Категория интереса в гражданском (частном) праве (1105842), страница 20

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

Такой причинитель вреда, должен отвечать за него по правилам о гражданском деликте, то есть находиться с ним на одном уровне, в отношениях равенства. Такой подход позволит наиболее полным образом обеспечить защиту прав и интересов потерпевшего лица. В связи с отмеченным выше комплексным регулированием, имеющим место в объективном праве, возникает вопрос, как же ип Опираясь на вышеизложенные положения о теории интереса и его месте в разграничении частноправовых и публичноправовых отношений, можно утверждать, что действия субъектов публичного права (реализация публичных прав), всегда должны иметь своей основой категорию интереса.

Речь идет о категории публичного интереса, то есть интереса, имеющего юридическое значение для всего общества220. Без такого интереса публичноправовые отношения теряют свой существенный элемент и по сути свое существо. Это положение дает возможность сделать вывод, что категория публичного интереса определяет пределы (границы) реализации компетенции госорганов и иных лиц. Объясняется это, во-первых, тем, что публичные права имеют своей основой всегда реализацию общественного интереса. Юридически это выражается в целевой специальной правосубъектности госорганов и их компетенцией.

Вовторых, поскольку целеполагание имеет своей основой реализацию интереса, то государство, будучи юридическим выражением общества, объективно призвано своими действиями к реализации интересов общества, а не каких-либо других. Здесь важно то, что общество как единое целое не является тождеством государства, поэтому волевые действия государства (его госорганов) могут и не совпадать с целями общества. Основным законом страны, отражающим цели, задачи и компетенцию деятельности государства, а также органов, действующих от его имени, является Конституция РФ, занимающая в иерархии законодательных актов высшее место. 2го Ю.А. Тихомиров определяет публичный интерес как признанный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития (Указ. соч.

С.55). Это определение хорошо отражает юридическое значение публичного интереса для общества, но нужно сказать, что содержательная часть определения публичного интереса страдает очевидным логическим изъяном — интерес определяется через интерес. 102 Конституция дает нормативные юридически значимые основные цели и задачи государства, воплощенные в виде объективных конституционных норм. Соответственно действия госорганов, не совпадающие и не коррелирующие с целями, нормативно закрепленными в Конституции РФ и соответствующих ей законах, по своей направленности не соответствуют реализации интересов общества.

Такие действия должны получать адекватную юридическую оценку. Из сказанного можно сделать вывод, что для содержания публичного права категория интереса является необходимой. В случае отсутствия в действиях государства (в лице его госорганов) направленности на реализацию общественных интересов, такие действия не должны иметь юридической силы, а в случае нарушения норм права, должны повлечь юридическую ответственность. Ю.Л. Тихомиров о перспективе развития публичного права совершенно обоснованно пишет: ссПредстоит поновому осмыслить понятие публичности в обществе, не сводя его к обеспечению государственных интересов.

Это — общие интересы людей как разного рода сообществ, объединений (политических, профессиональных, территориальных и др.), зто объективированные условия нормального существования и деятельности людей, их организаций, предприятий, общества в 221 целом...» Таким образом, границы вмешательства государства в частные ~г правоотношения, а значит в процесс реализации частных интересов, объективно ограничены интересами общества. Пределы вмешательства нормативно отражены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, определяющей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой зто необходимо в целях защиты основ конституционного строя, 22' Там же.

С.25. 1О3 нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Базирующийся на этой норме аналогичный режим возможных ограничений гражданских прав предусмотрен в п. 2 ст. 1 ГК РФ. Вне этих пределов вмешательство в частные правоотношения является недопустимым, так как оно является противозаконным. Государство, будучи механизмом реализации интересов всего общества, не должно использоваться в интересах отдельных лиц или групп.

Метод публично-правового регулирования общественных отношений с его властно-административными полномочиями в руках государства, субординацией интересов обусловливает, что публичное право «плотно "привязано" к государству, к государственной власти и, следовательно, к разноречивым интересам господствующих политических сил, доминирующих элит...»222. Именно эта "привязка" создает возможность для неправомерного использования различными лицами и группами лиц государственного механизма в своих политических, эгоистических, меркантильных интересах. Сегодняшняя действительность дает чрезвычайно много печальных примеров такого использования государственного механизма.

Нужно признать, что такие факты, свидетельствующие о диссонансе действий государства и его органов с общественными интересами, должны иметь юридическую оценку, так как государство и его органы своими действиями должны преследовать только интересы общества 223 в целом 222 Алексеев С.С. Частное право. С.45. 223 Объективные действия в интересах отдельных лиц, будь то: розыск и возврат украденного имущества, предоставление социальных выплат, строительство и содержание в общественных зданий и т.д.,- все эти действия, в конечном счете, имеют в виду реализацию интересов, имеющих общественное значение. Это теоретическое положение имеет значимое практическое выражение.

Проявляется оно в действиях государственных органов и других лиц, осуществляющих функции власти от имени государства, или муниципальных образований (далее — госорганы), предусматривающих их собственное чиновничье усмотрение. Каждый госорган имеет опеределенную Конституцией и законами компетенцию, кроме того, цели, задачи, полномочия и функции госоргана объективированы в документе, на основании которого он приобретает правосубъектность и осуществляет свою деятельность (положенне, устав и др.). Госорганы руководствуются в своей деятельности законами, инструкциями, предписаниями, правилами и другими правовыми актами, предписывающими им правила поведения в конкретных ситуациях при осуществлении функций власти.

Но все случаи реальной жизни не могут быть предусмотрены в таких актах, поэтому зачастую органы вынуждены руководствоваться своим чиновничьим усмотрением. Именно оно является предметом рассмотрения прн решении вопроса о действиях госоргана в интересах общества. Юридически это выражается в том, что усмотрение госоргана действовать тем или иным образом является одновременно его юридической обязанностью"", так как он должен действовать в общественных интересах, если он не исполняет эту обязанность, или исполняет плохо, то такие действия должны стать предметом юридической оценки.

Н.М. Коркунов о совпадении права и обязанности в публичной сфере пишет: «... в публичном праве власть распоряжения не составляет содержания права; она составляет там содержание обязанности. Так, дорожная "' Покровский И.А. Указ. соч. С.38-39; Петражицкий Л.И. Указ.соч. С.728; Гурвич М.А. Гражданские процессуальные правоотношения и процессуальные действия // Труды ВЮЗИ. Т.1П.

Вопросы гражданского процессуального, гражданского и трудового права. М., 1965. С.64; Гаджиев Г.А., Пепеляев С.Г. Указ. соч. С.238, 314. 105 администрация имеет власть распоряжаться дорогой, но это ее обязанность. Она не может не пользоваться этою властью, она должна ею пользоваться и притом в общем, а не в своем частном интересе»225. Содержанием этой публичной «право-обязанности» являются действия в интересах всего общества, и если использовать терминологию Л.И.

Петражицкого, то можно сказать, что их существо заключается в социальном служении. Ю.А. Тихомиров пишет, что природу императивного метода регулирования отношений характеризует: «Строгая связанность субъектов публичного права законами, когда сфера их деятельности очерчена правовыми рамками.

Получая своего рода мандат закона на выполнение властных, управленческих и иных функций, субъекты публичного права действуют по своему усмотрению в пределах предоставленных полномочий»22. При этом если действиями, предпринятыми в рамках чиновничьего усмотрения, нарушены законы или иные правовые акты, то госорган, как и всякий субъект права, должен нести установленную соответствующими законами и правовыми актами юридическую ответственность, В случае нарушения уголовных законов уголовную ответственность должны нести лица, принявшие конкретные решения в рамках предоставленного им чиновничьего усмотрения.

В случае причинения вреда действиями госоргана вред другим лицам должен возмещаться по правилам гражданского законодательства, то есть при решении вопроса о возмещении вреда стороны должны находиться в отношениях юридического равенства . Возможность 127 возмещения государством вреда, в том числе убытков, причиненного ~ Коркунов Н.М. Указ. соч. С.180. Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С.48.

"' См.: Маковский А.Л. Гражданская ответственность государства за акты власти // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова. М., 1998. С.67-112. !Об гражданину или юридическому лицу в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, установлена и регулируется нормами, содержащимися в ст. 16 и ст.

Характеристики

Список файлов диссертации