Источники российского трудового права (1105840), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Как правило, органы местного самоуправления принимают многочисленные правовые акты, которые определяют режим работы организаций. находящихся на их территории, меры социапьной защиты инвалидов. многодетных семей. порядок трудоустройства на вновь создаваемые и сушествуюшис рабочис места, перечень и порядок организации общественных работ, дополнительные меры по ул)чшению условий труда„предупреждению травматизма н профессиональных заболеваний. Действие актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права. ограничено пределами территории соответствующего муниципального образования 1ст.
13 ТК). Соответственно, нормы, содержащиеся в таких актах органов местного самоуправления, имеют строго ограниченную территориально сферу действия. Несмогря на зто, указанные акты органов местного самоуправления и~ раюг заметную роль в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в рамках соответствующего муниципального образования. ' .ннннннна СН. Правовой акт органа юи должностною лица лестного сачо7 арон ~енин тт осточник иро~м тнчетеоретический аснект Л Правоведение, 2002, М 2. С. 44.
148 В ряде статей ТК содержатся конкретные отсылки к актам органов местного самоуправления: представительные органы местного самоуправления утверждают положения о территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию трудовых отношений (ст. 35 ТК); участвуют в заключении соглашений на территориальном и отраслевом уровне (ст. 23 ТК); устанавливают порядок и условия предосгавления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в организациях, финансируемых из местного бюджета (ст. 119 ТК); устанавливают порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок. премий и др.) в организациях, финансируемых нз местного бюджета (ст.
144 ТК); определяют порядок и размеры оплаты труда руководителей организаций, их замести челей, главных бух~ алтеров в организациях, финансируемых из местного бюджета (ст. 145 ТК); в случае необходимости принимают решения о введении в отдельных организациях дополнительных условий н показаний к проведению медицинских осмотров (обследований) (ст. 213 ТК); определяют порядок финансирования мероприятий по ул)чшению условий охраны труда, которые осуществляют за счет средств местных бюджетов (ст. 226 ТК); совместно со сторонами коллективного грудового спора в соглашении определяют минимум необходимых работ, услут на время проведения забастовки в организации, филиале, представительстве на основе перечней минимума необходимых работ, услуг (ст. 412 ТК).
Следовательно. акты органов честного самоуправления в сфере трудовых отношений могут быль приняты по вопросам социального партнерства на территориальном уровне, проведения мероприятий по охране труда. финансируемых из местных бюджетов. а также по вопросам регулирования трудовых отношений в организациях, финансир)емых из местного бюджета.
Актами органов местного самоуправления регламентируются также вопросы ор~анизации работы, оплаты труда и т.п. работников, непосредственно работающих в этих органов. После принятия ТК, который предусмотрел необходимость регистрации трудовых договоров, заключаемых работодателями — физическими липами в соответствующем органе местного самоуправления (ст. 303 ТК). многими органами мес гного самоуправления были прияты акты, регулирующие такой порядок. Указанные акты совершенно обоснованно определяют орган, осуществляющий так) ю регистрацию, срок.
в течение которого проводится такая регистрация, и обязанность работодателя сообщить в регистрирующий орган о прекращении трудового договора, а также обязанность предать материалы регистрации в государственную инспекцию з руда или 149 прокуратуру в случае выявления нарушения работодателями трудового законодательства (например, Постановление Главы Талдомского района Московской области от 22.03.2002 № 486 «О регистрации трудовых договоров. заключенных с наемными работниками»~, Постановление Главы Нарофоминского района Московской области от 04.06.2002 № 1075 «Об утверждении положения о порялке регистрации тр)довых договоров», Постановление Главы Луховицкого района Московской области от 28.06.2002 № 1009 «Об утверждении положения о порядке регисграции трудовых договоров» и др.).
Вместе с тем ряд положений актов органов местного самоуправления, устанавливающих порядок регистрации трудовых договоров, заключаемых работодателями — физическими лицами, противоречи г Трз ловому кодексу. В частности, под регистрацией в большинстве случаев понимается контроль за исполнением работодателями законодательства о труде при заключении н исполнении трудовых договоров (и. 3 Постановления № 486, п. 3 Постановления № 1075, и. 3 Постановления № 1009).
Очевидно, что ТК, устанавливая в ст. 303 требование о регистрации указанных трудовых договоров, никаких контрольных полномочий органам местного самоуправления не предоставлял. В некоторых актах предусматривается право регистрирующего органа отказать в регистрации трудового договора и случае. если он солержит положения, противоречащие трудовому законолательсз в). что снижает уровень прав н гарантий, установленный трудовым законодательством (и. 9 Постановления № 486, п. 9 Постановления № 1075, п. 9 Постановления № 1009). Прслставляется, что ст. 303 ТК предполагает уведомительную рег истрацию трудовых договоров, заключаемых работодателями — физическими лицами.
и. соогветственно, не предполагает возможность отказа в такой регистрации. С учетом вышеизложенного прелставляется необходимым определить в ст. 303 ТК уведомительный характер регистрации трудовых договоров, заключаемых работодателями - физическими лицами, н обязанность регистрирующего органа сообщать сторонам трудового договора и в государственную инспекцию труда об условиях договора. противоречащих законодательству. Таким образом, принятие органами местного само) правления актов, ре~улирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, предопределено необходимостью правового регулирования сферы трудовых отношений ' Заря, 3 а»ревя, 2002, М 29.
Основа. 29 июня, 2002, ЛФ 42. тенты оолз:мента нсауч ен из информационно-нравовой системы «Конст вынанн ~нн. 150 на территории муниципальных образований с учетом особенностей конкретной территории. Итак, на территориальном уровне структурными элементами системы источников трудового права являются: решения представительных органов, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения на территории муниципального образования; - постановления, приказы главы местного самоуправления (мэра). регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения на территории муниципального образования.
151 и 2. Основные черты источников трудового права на соцнально- партнерском уровне, их взаимосвязи Источники трудового права, охватывающие своим регулированием отношения в области социального партнерства, на наш взгляд, занимают свое место в системе источников трудового права, структунруясь на определенном уровне экой системы в силу общности характеризующих их признаков как нормативных договоров, соглашений (коллективно-договорных или социально-партнерских актов). Выделение данного структурного уровня в системе источников трудового права с учетом взаимосвязей с другими структурными уровнями,их элементами позволяет определить соотношение и взаимозависимость между источниками уровня социального партнерства н другими уровнями системы источников трудового права. В конвенциях н рекомендациях МОТ, посвященных регулированию социального парт нерства, наряду с другими важнейшими правовыми принципами социального партнерства закреплен принцип многоуровневого сотрудничества (территориального, отраслевого, профессионального), который нашел отражение в Трудовом кодексе.
Исходя из этого, ст. 26 ТК определяет уровни системы социального партнерства по территориально-отраслевому признаку: на федеральном уровне - генеральное и отраслевые соглашения, устанавливающие основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации„ на региональном уровне - региональное и отраслевые соглашения, устанавливающие основы регулирования отношений в сфере труда в субьекте РФ; - на территориальном уровне - территориальное соглашение, устанавливающее основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании.. - на уровне конкретной организации - коллективный договор. устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем. При этом работодатели (их представители) и работники (их представители) не обязаны взаимодействовать на всех этих уровнях, они свободны в избрании как уровней нх осуществления, так и форм социального партнерства их осуществления.
Создание системы социального партнерства и условий надлежащего ее функционирования, как ' рйннннннн МОТ ЛЙ 87 1948 г. «О свободе ассоциаций и защите права иа органнзоннл»: Лб 98!949,. «О при нененнп принципов права па организацию и на ведение коллективных переглннрл« . Лб !35 !9" 1:. «О прлчизлкнннпелях трудящихся»; Ль 154 1981 г.
«О содействии коллективным пере. о«орам»; а также рекаьендал!ии Л!ОТ; Лб 9! 1951 г. «О коллективных договорах»! Ле 92 !951 .. «О добровольном прион!тннн и арбитразлсе»; Ль 94 1952 г. «О консультацикх и сл>трсдннчесплве .иелсду прлчт!мониот«олми и трудящимися на уровне предприпттон ЛЬ 113 19б11, лО лонсязыпоцинх и сотлев«пчел вне тЕХСду государственными вдастями и организациями предпринимали ле!л и т!и дни!плел в отрос лтнл и и в национачьном масттабе»; Лб 163 1981 г. «О казлект ивных перви >во!нлх» и др.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
