Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Именно натакие ведомства и опирается в последние 30-40 лет работа главы государства врассматриваемой области в США, Великобритании, Франции, Германии идругих странах.В США таким ведомством является Центр слежения за обстановкой(ЦСО) при Совете национальной безопасности (СНБ), предназначенный длянаблюдения и последующей оценки обстановки в различных точках Земли вразвитие событий в которых в том или ином виде вовлечены США, подготовкидля главы государства и членов СНБ оценок и предсказаний обстановки исобытий; подготовки возможных ответов США (по различным направлениям)на развитие событий, угрожающих пользе и безопасности государства; отборавсех сведений, докладываемых главе государства и СНБ.Текущее управление работой ЦСО (50-70 сотрудников) возложено наруководителя, а общее - на помощника главы государства по государственнойбезопасности.
Основная часть ЦСО - «Комната отслеживания», созданная в1962 г. Д.Кеннеди, во время Карибского противостояния, когда яснопроявились последствия отсутствия единого ведомства по обобщению данныхи быстрому согласованию действий различных ведомств США в случаечрезвычайных событий. Уже с начала 1980-х гг. с приходом к власти Р.Рейганав подземных этажах Белого дома круглосуточно работают дежурные сменыпостоянного слежения за обстановкой, а в надземных помещениях - группывсестороннего изз^ения и оценки сведений, а также сетевого и иногообеспечения. В случае возникновения соответствующей обстановки на основе«Комнаты отслеживания» под руководством вице-президента СШАразвертывается Точка по действиям в чрезвычайных обстоятельствах, в работекоторой в случае необходимости участвуют, в том числе с использованием всехвозможностей связи, работники и данные других подразделений и ведомств.
Ввозложении на вице-президента США обязанностей по руководству данного143Центра проявляется его значение как особого вспомогательного органа,находящегося в особых отношениях с главой государства. С деятельностьюЦСО связано взаимодействие главы государства с законодательной властью.Работа ЦСО обеспечивается на основе передовых достижений науки. Взалах дежурных смен развернуты и действуют системы устойчивой закрытойсвязи (с местом нахождения главы государства, Госдепартаментом,Минобороны, комитетом начальников штабов, всеми ведомствами особогоназначения, командованиями ВС, другими подразделениями), мощныевычислительные устройства, средства постоянного отображения поступаюпщхсведений в движении, средства быстрого доступа к данным и др.Вычислительные устройства обеспечивают возможность подключения ЦСО кисточникам данных как в США, так и зарубежом (в том числе скрытогодоступа), позволяя отрабатывать в сутки по несколько тысяч (из общего потокав десятки тысяч) разнообразных сообщений.Основной объем сведений поступает в ЦСО от 14 основных членовразведывательного сообщества США.
После И сентября 2001 г. данноесообщество, ранее направленное на отслеживание преимущественно внешнихугроз, стало перестраиваться для одновременного изучения широкого перечнявопросов внутренней безопасности США, в том числе угроз, исходящих отвозможных природных и общественных чрезвычайных происшествий. Задачарешается с помощью образованного Министерства внутренней безопасности,которое направляет через свои подразделения с отдельными областямиответственности деятельность различных подразделений, ранее работавших всоставе Федерального бюро расследований, Федерального агентства почрезвычайным обстоятельствам, министерств юстиции, обороны, энергетики,финансов, транспорта, торговли, здравоохранения и сельского хозяйства.Видно, что в США происходит широкое развертывание качественно новойсовокупности ведомств и подразделений, отвечающих за взаимосвязанныеизучение, в том числе разведывательное, оценку, предвидение, предсказание иуправление расширенным объёмом внешних и внутренних угроз безопасностии положению США, где взаимодействие отдельных частей видоизменяется взависимости от решаемых задач.Каждый из перечисленных членов названного сообщества опирается насвои разветвленные сети, службы изучения и оценки обстановки, от которых вЦСО поступают разнообразные данные для полного и всестороннегорассмотрения и обобщенной оценки состояния и направлений развитияотслеживаемых событий.
Для уточнения и проверки полученных сведений144используются: 1) научно обоснованные способы; 2) независимые знатокивопроса; 3) включения в различные американские и зарубежные источникиданных; 4) расчеты на различных образцах (в ЦСО или других ведомствах); 5)постановка дополнительных задач различным подразделениям.В своей работе ЦСО использует право и наличные возможностинезамедлительного выхода на любой уровень и часть сведений о работе любоговедомства в США. Вне надзора остаются лишь внутриведомственныесообщения с пометкой «Не для распространения», за ошибочную установкукоторого на важные для руководства сведения полномочные должностные лицанесут личную ответственность.После изучения и оценки в ЦСО событий и возможностей различныхподразделений, разрабатывается и передаётся в СНБ совокупность мер поуправлению чрезвычайными обстоятельствами для различных ведомств США.Отслеживая события, ЦСО осуществляет явный и скрытый надзор за ходомвоплощенияутвержденныхуправленческихрешений:указанийгосударственного департамента и министерства обороны военным и другимподразделениям за рубежом, основных приказов КНШ, расписаний основныхперебросок войск и многих других.
Если надзор ЦСО вьывляет наличиепотребности, то СНБ вносит изменения в управление. В качестве предложенийони готовятся под руководством помощника главы государства понациональной безопасности, обсуждаются утверждённым кругом лиц в СНБ иприобретают обязательную силу после утверждения первым лицом, то естьрешающее слово остаётся за главой государства.Как существенные, можно выделить следующие основные направлениясовершенствования рассматриваемой области в российском государстве.Представляется необходимым создание подразделения для межведомственногоизучения разнообразных сведений в целях всесторонней оценки, отслеживанияи предвидения угроз военной и государственной безопасности РоссийскойФедерации.
Здесь может оказаться ценным осмысление вышеописанныхуправленческих решений руководства СССР конца 1940-х гг.Возможно создание при Совете Безопасности Российской Федерациисоответствующего подразделения, которое с использованием «Комнатыотслеживания» (уже частично созданной в Совете Безопасности) имногообразных способов обработки данных могло бы заниматься следующимивопросами:1451) изучением сведений из различных источников (МИД, Министерстваобороны и Генерального штаба, служб особого назначения, МВД,МЧС, РАН и др.);2) целостным отображением и воссозданием текущей обстановки иобозначением возможных направлений её развития, в частикасающейся вопросов безопасности и целей Российской Федерациивнутри страны и зарубежом;3) всесторонней оценкой и предвидением отслеживаемых угроз исобытий;4) выработкой предложений для улучшения и согласованияведомственных и межведомственных решений в данной области.При создании подобного подразделения может быть полезным и опытВеликобритании,гдеОбъединенноеразведывательноеведомство,занимающееся при опоре на соответствующих служащих военной разведкиразносторонним изучением сведений от различных учреждений, расположенона удалении от развернутого в 1990 г.
(по образу «комнаты отслеживания» СНБСША) при правительстве «Точки сведений и связи», куда поступают посовременным путям связи уже обобщенные данные с их оценками ипредсказаниями на будущее.Важным является развертывание современной быстрой связи междуопорными точками государственного и военного управления РоссийскойФедерации для создания единой совокупности данных, обработки и управленияими, с использованием высоконадежных средств безопасности и правовымзакреплением правил обмена сведениями, управленческого и иноговзаимодействия различных участников и уровней этой совокупности, уточняяэти положения применительно к следующим обстоятельствам:1) условиям мирного, чрезвычайного и военного времени;2) различным уровням и областям взаимодействия;3) особенностям совместно обеспечиваемых задач.Оценивая возможности воплощения названных предложений, следуетотметить благоприятные для этого обстоятельства - наличие и людей, иподразделений с большим опытом успешного решения сложных задач пообработке данных в области безопасности, а также уникальных научныхразработок и возможностей вычислительных устройств, которые в146совокупности могли бы способствовать решению острейших вопросов162государственного и военного управления на правовой основе .Выводы:I.
Особенностью вспомогательных органов вообщ;е, и вспомогательныхорганов при главе государства в частности является сравнительно больший посравнению с органами государственной власти удельный вес связей на основенеписаных источников права между ними и другими ведомствами.II.
Важным условием протекания взаимодействия вспомогательныхорганов при главе государства и органов государственной власти являетсяналичие в той или иной степени правовой подчиненности органовисполнительной власти главе государства, и отсутствие таковой у органовзаконодательной и судебной власти, обладающих внешне независимымположением.Ш. Особенностью отношений с участием вспомогательных органов приглаве государства является подчинение им органов государственной власти,прежде всего органов исполнительной власти, вытекающее из иных, помимонормативных правовых актов источников права.'*^ Подробнее см.: Молчанов Н., Шаламберидзе Е. В интересах национальной безопасности (Стратегическоепредвидение невозможно без качественной аналитики // ВПК Военно-промышленный курьер.
№18 (35), 19-25мая 2004 года.147ЗаключениеИсследование, выполненное в рамках настоящей диссертационнойработы, направленное на сравнительное изучение положения и деятельностивспомогательных органов при главе государства в различных странахпозволило:• определить содержание и соотношение понятий, составляющихоснову конституционно-правового описания вспомогательныхорганов при главе государства;• рассмотреть развитие вспомогательных органов при главегосударства и проследить изменения в подходах к конституционноправовому закреплению их деятельности;• выявить и описать источники права, определяющие правовоеположение вспомогательных органов при главе государства;• изучить деятельность отдельных видов вспомогательных органовпри главе государства и определить совокупность причин, влияющихна работу каждой их разновидности;• рассмотреть взаимодействие вспомогательных органов при главегосударства между собой и с другими государственными органами,включая органы государственной власти, предложить пути и условияобеспечения успешности такого взаимодействия.В результате проведенного исследования были сделаны следующиеосновные выводы:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
