Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Отношения второго вида связаны сработой рассматриваемых органов в качестве вспомогательных органов,выполняющих задачу обеспечения деятельности главы государства иучаствующих в принятии государственно-управленческих решений. Вступая вотношения второго вида, вспомогательные органы при главе государствапомимо нормативных правовых актов в значительной степени опираются наиные (соответствующие стоящим перед ними задачам) источники права,прежде всего обычаи и договоры.П.
Вспомогательные органы при главе государства определяют, в томчисле через свои уполномоченные подразделения (например в Администрациивыборов различных уровней, изменения действующего законодательства, проведения значимых хозяйственныхдействий и др.77Президента Российской Федерации это Государственно-правовое управление)основное содержание регулирующих их деятельность нормативных правовыхактов как непосредственно принимая такие акты в пределах своих полномочий,если они касаются их внутренней деятельности, так и самостоятельно готовя ихпроекты, которые обретают жизнь чаще всего как решения главы государства,если они закрепляют правовое положение вспомогательных органов.III.
Для обеспечения соответствия деятельности вспомогательных органовпри главе государства требованиям права следует создать порядок контроля (втом числе и судебного) за содержанием и применением всех источников права,затрагивающих вопросы их устройства и работы. Для Российской Федерацииэто означает закрепить в федеральном конституционном законе возможностьконтроля Конституционного Суда Российской Федерации за соответствиемвсех данных источников права Конституции Российской Федерации.Глава2.Конституционныеосновыдеятельностивспомогательных органов при главе государства в РоссийскойФедерации и зарубежных странах2.1.
Вспомогательные органы общей компетенцииИсследователями выделяются различные составные части, входящие впонятие «правовой статус». В него входит целая совокупность составляющих,относительно перечня, количества и значения которых существуют различныеточки зрения. Представляется целесообразным кратко рассмотреть данныеточки зрения, при этом рассматриваемое понятие раскрывается как в общем,так и применительно к отдельным государственным органам.Е.И.Козлова считает, что основой правового положения учреждаемогоосновным законом органа государственной власти (понимаемого какгосударственный орган) являются:1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющаяфункциональное назначение государственного органа;2) место, которое отводится в Конституции посвященным ему нормам.Второй признак, являясь производным, имеет самостоятельноеправовое значение, так как в нем выражается лежащая в основеКонституции концепция построения системы государственной92власти .92См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е.
Конституционное право России. М., 1999. С. 341.78Другие исследователи придерживаются иной точки зрения. Так,В.В.Комарова и Ш.Б.Магомедов полагают, что в понятии «президент» следуетвыделить два подинститута: содержательный и функциональный. Подсодержательным подинститутом ими понимается определение в текстеконституции, где указывается место президента в системе органовгосударственной власти. Под функциональным содержанием данного понятияони понимают совокупность основных направлений деятельности главыгосударства, выражающих общественное назначение президентской власти^^.М.В.
Баглай, рассматривая конституционно-правовой статус ПрезидентаРоссийской Федерации (главы государства), отмечает, что он воплощается внормах конституции, определяющих функции и полномочия главыгocyдapcтвa^'*.Содержание понятия «правовой статус» раскрывается и в книге подредакцией Б.А.
Страшуна. Там говорится говориться о том, что положениекаждого государственного органа, закреплённое правовыми нормами, образуетего правовой статус. Это правовой институт, который имеет сложное строение,включая следующие составные части:1) определение социального назначения государственного органа,выражаемого в его задачах;2) компетенция государственного органа, которая включает функции иконкретные полномочия (права и обязанности) в отношенииопределенных предметов ведения, где под функциями понимаютсянаправления, сферы деятельности государственного органа, тогдакак полномочия показывают, что конкретно орган может или долженделать в отношении конкретного предмета;3) порядок формирования государственного органа;4) внутренняя организация государственного органа (особенно важнадля представительных и некоторых других органов);5) порядок работы государственного органа, его процедура.6) ответственность государственного органа^^.Н.А.Богданова считает: «В структуре конституционно-правового статусаможно вьщелить четыре элемента, как правило, формализованные в нормахконституционного права или вытекаюпще из них: 1) место субъекта в обществе игосударстве, его социально-политическая роль и назначение; 2) общая'^ Комарова B.B., Магомедов Ш.Б.
Глава государства, региона Российской Федерации. М., 1999. С. 15-17.^ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999. С. 396." Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х томах. Тома 1-2. // Отв.
ред. Б.А.Страшун. М., 1995. С. 234-236.79правоспособность; 3) права и обязанности или компетенция и ответственность;4) гарантии устойчивости и реальности правового состояния субъектовконституционного права»^^.В результате рассмотрения различных точек зрения можно выделитьследующие составляющие правового статуса:1) положение государственного органа в системе государственныхорганов и выполняемые им функции;2) порядок образования и деятельности государственного органа;3) компетенция государственного органа;4) ответственность государственного органа.Названный перечень частей правового статуса государственного органадля них является перечнем составляющих конституционно-правового статуса, вчасти закрепляемой источниками конституционного пpaвa^^.
Отдельныевопросы, связанные с названными частями относятся к области воздействияиных отраслей права, в частности административного и трудового права. Ноэти вопросы деятельности вспомогательных органов не входят в предметданного исследования.Общие подходы к определению вспомогательных органов при главегосударства содержатся в первом параграфе первой главы данной работы.Источникам права посвящен второй параграф первой главы. Поэтому в даннойглаве нами будут рассматриваться те характеристики конституционноправового статуса вспомогательных органов при главе государства, которыебыли не затронуты в первой главе. И главным образом в отношении нынедействующих вспомогательных органов, то есть имеющих черты современногои, возможно, некоторые черты нарождающегося этапов развитиявспомогательных органов.Обстоятельства, влияющие на построение вспомогательных органов приглаве государства общей компетенции можно подразделить на связанные сличностью главы государства, его взглядами, желаниями, предпочтениями иобусловленные внешней для главы государства средой (правовой,управленческой, хозяйственной и т.д.).Оба вида причин взаимосвязаны, так как решения, принимаемые главойгосударства, обусловлены в том числе и состоянием среды (управленческой,общественной и др.), в которой он находится.
Значение каждого обстоятельстваопределяется не его принадлежность к той или иной совокупности причин, а^ Богданова H.A. Система науки конституционного права: Автореф. дисс.... докт. юрид. наук. М., 2001. С.24-25.'^ Соответственно и по содержанию эта часть правового положения государственного органа являетсяконституционно-правовой.80всей обстановкой, в которой принимается решение по выбору способапостроения вспомогательных органов при главе государства.Среди обстоятельств, относящихся к личности главы государства,можно выделить:1) наличие лично-доверительных отношений между главой государстваи руководителем (руководителями) вспомогательных органов приглаве государства общей компетенции;2) авторитет руководителя (руководителей) вспомогательных органовпри главе государства;3) желание главы государства создать альтернативный центр принятиярешений при невозможности в силу ряда причин упразднения илиизменения старых структур.К обусловленным внешней для главы государства средой можноотнести:1) использование определенного способа конституционно-правовогоустройства государственной власти;2) обеспечение контроля главы государства над возглавляемой имсистемой вспомогательных органов;3) обеспечение состязательности информационного поля главыгосударства.В конечном итоге сочетание названных обстоятельств существенновлияет на ответы на вопросы о том, кто в действительности будет оказыватьпреобладающее влияние на принимаемые решения - глава государства или еговспомогательные органы , будут ли они работать в соответствии со своимосновным предназначением или выйдут из определённых для них рамок и,вместе с расширением своего влияния, начнут разрушать государственныймеханизм в целом.Вспомогательные органы при главе государства общей компетенциимогут упоминаться или не упоминаться в конституциях государств, но обычноправо их создания, определения строения и личного состава признается заглавой гocyдapcтвa^^.
Обычно, назначение в данные органы не связано с98 т-гПри этом конечное слова все-таки остается за главой государства.^ См.: Огородников А. А. Конституционные основы института президентства. США и Россия.Конституционные органы и должностные лица США и России / Ред.: Гурьева Е.А. М., 2001; Огородников А.А.Конституционные основы института президентства / Ред.: Гурьева Е.А. М., 2001. Ч.1 : Конституционныеосновы института президентства стран Европейского Союза. 2001; Ч.2 : Конституционные основы институтапрезидентсва западных стран СНГ и Балтии.
2001; Ч.З : Конституционные основы института президентствастран Кавказа и Средней Азии, 2001; Деггев Г.В. Конституодонно-правовой статус президентов РоссийскойФедерации и США: сравнительно-правовой анализ. М., 2003; Пак С.Н. Президентская власть в современнойРоссии. М., 2001; К вопросу о конституционном статусе Президента Российской Федерации/ Парламент, центр81получением согласия от органов государственной власти какой-либо из ветвейили с соблюдением определённых формальных квалификационных требований.В то же время, принятие на работу во вспомогательный орган при главегосударства может быть связано не с потребностью главы государства всотрудничестве с определённым лицом, но с воздействием на главу государствасо стороны органов государственной власти (законодательных, судебных иисполнительных).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
