Источники российского трудового права (1105840), страница 43
Текст из файла (страница 43)
152 отмечается в научной литературе, объективно необходимо для успешной защиты интересов трудящихся, развития предпринимательства, устойчивой н эффективной работы предприятий, поддержания социального мира и стабильности в обществе . Трудовой кодекс и Закон о коллективных договорах и соглашениях выделяет два вида нормативных договоров о труде - соглашение и коллективный договор. которые как акты социального партнерства подчиняются принципам. целям и задачам социального партнерства, закрепленным в главе 3 ТК и главе 1 Закона о коллективных договорах и соглашениях. Статья 2 Закона о коллективных договорах и соглашениях под соглашением понимает правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения н заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта РФ, территории отрасли.
профессии. В отличие от этого ч. 1 ст. 45 ТК определяет соглашение как правовой акт. который солержит общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном. Ре~иональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции. Соответственно теперь ч. 1 ст. 45 ТК соглашение рассматривается как правовой акт„ который содержит общие принципы регулирования, а не конкретные нормы.
Г!о своей юридической природе соглашения являются нормативными договорами. Вопрос о нормативных договорах как одном из видов источников права был рассмотрен в первой главе диссертации. В качестве критерия классификации соглашений по видам ст. 45 1К называет сферу регулируемых ими социально - трудовых отношений. В соответствии с названным кри герием указанная статья выделяет: - генеральное соглашение, которое устанавливает общие принципы регулирования социально - трудовых отношений на федеральном уровне; региональное соглашение, которое устанавливает общие принципы регулирования социально - трудовых отношений на уровне субъекта РФ: - отраслевое (межотраслевое) соглашение, которое определяет общие условия оплаты ~руда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей); территориальное соглашение, которое устанавливает общие условия труда.
трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования. ! Иуюнзинова А.Ф., лолрнкова О.С. Некоторьзе проалемы коллективно-до:онпрносо ресгтрования трпнниял отношений. — 8 кнл Правовое регулирование труда в условиял перелшзо л рнночной зконолп(ке. Троил тц Институт законодательства и сравнительноео прияоведшпт прн Превтлезьсняш РФ. М., /995. С'. 4 . 153 При этом перечень видов соглашений, приведенный в ст. 45 ЗК, не является закрытым, поскольку допускается заключение иных соглашений.
которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Так, Закон о коллективных договорах и соглашениях указывает на возможность заключения профессиональных соглашений. Соглашения по договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах. могут быть как двусторонними (т.е. без участия органов государственной власти. орлеанов местного самоуправления), так и трехсторонними - с участием указанных органов. Соответственно, генеральное соглашение и региональное соглашение устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на соответствующем уровне социального партнерства. В отличие от экого отраслевые (межотраслевые) и территориальные соглашения устанавливают в соответствии со ст.
45 не общие принципы, а общие условия труда, гарантии и льготы работникам на отраслевом и территориальном уровне соответственно, т.е. содержат нормативные положения. Содержание соглашений зависит от вида соглашения, его сторон и их компетенции. Стороны свободны в выборе круга вопросов для обе) ждения н включения в соглашение (ст. 46 ТК). Примерный круг вопросов, по которым мог) ~ договариваться стороны. установлен на федеральном уровне статьями 45 ТК и 21 Закона о коллективных договорах и соглашениях. Субъекты РФ в своих законах о социальном партнерстве также определяют примерное содержание трехсторонних соглашений. В частности, в перечень вопросов включены вопросы оплата труда.
условий и охраны труда. режимов труда и отдыха, развития социального партнерства. Указанные статьи носят диспозитивный характер, поскольку вопрос о содержании конкретного соглашения решается самими сторонами (ст. 46 ТК). Рассмотрим подробнее особенности содержания отдельных видов соглашений. Формирование российской системы социального партнерства началось в 1991 г. Правовой основой для этого послужил Указ Президента РФ от 15.11.91 М 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов!» .
Начиная с 1992 года. в соответствии с названным Указом началось ежегодное заключение на федеральном, республиканском и отраслевом уровнях соответствующих соглашений между представителями Правительства РФ, профсоюзов и работодателей. В этот период Правительством РФ были утверждены: Положение о Российской трехсторонней ' Ве~ н«вкала С!!Д и ВС РФ, ! 991, Ль 47. Ст.
!б! !. 154 комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и Положение о порядке подготовки и заключения генерального соглашения и отраслевых (тарнфных) соглашений и урегулировании трудовых споров (конфликтов), а также принят Указ Президента РФ от 26.10.91 № 162 «Об обеспечении прав профессиональных союзов в условиях перехода к рыночной экономике» . Наиболее активное развитие получила практика заключения генеральных соглашений. До 1996 года Генеральное соглашение заключалось на 1 год.
после - на 2 года. Менялось и содержание соглашений. Так, если в первом. еше двустороннем соглашении 1992 года между Советом Министров РСФСР и Советом ФНПР регулировались главным образом вопросы рынка рабочей силы, уровня жизни и гарантий социальной защищенности населения, налогообложения. охраны труда и экологии. возрождения села, здравоохранения, социального обеспечения. то позднее генеральные соглашения приобрели более экономико-ориентированный характер. Они стали учитывать не только социальные нужды населения.
но и возможность их практической реализации, исходя из экономических реалий. Генеральное соглашение от 20.12.2001 между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002 — 2004 годы~ определяет согласованные позиции сторон по основным принципам регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и совместные действия по нх осущес~ влснию.
Указанное Генеральное соглашение, в частности, содержит следующие положения: завершить в основном реформирование налоговой системы РФ, провести в 2002 году индексацию тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, предусмотрев их повышение не менее чем в 1.5 раза. обеспечить совершенствование нормативной базы в области нормирования и регламентации труда работников.
имея в виду, прежде всего, пересмотр устаревших и ра1работку новых межотраслевых норм и нормативов, ЕТКС и КС, также разработку национальной системы профессиональных стандартов, подготовить предложения о предании ЕТКС и КС статуса обязательного для применения в организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, )силн гь приоритеты активной политики на рынке труда, расширить доступ незанятых и безраоотных граждан к активным программам содействия занятости на основе повышения их мотивации к трудовой деятельности, разработать списки производств. цехов. профессий и ' Ввттнинни СИЛ и ВС РФ, 1991, М 44. Ст.
1480. рн'виги ния виввтв, от 19 января 2002 ., М 11. !55 должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенное рабочее время в соответствии с ЕТКС и Трудовым кодексом, а также инструкции по их применению. При этом не указывается, кто из сторон соглашения обеспечивает их исполнение. Анализ содержания действующего Генерального согла1пения показывает, что оно фактически определяет задачи представителя государства - Правительства РФ - в области сопиально-трудовой политики, правовой механизм реализации которых не определен. а также намечает необходимость принятия ряда нормативных правовых актов по этим вопросам. На практике такие положения нередко так и остаются только на бумаге.
Соответственно. по нашему мнению, вряд ли можно считать такие положения Генерального соглашения нормативными и говорить об их регулятивной роли как источника права. В связи с таким положением вещей в научной литературе было высказано предложение о необходимости определиться с юридической природой генерального и региональных соглашений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
