. Toronto, 1980; Jones С The TrustieshipPresidency. J. Carter and the United Stetes Congress. L., 1988.139соответствующими ведомствами, обычно на уровне министерских кабинетов(органов, обеспечивающих повседневную работу ведомств).
Эти связи взначительной мере обеспечиваются и облегчаются наличием личныхотношений. Сотрудники Елисейского дворца и высокопоставленныегосударственные служащие ведомств имеют общее происхождение порождению, образованию и службе. С помощью связей, выстроенных наописанной основе, глава государства может легко довести свои пожелания доведомства и следить за исполнением его решений.
Эти связи, конечно,никак не закрепляются в нормативных правовых актах.Наиболее близкой главе государства частью вспомогательных службявляется «дом», обеспечивающий его повседневное обслуживание. Это вдействительности личная служба главы государства.Большое значение в принятии и проведении решений главыгосударства имеют создаваемые под его руководством межведомственныесоветы.
Они дают возможность напрямую, минуя главу исполнительнойвласти, работать с ведомствами этой ветви власти. Значениемежведомственных советов как путей отдельного влияния на членовправительства возрастает в случае, когда глава исполнительной власти и главагосударства представляют разные пришедшие после выборов к власти силы.Но в случае крепкого единства в правительстве такие пути взаимодействиячасто оказываются недостаточно успешными *^'^.Ведомства изучения и оценки обстановкиОсобым видом взаимодействия с участием вспомогательных органовпри главе государства является взаимодействие в ведомствах по изучению иоценке обстановке, которые решают вопросы обеспечения принятия решенийглавы государства, соответствующих быстро меняющимся обстоятельствамсовременного мира.
В этом виде взаимодействия участвуют самые различныеподразделения, принадлежащие к разным ведомствам и уровням власти.Особенностью положения ведомств по изучению и оценке обстановки являетсяпостоянство и непосредственность отношений в связи с потоками данных ирешений к главе государства и от него, в которых они участвуют. Здесь будетуместно рассмотреть как российский опыт, так и опыт США в этой области, таккак он отличается наибольшей обширностью и полнотой.
Значение изучениявзаимодействия в данной области заключается и в том, что он него'** См.: Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственнойвласти и управления в Российской Федерации. М., 2002. С. 150-151.140непосредственно зависит принятие главой государства решении, от которыхможет зависеть само существование страны.Действительность и развитие событий в мире на рубеже XX и XXI вв.ужесточают требования к развитию ведомств государственного и военногоуправления Российской Федерации, Примечательным является то, что, исходяиз имеющегося опыта, при неудачном вступлении в войну (противостояние)соответствующие службы России обычно владели расширенным объёмомданных, позволявшим при их надлежащем рассмотрении и обработкезаблаговременно предвидеть надвигающиеся угрозы и готовить державу к ихпредотвращению.
Сильное противоречие (между достаточным количествомразведывательных данных и постоянной неготовностью государства к началустолкновений, отражению угроз его безопасности) чётко показывает сутьвопроса - Россия обычно не имеет как удовлетворительной совокупностиведомств для полного и своевременного рассмотрения, обработки и оценкиразносторонних данных в области угроз военной и всей государственнойбезопасности, так и отработанного порядка принятия и межведомственногосогласования разноуровневых и разносторонних решений по их упреждающемуослаблению по разным направлениям.Для решения данного вопроса в СССР в послевоенное время делалисьопределённые шаги. Так, осознавая просчеты по многим ключевым вопросамперед началом войн с Германией и Финляндией и угрозу распространения иобострения враждебных действий стран Запада, руководство СССР в 1947 г.создаёт при Совете Министров СССР Комитет информации (КИ),направленный на обеспечение полного и своевременного глубокогорассмотрения, обработки и оценки различных сведений в области безопасностии межведомственного согласования работы отечественного разведывательногосообщества.
Однако в действительности данное ведомство объединило 1-еуправление Министерства государственной безопасности и Главноеразведывательное управление Генерального штаба, с их отсоединением отпрежних ведомств и многих прежних задач, с прямым подчинением главеМинистерства иностранных дел (и одновременно заместителю председателяСовета министров) В.Молотову и уменьшением областей их деятельностипочти до решения задач в области международных отношений.Отрицательные последствия такого подхода не замедлили проявиться ив 1949 г. ГРУ и ПГУ возвратили соответственно в ГШ и МГБ и подчинили КИвместо Совмина напрямую МИДу, а руководителем назначили сначалаА.Вышинского, спустя три месяца - В.Зорина (впоследствии постоянного141представителя СССР в ООН), а в 1953 г.
- заместителя главы МИДаА.Громыко.Осенью 1953 г., по предложению возвращенного к руководству МИДомВ.Молотова, КИ придали положение общего для разведывательных службведомства, занимающегося изучением обстановки в связи с их деятельностью.Но это не лишило деятельность КИ недостатков - из-за сохранения егопредпочтений в области участия в международных отношениях,недостаточности сил и средств для обобщения многочисленных сведений отразличныхведомств,препятствий,чинимыхКИпредставителямразведывательного сообщества в их возможностях прямых докладов позначимым сведениям руководству СССР и др.Названные обстоятельства (а также отставки В.Молотова иД.Шепилова, невнимание к КИ со стороны нового главы МИДа А.Громыко идр.) предопределили принятое в 1958 г.
решение о прекращении деятельностиКИ и возложении обязанностей обобщенной работы со сведениями отразличных ведомств, связанных с решением вопросов в областимеждународных отношений, на учреждённый Отдел международнойинформации ЦК КПСС. Но уменьшение численности служащих и уничтожениезначительной части наработок КИ, пристрастность руководства СССР иузкокорыстные противоречия в секретариате ЦК привели к уменьшениюперечня задач и качества работы Отдела, трём его закрытиям и промежуточнымвосстановлениям в следующие 33 года с очередными потерями подготовленныхслужащих, опыта, созданных наработок и значимости Отдела^ ^\Продолжающееся вслед за распадом СССР и ОВД быстроепоступательное наращивание превосходства ведущих стран Запада в областипостроения и широких возможностей совокупности ведомств в областигосударственного и военного управления создаёт действенные предпосылкидля очередного проявления очередной неготовности нашего государства кстолкновению с нарастающими угрозами его безопасности, если не будутприняты меры по ускоренному изменению этого положения.Поэтому представляется целесообразным более подробно раскрытьосновные закономерности обеспечения государственного управленияРоссийской Федерации в области изучения и предвидения международной и'*' Тем не менее во время «холодной» войны в СССР были достигнуты важные достижения в областиупреждения мировых угроз государственной и международной безопасности, что во второй половине XX в.способствовало разрешению Суэцкого (1956 г.).
Берлинского (1961 г.), Карибского (1962 г.) и другихстолкновений.142внутренней обстановки, опираясь на положительный опыт, уже накопленный впредыдуш;ие 20-25 лет в достигших успехов зарубежных странах.Важным звеном в управленческой цепи в рассматриваемой областиявляется обязательное наличие на высшем уровне управления в этихзарубежных странах единого основного ведомства (так и не развернутого вСССР) для изучения и предвидения событий. Следствием его работы являетсяобеспечение на межведомственном уровне объединения, согласования идополнения сведений, полученных от различных ведомств и учреждений длявскрытия и оценки угроз государственной безопасности, а также подготовкирешений по их предотвращению и достижению целей этих стран.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
