Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Элементы сравнительногогосударствоведения. М. 1994; Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1993; Лузин В.В. Президентскаямодель разделения властей (на примере США) // Государство и право. 1999. №3. С.82-90.*' ** См.: Барнашов A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988; VileM.J.C. Constitutionalism and the Separation of Powers. Oxford.
1967."" Привалов К. Становление «президентской вертикали» проходило во Франции трудно и поройдраматично//Российские вести. 1996. 17 окт. С.8." ' Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных госутрств. М., 1995. С. 107-108.89Служащими вспомогательных органов при главе государства воФранции (около 500 человек) являются как гражданские, так и военныелица. Ядром военной части является военный комитет, совещательныйорган при главе государства - верховном главнокомандующем.
Основойгражданской составляющей служит Генеральный секретариат, подруководством генерального секретаря. Он возглавляет весь аппаратЕлисейского дворца (официальной резиденции главы государства).Генеральный секретарь является близким доверенным лицом главыгосударства. В его обязанности входит взаимодействие с правительством ипарламентом, обеспечение связей с различными службами, управленцами вразличных областях государственной и общественной жизни, а также сосредствами массовой информации. Он сообщает главе государства значимыесведения, готовит принимаемые решения и следит за их вьшолнением.Генеральный секретарь является одним из ближайших сотрудников главыгосударства.
Он тесно связан и взаимодействует с 20 техническимисоветниками и чиновниками по особым поручениям. Вспомогательным органом,занимаюыщмся личным обеспечением главы государства во Франции являетсяКабинет под руководством директора, который занимается внутренней жизньюЕлисейского дворца, почтой, приёмами, встречами, переездами и т.д. Военныйвспомогательный орган (личный штаб) помогает главе госуд^хява в вьшолненииего обязанностей верховного главнокомандующего. Вспомогательные органы припрезиденте Франции оказывают значительное воздействие на выработку ипроведение государственной политики. Они во-многом действуют не тольковместе, но и наряду с правительством. В то же время численностьвспомогательных органов при французском главе государства сравнительноневелика и насчитывает гораздо меньшее число служащих, чем, например,ИУПВС1ЫА''1Занимающий особое место по положению сотрудников, попостроению и в основном по месту в общественной и государственной жизниФранции вспомогательный орган при главе государства («президентскийдом»), состоящий из близких президенту служащих, является одним изсамых влиятельных учреждений V Республики'^^.
О «президентском доме»не упоминает ни основной, ни иные законы, но он работает и работаетуспешно. Созданное Шарлем де Голлем, первым главой государства в V"^ Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных госудефств. М., 1995. С. 111.' " См.: Кругоголов М.А. Президент французской Республики. Правовое положение. М., 1980; Ардан Ф.Франция: государственная система. М., 1994.90Республике, данное учреждение использовалось его преемниками каксущественное подспорье в реализации своих намерений.Расширение полномочий и усиление власти главы государства властиявляется проявлением глубоких изменений в способах осуществления власти,которые присущи не только Франции. Расширение вспомогательных органовпри французском главе государства с теоретической точки зренияобъясняется тем, что юридический глава государства в V Республикепревратился в основное звено государства.
И действенность работыпрезидента в немалой степени связана со значительным увеличением этихорганов. Однако количественные изменения от полутора десятка человек в«президентском доме» IV Республики до сотни человек личных советниковфранцузского президента в V Республике - имеют не настолько большоезначение как движение к постепенному превращению вспомогательныхорганов при главе государства в действующий наряду, если не вышестоящий,по отношению к правительству властный центр.
Никакой нормативныйправовой акт не закрепляет построение работы служапщх Елисейского дворца, иона, поэтому, может меняться (что неоднократно имело место вдействительности) по устному указанию главы государства. Также отсутствует идругая официальная документация о работе служащих и самих служащихЕлисейского дворца, построении вспомогательных органов, численности, оплатеи т.п.
В «Журналь офисиель»'''* бывают упоминания о службах главы государства,но только в связи с назначением и смещением отдельных сотрудников. Данныевопросы не попадают в поле зрения исследователей-правоведов. Некоторыеотрывочные сведения можно почерпнуть только из очень небольшого числаисточников.К числу сотрудников различных служб Елисейского дворца - генеральногосекретариата главы государства, его кабинета и личного штаба — относятсяслужаище по особым поручениям при президенте, генеральный секретарь, егозаместитель, руководители кабинета и личного штаба, технические советникигенерального секретариата, служащие по особым поручениям (без добавления припрезиденте) высшие офицеры (военные служаище в штабе и комендатуре охраны)и адъютанты.Эти должности Елисейского дворца сложно соотнести с общепринятыми нагосударственной службе - их официально не существует, они даже не отражены вфинансовых документах.
Однако по влиянию и значению в государстве""* Печатное издание, в котором публикуются законодательные и подзаконные акты центральных органоввласти Франции.91французские средства массовой информации неоднократно сравнивалигенерального секретаря с премьер-министром, советников - с министрами, ачиновников по особым поручениям - с государственными секретарями.Сотрудники Елисейского дворца назначаются постановлением главыгосударства. Когда речь идет о военных, данное постановление именуется«решение», которое принимается главой государства либо по своей инициативе,либо по предложению руководителю одной из служб.
В любом случае личноеучастие главы государства в назначении бесспорно, и оно никогда не сводитсятолько к подписанию соответствующего решения. Никаких нормативныхправовых актов, регулирующих поступление на службу во вспомогательныеорганы при главе государства, не существует, и сведения о сложившемся порядке итребованиях к предполагаемым служапр1м можно получить только израссмотрения ставших известными назначений и иных отрывочных сведений.Одним их основных требований ко всем без исключения служащимвспомогательных органов при главе государства является их личная преданность.Многие из них работали в штабе на выборах президента^'^. Большая частьслужащих получила образование в известных учебных заведениях - Институтеполитических наук (занимает сходное по значению с МГИМО место) иНациональной школы администрации (сходна с АТС при Президенте РФ иАкадемией управления) и т.п.
В среднем возраст большинства сотрудников длясоветников составляет 40 лет, для служащих по особым поручениям - 30 лет.Необходимо особо отметить, что большая часть служащихвспомогательных органов при главе государства находится в особом правовомположении, так как они по-прежнему числятся и получают денежное содержание втех учреждениях, где служили раньше. Но в действительности служащиеЕлисейского дворца там не работают, но одновременно официально ненаправлены в какие-либо другие службы (как это допускает и закрепляет ордонанс1959 г. о генеральном статуте государственных служащих).
Они, направленыпо воле главы государства их учреждением на работу во вспомогательныйорган. Их право на выплаты по окончанию службы, выслуга лет и т.п. исчисляются так, как если бы они без перерыва работали в направившем ихучреждении. Вспомогательный орган при главе государства в которомработает служащий доплачивает ему к основной заработной платеопределенную (сравнительно небольшую по размеру) добавку.Бывает, назначение сотрудников Елисейского дворца проводитсяпостановлением главы государства, изданным в «Журналь офисиель». В" ' См.: Лебедева Т.Ю. Путь к власти.
Франция: Выборы президента / Отв. ред. Засурский Я.Н. М., 1995.92иных случаях оформление таким способом не проводится. Устное указаниеглавы государства, переданное надлежащим образом (в основном черезгенерального секретаря) руководителю заинтересованного ведомства, служитчасто достаточным основанием для перехода того или иного лица на работуво вспомогательный орган при главе государства.Назначаемые (переводимые) на относительно небольшой срокслужащие покидают свою должность с уходом главы государства.Преемственность в работе служб разных президентов отсутствует. Уходящиеуносят с собой все документы (они считаются личным достоянием главыгосударства) и не оставляют новым сотрудникам никаких дел.В действующем во Франции законодательстве не содержитположений, ограничивающих численность служащих вспомогательныхорганов при главе государства.
Количество служащих устанавливаетсяглавой государства самостоятельно — в зависимости от его намерений испособов руководства. В V Республике оно колебалось от 200 до 33 человек(не считая технических работников).Служащие Елисейского дворца работают каждый в своей области,которые закреплены за ними главой государства (меняющим этораспределение по своему усмотрению). В чём заключаются их обязанности,можно только предполагать по их прошлой службе или по каким-то случайнооткрывшимся, обстоятельствам.Работают служащие вспомогательных органов отдельно, готовяразнообразные записки, часто являющиеся тайной даже для их сослуживцев.Велико значение сотрудников вспомогательных органов и в подготовкемногих основополагающих решений главы государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
