Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) (1105849), страница 17
Текст из файла (страница 17)
1997. № 12. С. 83.65ограничениям, установленным в законодательстве.Статья 65, испанской Конституции посвящена основам деятельностивспомогательных органов при главе государства (если рассматриватьобеспечение функций главы государства, то это относится также кполномочиям Государственного Совета, которому посвящена ст. 107Конституции Испании) .Схожие положения содержатся в основном законе Германии 1949 г. (ст.33, 45в, 114).
Например, ст. 33 Основного закона ФРГ закрепляет наиболееобщие подходы к государственной службе, в том числе службы вовспомогательных органах при главе государства^'*.Третью группу основных законов, положения которых посвященывопросам работы государственных органов, в том числе вспомогательныхорганов при главе государства, представляют собой конституции Греции,Италии, Мексики, Португалии 1976 г. (с изменениями 1982 и 1989 гг.) .Отличие этих основных законов от вышеперечисленных в том, что онизатрагивают данные вопросы достаточно подробно и в отдельных своихстатьях. Но, как и в основных законах, относящихся ко второй группе, в нихзакрепляются достаточно многочисленные и подробные правила, касающиеся восновном, государственных органов вообще, а не отдельно вспомогательныхорганов при главе государства.Конституция Греции 1975 г. (ст.
103 и 104) содержит,основополагающие и упорядоченные положения о государственной службе вразделе «Управление» и устанавливает правовое положение государственныхслужащих, распространяющееся на служащих вспомогательных органов заисключением изъятий, связанных с особенностями осуществления ими своихобязанностей. Общим вопросам государственной службы посвящена ст. 103,отдельным особенностям службы - ст. 104. Государственная службазатрагивается и в некоторых других статьях греческой Конституции.В Конституции Греции закреплено, что государственный служащийобязан служить воле государства и народа, быть верным Конституции инароду; содержится перечисление видов государственных служащих; решаетсявопрос о совместительстве при занятиях государственных должностей и др.Итальянская Конституция 1947 г.
содержит в качестве отдельныхразделов (дополнительно к общим положениям об основах государственной'^ См.: Испания. Конституция и законодательные акты. М., 1982.^* См.: Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М., 1991. С. 38, 42, 77." См.: Конституции зарубежных государств: США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания,Греция, Япония, Канада. М., 1999; Португалия.
Конституция и законодательные акты. М. 1979.66службы и т.п.) раздел II о карьерных чиновниках и раздел III о служащихвспомогательных органов. Раздел III основного закона Италии посвященвспомогательным органам.Согласно статье 99, Национальный совет экономики и труда согласнозакону образуется из экспертов и представителей производителей в пропорции,учитывающей количественную и качественную значимость категорий производителей.
Он является консультативным органом Палат и Правительства потем вопросам и с теми функциями, какие присвоены ему законом. Совет имеетправо законодательной инициативы и может участвовать в разработкезаконодательства по экономическим и социальным вопросам согласнопринципам и в пределах, установленных законом.В соответствии со ст. 100. Государственный Совет являетсяконсультативным административно-юридическим органом, а также органомохраны законности в управлении.Закон обеспечивает независимость от Правительства обоих органов и ихчленов . Национальный совет экономики и труда и Государственный Советявляются вспомогательными органами с особым положением.
В Италииюридический глава государства не обладает полномочиями, которые есть углавы государства при президентской или полупрезидентской формеправления, то есть главы государства не только «царствующего», но иправящего. Полномочия же правящего главы государства распределены междуразличными иными органами власти. Поэтому два названных вспомогательныхоргана, по закону не находясь в подчинении у главы государства, посодержанию своей деятельности обеспечивают такие полномочия.Национальный совет экономики и труда - в области определения основныхнаправлений экономической политики, а Государственный Совет - в областиобеспечения законности.Политическая Конституция Мексиканских Соединенных Штатов 1917 г.как и итальянская различает политических и карьерных государственныхслужащих, следовательно, её положения распространяются на служащихвспомогательных органов при главе государства, являющихся политическимислужащими. Рассмотрению различных сторон их деятельности, порядкуназначения и отстранения от должности, полномочиям и другим вопросампосвящены ст.
35, 73 (п. XI, XXIV), 74 (п. III, IV, V), 75, 76 (п. II), 77 (п. III), 89(п. II, XVI), 90. Раздел IV мексиканской конституции, который состоит из 7'* См.: Италия: Конституция и законодательные акты. М, 1988. С. 47-48.67статей, посвящен вопросам ответственности государственных служащих'^.Решение вопросов работы государственных органов на уровнеосновного закона имеет большое значение. Но многие частные вопросы ихдеятельности, такие как определение численности, устройства, задач иполномочий рассматриваются в иных источниках права.Значительную роль в правовом обеспечении вспомогательных органовпри главе государства, и это является их особенностью, играют правовоеобычаи, среди которых выделяются конституционные обычаи, затрагивающиеосновополагающие вопросы, связанные с работой вспомогательных органовпри главе государства.
Указанное обстоятельство характерно как для странангло-саксонской, так и континентальной правовых семей, как дляразвивающихся стран, так и развитых стран и государств, находящихся всостоянии перехода. Доказательством, пусть и косвенным (прямые сложнопредъявить в силу закрытости вспомогательных органов при главе государства)выступают время от времени появляющиеся в средствах массовой информациисообщения о событиях, происшествиях и спорах, ход и разрешение которыхсвязаны с неписаными правилами, существование которых либо упоминается,либо вытекает из смысла сообщения. В то же время не следует преуменьшатьзначение писаных источников права, которые создают публичную правовуюоснову деятельности вспомогательных органов при главе государства.На подходы к правовому закреплению деятельности государственныхорганов, в том числе вспомогательных органов при главе государства, влияетих правовое положение среди государственных органов.
Построение иполномочия наиболее важных государственных органов, особенностиосуществления ими своих полномочий, основы государственной службызакрепляются органическими (конституционными) или обычными законами.Например, в США это Закон о реорганизации 1970 года. Свод законов США титул 5 главы 1.3, Законы о реформе гражданской службы и об этике служащихгосударственных органов 1978 г.; во Франции - Органический закон обЭкономическом и социальном совете (с дополнением 1984 г.). Закон о мерах,направленных на улучшение отношений между органами управления иобщественностью, и об административных, социальных и финансовыхположениях 1978 года; в Италии - Закон-рамка о государственной службе 1983г.; в Индии - Закон о всеиндийских службах 1951 г. и т.п.Работа служащих вспомогательных органов при главе государства взначительной степени закрепляется в одной из разновидностей нормативных' ' См.: Мексиканские Соединенные Штаты.
Конституция и законодательные акты. М., 1986. С. 62, 79, и др.68правовых актов, позволяющей в наибольшей степени отразить их особенности.Обычно такие акты называются «регламенты» и «положения». Они должнысоответствовать закону, принимаются в его исполнение, как акт выраженияполномочий главы государства и самих вспомогательных органов. Данныеположения, помимо прочего, должны соответствовать нормативным правовымактам главы государства и зачастую проходить через обязательноерассмотрение в соответствующем государственном органе (министерствоюстиции, государственный совет, счетная палата и др.).
Наиболеераспространены среди таких положений регламенты высших исполнительныхорганов власти (во многих странах выполняющих основные функции главыгосударства), достаточно подробно решающие вопросы деятельностивспомогательных органов. Обычно они предоставляют значительныеполномочия руководителю вспомогательного органа общей компетенции приглаве исполнительной власти (обеспечивающего часть функций главыгосударства).Примером может послужить Регламент Федерального правительстваГермании .
Он из 31 параграфа 9 посвящает работе статс-секретаря ведомствафедерального канцлера, одновременно исполняющего обязанности статссекретаря федерального правительства . Данное должностное лицо обладаетправом прямой передачи полномочному руководителю ведомства документы,направленные на имя федерального канцлера или переданные федеральномуканцлеру федеральным президентом. Если полномочный руководительведомства предлагает федеральному канцлеру определённое решение, онпредоставляет своё видение данного решения. При направлении федеральномуканцлеру законопроектов требуется указать, что исполнение данного закона непорождает издержек для федерации, земель и общин; либо указать, был лиознакомлен с предложениями федеральный министр финансов и были ли у негопри этом замечания и возражения.
Если уведомление об ознакомленииназванного министра отсутствует, статс-секретарь ведомства федеральногоканцлера может принять меры для получения такого уведомления. Дело можетбыть решено опросом, если его обсуждения не требуется. В таком случае статссекретарь ведомства федерального канцлера в письменном виде запрашивает'* в Германии представителем нации является Президент, но действительным главой государства федеральный канцлер, так как именно он выполняет многие основные функции главы государства. ПоэтомуРегламент Федерального правительства Германии может рассматриваться как источник права длявспомогательных органов при главе государства.^' См.: Schwarz Н.-Р.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
