Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 11
Текст из файла (страница 11)
А. Хачатурян. Вып. I. М.; СПб., 2001.* См. например: Игнатьев А.А. Пятьдесят лет в строю. М., 1986; Епанчин Н.А. На службе трех Императоров.Воспоминания. М, 1996; Тайны царского двора (из записок фрейлин). М., 1997; Мосолов А.А. При дворепоследнего Российского императора: Записки нач.
канцелярии М-ва Императорского двора: [О Николае II]. М.,1993; Толстая А.А. Записки фрейлины: Печальный эпизод из моей жизни при дворе / Пер. с фр. Гладковой Л.В.М., 1996; Тютчева А.Ф. При дворе двух императоров. Воспоминания. Дневник. 1853—1855. М., 1990.42Первый придворный плат, то есть нормативно правовой акт, регулирующийдеятельность двора как вспомогательного органа при главе госуд^хлва (сходный поназначению с положением об Администрации Президента Российской Федерации)был утвержден Петром II 14 декабря 1727 года, по представлению Остермана.
Впервый год после вступления на престол, а именно в 1730 году, АннаИоанновна положила начало правовому закреплению работы служащих двора.Они были подчинены обер-гофмейстеру, выполнявшему обязанностируководителя этого вспомогательного органа.
Ему, а также обер-гофмаршалу игофмаршалу (ключевым должностным лицам двора) были даны подробныеуказания, связанные с выполнением ими своих обязанностей. В апреле 1731года, был утверждён придворный штат, а в указе для Сената — должностныеоклады служащим двора.Елизавета продолжила начатое Анной упорядочение работы данноговспомогательного органа при главе государства. Именно с 1742 годаначинается назначение его должностных лиц указами, в то время как раньшепридворные назначались на основании расписаний, утверждённых главойгосударства.
Таким образом, произошло ужесточение требований к правовымактам, применяемым к назначению служащих двора.Екатерина II, при которой влияние двора достигло своего пика, повступлении в должность (15 августа 1762 года) определила чины, должностныеоклады и обязанности камергеров и камер-юнкеров. Император Павел I,приступив к исполнению полномочий, также не замедлил заняться работой своеговспомогательного органа общей компетенции и уже 30 декабря 1796 года утвердилновый придворный штат.В XVIII веке имело место исключительно сильное влияние двора нагосударственную жизнь"*^.
В этом веке, под влиянием петровских преобразованийи по принятии главой государства императорского титула работа данноговспомогательного органа стала строиться по образцу западных дворов. В то же времянамерения главы государства не всегда приводились им в исполнение вупорядоченном виде.
При этом служащие двора принимали немалое участие вопределении путей развития России. Деятельность двора не была строго закрепленадаже рамочными нормативным правовыми актами, но действия в этом направлениипредпринимались. Все вопросы работы вспомогательного органа при главегосударства, начиная от строения двора, должностных обязанностей и полномочийего служащих и до требований к их внешнему виду, в ХУШ веке чётко не определены.Лишь в XIX веке деятельность двора как вспомогательного органа при главе"^ См. например: Тургенев А.И.
Российский двор в XVIII веке. Б.м., 2005.43государства в значительной степени регулируется положениями нормативньк правовькактов (повелений, указов и пр.).Александр I в первый же год после занятия им своей должности, (18 декабря1801 года) утверждает придворный штат. Большое значение для положенияслужащих этого вспомогательного органа имело нормативное указание(высочайшее повеление - указ) главы государства от 3 апреля 1809г., согласнокоторому звание камергеров и камер-юнкеров не вело к присвоению какого-либочина.
Теперь лица, обладающие этими званиями, были обязаны, в случаевозвращения на обычную государственную службу, продолжать её в общем порядке.Присвоение им чинов идёт по порядку с их прежнего чина. Одной из целей данногомероприятия, возможно, было уменьшение зависимости главы государства отсвоего ближайшего окружения, усиления своего контроля за ним, уменьшениеисключительности его положения.Указ Александра I от 3 апреля 1809 года оставался в силе и при Е^колаеI, то есть при следующем главе государства, который сохранилпреемственность подходов к вспомогательным органам. И при нем камергеры икамер-юнкеры, переставшие быть служащими вспомогательного органа приглаве государства, исключались из списка придворных чинов'*'*.
Порядокприсвоения и лишения придворного звания был чётко разработан: званияприсваивались по ходатайству руководства того ведомства, где служилислужащие вспомогательного органа.Во время исполнения своих обязанностей следующим главойгосударства - Александром II уже имелись устоявшиеся подходы к присвоениюи лишению звания придворного. Положения о придворных чинах какотдельного нормативного правового акта не существовало. Отдельныеположения, посвященные этому вопросу, разбросаны в Полном собраниизаконов Российской Империи и в отдельных указах, направленных главойгосударства придворной конторе, которые сохранились в архивных делахминистерства императорского двора.
В то же время существовали устойчивыеправила, которые были глубоко внедрены в общественное сознание. Дляносителя придворного звания предполагалось обязательным несение службы вданном вспомогательном органе. Ушло в прошлое прежнее обыкновение, когдапридворные звания давались как знак близости к главе государства ивлиятельности.
Теперь же требовалось исполнять обязанности по службе во** Исключения из этого правила допускались чрезвычайно редко. Так, камергеру князю АлександруМихайловичу Горчакову (выдающемуся дипломату и государственному деятелю) было позволено, несмотря навыход в отставку, оставаться в придворном звании (Дело №46 за 1838 год, по канцелярии.
(Арх. м-ва ими.двора).44вспомогательном органе при главе государства'*^. Придворные, то есть лицаобладающие положением служащего этого органа, должны быть таковыми нетолько по названию, но и по содержанию.Таким образом, можно видеть, что развитие российского двора шло всоответствии с общей тенденцией развития данного института. Особенностьзаключалась в значительном заимствовании внешних форм дворцовойорганизации, а также в большем по сравнению с западноевропейскимидворами, влиянии лиц, относящихся к придворному кругу, наобщегосударственное развитие.Если отразить в западноевропейских символах эволюцию двора каквспомогательного органа при главе государства в рассматриваемом контексте,то здесь изменения идут от неистовых и независимых баронов Карла Великого,ярчайшим представителем которых является его племянник - граф Роланд (покрайней мере его образ, который служил образцом для подражания, образомсимволом), ко двору Людовика XIV, «короля-солнце». Если первые ещё близкик дружинной форме организации вспомогательных органов, то во двореЛюдовика есть только Людовик - «Государство - это я».
Даже самыевысокопоставленные и могущественные придворные - ничто передсувереном"*^. Они не обладают никакой защитой против его прихотей ипроизвола. В настоящее время двор многих монархов выполняет в основномфункции их личного обеспечения и не связан непосредственно с управлениемгосударством'*^.Переходу от древности к современности присуще последовательноесокращение круга лиц, являющихся субъектами правоотношений и переход ихв категорию объектов. На это наложилось возникновение и усиление разрывамежду провозглашаемыми основополагающими правовыми предписаниями, ихразвитием в положениях законодательства и воплощением требований права в48жизни ."" Подробнее см.: Волков Н.Е.
Двор русских императоров в его прошлом и настоящем / Гос. публ. ист. б-каРоссии. М., 2001. С. 38-39.^ См.: Шишкин В.В. Королевский двор и политическая борьба во Франции в XVI - XVII веках. СПб., 2004.*'' См. например: Попов В.И. Жизнь в Букингэмском дворце. Елизавета II и королевская семья. М., 1993.•" Эти разрывы были связаны со следующими основными обстоятельствами: отсутствием единстваправопонимания и правовой культуры в обществе переходного (от исторического к современному этапу)периода; волюнтаристским характером юридических предписаний, разрывом их содержания с прежнейправовой традицией; использованием законодательных норм для защиты своекорыстных интересов отдельныхлиц и групп населения, в том числе при противоречии этих интересов провозглашаемой направленностиправовых предписаний; несоблюдением в законодательстве и при его применении одного из основныхтребований права — быть единой мерой для всех, вытеснение из законодательства начал справедливости, то естьнеправовым содержанием законодательства; существенным нарушением того, что сейчас называется правами исвободами человека и гражданина, что вело к отторжению законодательньпс предписаний населением и повозможности к их несоблюдению; частым отсутствием силовых возможностей для воплощения требованийзаконодательства, при отсутствии иных побуждающих причин для их соблюдения; обременительностью,45Понять правовую жизнь перехода от древности к современности иособенности правового воздействия на деятельность вспомогательных органовпри главе государства вряд ли возможно без признания существования ииспользования при рассмотрении одновременного сосуществования четырёхправовых порядков, речь о которых пойдёт ниже.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
