Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Источники права для вспомогательных органов при главегосударстваВ источниках права вспомогательных органов при главе государствадостаточно ярко проявляются особенности этих органов. Такие источники всоответствии с их официально признаваемой юридической силой, взначительной степени зависящей от типа правовой системы, можно разделитьна следующие группы:571)2)3)4)конституция и конституционные акты;законы;подзаконные акты ;правовые соглашения (в том числе и неписаные);5) правовые прецеденты;6) правовые обычаи;7) доктринальные толкования права.Особенностью источников права вспомогательных органов является то,что их деятельность основывается только на внутригосударственном праве.Нормы международного права могут лишь опосредованно влиять навспомогательные органы, в частности в той степени, в какой они затрагиваютположение главы государства.
Например, международное гуманитарное правовлияет на выполнение главой государства функции гаранта прав и свободчеловека и гражданина, и, соответственно, на деятельность вспомогательногооргана, обеспечивающего реализацию названной функции.Как уже говорилось, большое место занимают правовые соглашения,прецеденты, обычаи. Значение имеют и научные доктринальные толкованияправа.
Последние играют заметную роль в том случае, когда правовед,заш;ищающий тот или иной подход к закреплению правоотношений, близок круководству вспомогательного органа или к самому главе государства и еготолкованиярасширяютвозможностиглавыгосударстваи/иливспомогательного органа при нём по влиянию на ситуацию. Речь идёт оналичии личных отношений между юристом, высказавшим доктринальноесуждение и лицами, принимающими решения по применению правовых норм квспомогательным органам при главе государства. При этом данные отношениядолжны позволять юристу оказывать влияние на принятие такими лицамиправоприменительных решений, в частности доктринальные толкования могутспособствовать решению юридических вопросов, связанных с работойвспомогательных органов при главе государства.Основные законы представляют собой один из важнейших источниковправа для вспомогательных органов при главе государства.
При этом они вразной степени и по-разному решают вопросы деятельности вспомогательныхорганов. Если рассмотреть конституции различных стран, то по тому,насколько подробно в них решаются вопросы государственной службы и, в томчисле, работы вспомогательных органов при главе государства (состоящих издолжностных лиц, чьей обязанностью является обеспечение главы государства)" 1-3 - виды нормативных правовых актов.58можно выделить три группы основных законов:К первой можно отнести конституции Австрии, Бельгии,Великобритании^"^, Ирландии, Люксембурга, закрепляющие правовые основыработы государственного аппарата довольно поверхностно, устанавливающиетолько отдельные части государственной службы и ее основы и лишь косвеннокасающиеся положения вспомогательных органов при главе государства, тоесть закрепляющие некоторые основы для государственных органов вообще (и,соответственно, для вспомогательных органов как государственных органов),но не отражающие в своём содержании особенности вспомогательных органовпри главе государства.
В конституциях этой группы закрепляются - равныйдоступ граждан к государственной службе, полномочия отдельныхдолжностных лиц, в том числе главы государства, по назначению на отдельныегосударственные должности и др.Общие подходы закреплены, например.
Конституцией Марокко 1972 г.(ст. 30, ч. 2, ст. 32, 33, 90—93).В Конституции Индии подробно освещаются два вопроса: а) срокпребывания в должности государственных служащих и меры служебнойответственности, которые к ним применяются; б) состав, обязанности иполномочия комиссий по делам государственной службы, являющихсянезависимыми органами, помогающими правительству выработать точкузрения по определённым вопросам, относящимся к государственным службам.В отношении первого из названных вопросов индийская конституциязакрепляет, что любое лицо, которое состоит на какой бы то ни былогосударственной службе Союза или штата, занимает ее до тех пор, пока этоугодно президенту республики или губернатору штата (п. 1 ст.
310). Из этогоследует, что любой государственный служащий может быть лишён своейдолжности в любое время и по любому поводу, не имея оснований для подачииска в связи с его неправомерным увольнением. Всё это относится и кслужащим вспомогательных органов.Помимо конституций названных государств, к первой группе основныхзаконов, затрагивающих только общие вопросы работы государственныхорганов, можно отнести также некоторые конституции стран, отказавшихся отсоветского строя, в том числе и все основные законы государств СНГ^^.
В то же** в Великобритании нет Конституции как единого акта. Отдельные вопросы организации и деятельностигосударственной службы регламентируются Актами о министрах Короны 1937, 1964, 1975 гг.. Актом опередаче полномочий министров Короны 1946 г., Актами о дисквалификации депутатов палаты общин 1957,1975 гг.. Актом о государственных документах 1967 г.*' См.: Конституции стран - членов СНГ // Сборн. Документов в 2 т. Ереван, 1997; Михалева Н.А.Конституционное право стран СНГ.
М. 1998.59время можно отметить, что подходы к решению рассматриваемых вопросов встранах Содружества значительно различаются. Например, в Туркменистане вКонституции 1992 г. полностью отсутствуют упоминания о каких-либовспомогательных государственных органах при главе государства или о возможности их создания. Она содержит только общие положения, относящиеся кгосударственной службе. В разделе 1 «Основы конституционного строя»закреплено право каждого гражданина Туркменистана участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и черезсвободно избранных представителей (ст. 29). В следующей статьерассматриваемого раздела, закреплено, что только граждане Туркменистана всоответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеютравное право на доступ к государственной службе.
Соответственно, данныеположения об участии в управлении делами государства и о доступе кгосударственной службе распространяются и на работу вспомогательныхорганов при главе государства.В конституциях Республики Армения 1995 г. (п. 5 ст. 55; п. 2 ст. 83),Республики Узбекистан 1992 г. (п. 12 ст. 85; п. 8 ст. 93), Украины 1996 г. (п. 16,35 ст.
85; п. 5 ст. 88; п. 18, 28 ст. 106; ст. 107), наряду с закреплением общихподходов к государственной службе, установлено право главы государства насоздание вспомогательных государственных органов.Например, в Конституции Украины (ст. 107) закреплены основныеположения о порядке создания, полномочиях и составе вспомогательногооргана при главе государства специальной компетенции - Совета национальнойбезопасности и обороны Украины: «Совет национальной безопасности иобороны Украины является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины.Совет национальной безопасности и обороны Украины координирует иконтролирует деятельность органов исполнительной власти в сференациональной безопасности и обороны.Председателем Совета национальной безопасности и обороны Украиныявляется Президент Украины.Персональный состав Совета национальной безопасности и обороныУкраины формирует Президент Украины.В состав Совета национальной безопасности и обороны Украины подолжности входят Премьер-министр Украины, Министр обороны Украины,Председатель Службы безопасности Украины, Министр внутренних делУкраины, Министр иностранных дел Украины.60в заседаниях Совета национальной безопасности и обороны Украиныможет принимать участие Председатель Верховной Рады Украины.Решения Совета национальной безопасности и обороны Украинывводятся в действие указами Президента Украины.Компетенция и функции Совета национальной безопасности и обороныУкраины определяются законом».Согласно конституции Беларуси Президент Беларуси (п.5 ст.
84):«образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента РеспубликиБеларусь,... а также консультативно-совещательные и иные органы приПрезиденте»^^.Конституция Республики Казахстан 1995 г. также даёт право главегосударства на формирование вспомогательных органов (п. 7,19, 20 ст. 44).Конституции постсоциалистических стран Восточной Европы и Азии вцелом схожим образом закрепляютпорядок создания и деятельностивспомогательных органов при главе государства. Вместе с тем имеютсяопределенные особенности в основных законах отдельных государств .В Основном Законе (Конституции) Монголии1992 г.
извспомогательных органов при главе государства говорится только о Советенациональной безопасности Монголии. Его устройство, количество членов иполномочия определяются Великим Государственным Хуралом (парламентомМонголии), то есть орган законодательной власти оказывает влияние навспомогательные органы при главе государства. Правом возглавлять Советнациональной безопасности Монголии и председательствовать на егозаседаниях обладает Президент Монголии (п. 10 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
