Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В рамках созданногоосновным законом рисунка власти вице-президент только выполняет те илииные поручения главы государства и не должен придерживаться точки зрения,отличной от точки зрения своего руководителя. Также вице-президент необладает правом предпринимать какие-либо действия, не совпадающие снаправлением движения, выбранным главой государства.
Всё это подпадает подпризнаки вспомогательного органа при главе государства.В целом вице-президент США в соответствии со своим должностнымположением обязан быть полностью преданным помощником главыгосударства, в наибольшей степени содействующим воплощению егонамерений. При этом он не обладает властными полномочиями в системеорганов исполнительной власти.Вице-президент США согласно основному закону являетсяпредседателем сената (верхней палаты законодательного органа), то естьимеет право председательствовать на заседаниях этой палаты, что является егоединственным внешне независимым от главы государства полномочием. Нобольп^ю часть заседаний сената ведет либо сенатор, избранный на должностьвременного председателя сената, либо кто-то из законодателей, кто временноего замещает. Вице-президенты пользуются своими полномочиямипредседателя сената в тех случаях, когда происходит голосование по особоважному для главы государства и его вспомогательньк органов вопросу.
Еслиголоса «за» и «против» делятся поровну, то у вице-президента естьвозможность подать свой голос за предложение, близкое президенту и такимобразом обеспечить победу точки зрения главы государства в верхней97палате. Так, летом 1993 года, когда в сенате решался вопрос обэкономической программе администрации Б.Клинтона, голос, поданный в еёподдержку вице-президентом А.Гором, обеспечил положительное для главыгосударства решение. Можно заметить, что в здании Конгресса США у вицепрезидента есть закреплённые за ним помещения, и он много работает сзаконодателями, добиваясь от них поддержки предложений главы государства.Но когда вице-президент председательствует на заседаниях верхней палаты, онне может участвовать в обсуждении, но обладает правом голоса.Особая доверительность отношений главы государства и вицепрезидента в столь важной области государственной деятельности, как военноеуправление, связана с тем, что согласно основному закону именно вицепрезидент должен занять должность главы государства досрочного прекращенияполномочий президента.
Конституция США предусматривает возможностьвременной передачи главой государства вице-президенту своих полномочий.Даже когда глава государства находится в поездке (внутренней илизарубежной) или в отпуске, вице-президент не становится только в силу своегоположения его заместителем, так как объем должностных обязанностей вицепрезидента определяет только сам глава государства. Все действия вицепрезидента должны полностью совпадать с точкой зрения главы государства.Если между ними возникают разногласия, глава государства не может уволитьвице-президента в отставку, так как тот был не назначен, а избран на своюдолжность на всеобнщх выборах. Тогда глава государства имеет право лишитьвице-президента доступа к важнейшим государственным делам.
Например,президент Л.Джонсон на несколько месяцев запретил посещать заседания СНБвице-президенту Г.Хэмфри, так как тот позволил себе в узком кругу выразитьсомнение в правильности вьетнамской полигики Джонсона.Если вице-президент США не считает возможным поддерживатьдействия главы государства, то по существующим неписаным правилам ондолжен уйти в отставку. В истории США такое произошло лишь однажды, в1832 году, когда вице-президент США Дж.Кэлхун вышел в отставку из-занепримиримых разногласий с действиями Э.Джексона. В отношении вицепрезидента США также применимо отстранение от должности в видеимпичмента.Не имея собственных властных полномочий в системе федеральнойисполнительной власти, вице-президент США обладает одним из наибольшихпо объёму набором сведений среди всех высших должностных лиц.Разнообразные обязанности вице-президента предоставляют ему возможность98приобрести важный опыт участия в управлении на общегосударственномуровне.
Глава государства и другие занимаюпще важное положениедолжностные лица уделяют вице-президенту большое внимание, так как вицепрезидент может стать главой государства, и ему следует быть готовым квьшолнению обязанностей первого лица в государстве^^\В других странах вице-щзезидент занимает иное положение средигосударственньк органов.
В Панаме в целях ограничения единоличностивласти главы государства в основной закон была введена поправка, всоответствии с которой был образован Национальный законодательный совет всоставеглавыгосударства,двухвице-президентов,председателяЗаконодательной ассамблеи (парламента) и государственных министров.Данный орган, наряду с Законодательной ассамблеей, участвует в осуществлениизаконодательной власти.В Гайане главой государства и правительства является президент. Нотакже в этой стране существует должность премьер-министра, которыйодновременно является первым вице-президентом, его заместитель совмещаетсвою должность с должностью вице-президе1гга (простого, а не первого).Можно заметить, что в некоторых странах вице-президенты занимаютруководящие должности в органах исполнительной власти, но в любом случаепредполагается, что они проводят волю и решения главы государства.Но в действительности между главой государства и вице-президентомслучаются серьезные разногласия вплоть до открытых столкновений.Например, когда на Филиппинах президентом была К.Акино, то вице-президентС.Лаурель, являвшийся одновременно премьер-министром и министроминостранных дел, возглавил объединение, начавшее борьбу против главыгосударства.
В Болгарии в 1993 году вице-президент В.Димитрова открытовыступила против решений и действий президента Ж.Желева, а затем подала вотставку. Следует заметить, что подобные разногласия происходят сравнительноредко.Заслуживает внимания то обстоятельство, что в странах сполупрезидентской системой правления нет должности вице-президента. ВоФранции, Италии, Греции, Португалии, Турции глава государства единоличноосуществляет принадлежаище ему полномочия. Но, в этих странах главагосударства напрямую не возглавляет исполнительную власть и не так сильноучаствует в законотворческой деятельности, как глава государства в США.'^' Подробнее о вице-президенте США см.: Полунин Б.Л.
Вице-президент США: конституционный ифактический статус / Отв. ред. А.А. Мишин. М., 1988.99Последний часто опирается на вице-президента как на своего особо122доверенного помощника, давая ему важные поручения .Одной из особенностей статуса вице-президентов, присущей многимнациональным моделям организации государственного управления являетсяналичие у них «спящих» полномочий, которые при обычном развитии событийне применяются, но могут сыграть большую роль при остром развитииситуации*^^.Выводы:1. Обстоятельства, влияющие на построение вспомогательных органовпри главе государства общей компетенции можно подразделить наотносящиеся к личности главы государства, его взглядам, желаниям,предпочтениям и обусловленные внешней для главы государства средой(правовой, управленческой, хозяйственной и т.д.). Важность каждогообстоятельства зависит от всей обстановки, в которой проходит становлениевспомогательных органов определённого главы государства, а не от егопринадлежности к той или иной совокупности.П.
В зависимости от количества лиц (подразделений), прямоподчиняющихся и имеющих непосредственный доступ к главе государства,можно выделить три способа устройства вспомогательных органов при нём.Первый предполагает наличие только одного лица, обладающего правомдоступа к главе государства «без доклада». Второй способ - только двух лиц, атретий ~ более двух лиц, имеющих такое право. Выбор зависит от различныхобстоятельств, в том числе от складывающейся в стране и окружении главыгосударства обстановки, личных предпочтений главы государства. Такжеможно подразделить виды устройства вспомогательных органов в зависимостиот степени их обособленности.
Вспомогательный орган может существовать вединственном числе, объединяя в своём составе все подразделения,обеспечивающие деятельность главы государства в порядке исполненияобязанностей основной государственной службы. Другой вид предполагает, чтосуществуют два и более вспомогательных органов общей направленности сболее или менее сходными полномочиями.III. Существует совокупность правовых и внеправовых способов,обеспечивающих вспомогательным органам при главе государства'^^ Подробнее о положении и полномочиях вице-президента см.: Сахаров Н.А. Институт президентства всовременном мире. М., 1994. С. 88-93.'^^ Например, вице-президент США является председателем сената, но пользуется он этим своим полномочиемв случае рассмотрения наиболее значимых для главы государства вопросов.100расширенные возможности влияния на происходящее в государстве, несмотряна отсутствие закреплённых в писаных источниках государственно-властныхполномочий.IV.
Особенностью ответственности вспомогательных органов являетсято, что они обычно не только не несут правовой ответственности запринимаемые в них решения, но и иная ответственность для них наступает вредких случаях. Это связано как с тем, что их решения воплощаются,обнародуются и проводятся в жизнь актами органов государственной власти(министерства обороны, министерства финансов и др.), так и тем, что самирешения часто являются достаточно общими и наполняются содержаниемдругими государственными органами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
