Источники российского трудового права (1105840), страница 40
Текст из файла (страница 40)
В то же время недостаточное исследование пугей взаимодействия федерального и регионального уровней правотворчества не позволяет выработать оптимальные пути их взаимодействия. В научной литературе в последние годы рассматривалась проблема соотношения федеральною и регионального ' Вестник Правитезьства Ленинерадской обзасти, 2002, 1ГЬ 15. Тент» о»клиента получен из информаиионно-правовой системы «Коисг ~ьгпанП ~кэс» ' Си . Лгникевич А.В. - В кнс Общая теория государства и права: Академнческин лгрл и 2-.г т Под ред. М Й.
Марченко. Т. 2. Теория права. М., 1998. С. 149; Позенина С В. Конспттуиин и закон: лтиои ~ьность и динамизм, М, !988. С. 109; Тихомиров ЮА. Система конститгинонно. о залонооате~ьство П Законодитегьство и экономика, 1998, 1Е б. С. б. ' Фт)егнл ~нное законодатеяьство и законодательство субьектов Федерации: проб тиы сооптетствия. Матернасы тнлиестного заседания ученык советов Института пробьем глреп венин эалонности и пранопорядла и Пнститута законодалпеяьства и сравнитезьноо праттеденин Жгрниз рось ийскгло прана. 199".
Лб 10. С. 140. законодательства. Так, В.Б. Малкеров считает, что изменение установленных федеральным законодательством норм субъектами Федерации возможно в сторону улучшения положения работника за счет соответствующих бюджетов субъектов ! Федерации (помимо, конечно, средств непосредственно работодателя) . По мнению Е.К).
Забрамной, отсутствие оптимальных путей взаимодействия федерального н резззоначьного уровней правотворчества связано с отсутствием реального воплощения общих принципов разграничения предметов ведения в качестве критериев правильного разграничения компетенции между Федерацией и ее субъектами в сфере совместною ведения. к которой относится и сфера трудовых отношений . В то же время в науке конституционного права отмечается, что у каждого законодателя есть своя «ниша» правово~ о регулирования, и потому федеральные законы н законы сд бъектов Федерации, изданные каждый в пределах своей компетенции.
в одной и той же области правоотношений обладают равной юридической силой и лишь дополнякзт дру~ друга, не подчиняясь один другому. Поскольку эти законы имеют прямое действие. обладают равной юридической силой н регулируют общественные отношения каждый в своей сфере. без какого-либо иерархического противостояния, сделан вывод о том, что противостояние законов возможно, лишь «когда один законодатель внедряется в предмет ведения другого законодателя».
При этом уточняется. чнз речь идет о возможности коллизии норм федерального законодательства и законодательства 3 субъекта Федерации лишь в правовом пространстве этою сзоъекга Федерации . Указанная точка зрения исходит из четкого разделения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ. что характерно. скорее. для такого разграничения предметов ведения в федеративном государсз ве (когда законодательно определены как сфера компетенции федерации.
так н сфера компетенции ее субъектов совместного ведения), чем для конструкции совместною веления. которая предусмотрена Конституцией РФ. Кроме того. такой подход не учитывает всего многообразия отношений, возникающих в реальной жизни в процессе федерального и регионального правотворчества по вопросам совмесгноз о ведения.
Как указывает А.С. Пиголкин, в Российской Федерации должна быть создана единая взаимоувязанная система нормативных актов, включающая в качестве составных Зео ~керов В.д Пробземы регулирование трудовых отношений при перехоое к нонна ншпз и;ононики: Авт ~риф оиссерт. на соиск. учен. степен. канд. юрид. наук. Екатеринбур:, !99: С ' ! 4 Забранное Е.Ю. Разграничение правотворческой компетенции мемеду Росшшск кй Фанер«иней и субнектанн Российской Федерации в области регззлированин трудовых отноизеннй .йзссерззс на соиск.
учен шпет канд, юрид, наук, йз., з 999. С 45. ' Г. Ерлнзнзнн. Конституционный принцип федерализма и проблелан его реазизаннн прп создантз единого праненкчз пространства России гт Конституционное право: восточноенропейск и нбозззенне. И99. М~2, к С 3! (42 блоков и федеральное законодательство, н законодательство субъектов Федерации, объединенная общими принципами и обеспечивающая полноту регулирования, отсутствие в нем пробелов и противоречий.
Необходимо стремиться к соподчинению и ло~ ической взаимосвязи федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в целях достижения стабильности правовой системы страны и в конечном итоге— устойчивости самой Федерации . На наш взгляд, для решения названной проблемы необходимо на основе конституционных положений четко определи~ь и законодательно закрепить соотношение между федеральными нормативными правовыми актами и нормагивными правовыми актами субъектов РФ, содержащими нормы трудового права.
Так. Конституция РФ и федеральные законы, действующие на всей герритории России, обеспечивают единообразие регулирования общественных отношений в определенной области регулирования (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). При этом Констит)ция РФ определяет соотношение нормативных правовых актов субъектов РФ с системой федеральных нормативных правовых актов. Если федеральные законы приняты по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения. то законодательство субъекта РФ должно соответствовать нм.
Если меж 11 ними существует противоречие, то действуют федеральные законы (ч. 5 ст, 76 Конституции РФ). ! (о всем остальным вопросам субъект РФ обладает всей полнотой государственной влас ги и может издавать законы и иные нормативные правовые акты (ст. 73 Констигуции РФ). Конституция вводит также специальный механизм зля реализации этих положений: в соответствии с подпунктом «б» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конститу пни РФ конс гитуций и уставов ее субъектов. Акты или отдельные положения.
признанные неконституционными, утрачивают силу. Конституции и уставы субъектов РФ также содержат нормы, регулирующие соотношение федеральных норма1ивных актов и нормазивных правовых актов субъектов РФ. В ряде случаев указанные нормы о соотношении нормативных правовых актов не совпадают с положениями Консгитуцин РФ и даже противоречат им. Особенно это касается норма~ нвпого содержания конституций республик. Так, ст. 41 Конституции Республики Саха (Якутия) 1 устанавливает. что законы РФ, принятые по вопросам, отнесенным к совместному велсникь вступиог в силу только после ратификации их Палатой представителей Государственного Собрания Республики.
Более того, рссп)блика вправе приостанавливать на своей территории действие законов и нных актов РФ или опротесговывать их в порядке, установленном договором, если они нарушают Н1ннз~еин лравотворчества субнектов Российской Федерации: Научно-.нели тнеелъе лосиное ' Отв. ред 1Х 11н;анкин М., 1998. С'.
4 — 5. Федеративный договор, противоречат Конституции или законам Республики Саха (Якутия). Что касается соотношения федерального закона и подзаконных актов субъекта РФ. то принцип приоритета федерального закона над законом субъекза РФ требует во всех случаях соответствия этих актов федеральному закону. Что же касается соотношения федеральных подзаконных актов с законами и подзаконными актами субъектов РФ, то возможность коллизий между такими актами сведена к минимуму, поскольку все они имеют подзаконный характер и должны находнгься в единстве.
Представляется, что в случае противоречия законов и подзаконных актов субъектов РФ федеральному подзаконному акту, принятому в развитие федерального закона. должен действовать федеральный подзаконный акт. Указанный подход к соотношению федеральных и региональных нормативных правовых актов получил закрепление в ст. 5 ТК РФ, которая устанавливает, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержашие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ, иным федеральным законам, указам ! (резидента РФ, посзановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.
Дзя реализации этой нормы чрезвычайно важно проводить обоощенис и анализ нормативных правовых актов субъектов РФ на федеральном уровне. с тем чтобы не допусказь принятия ими норм, противоречаших федеральным. В настояшее время в целях ооеспечения единства правового пространства Российской Федерации Минюстом России проводится юридическая экспертиза нормативных правовых актов с)бъектов РФ. Указанная экспертиза проводится в соответствии с Положением о Минисгерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 02.08.99 № 954 (в ред. 10.12.2001), Указом Президента РФ от 10.08.2000 № !486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространст ва Российской Фе.гера(гни»', постановлениями Правительства РФ от 03.06.95 № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» (в ред.
от 29.!1.2000)~, от 29.11.2000 № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», Рекомендациями по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными Минюстом России Теис~» оон»«енто ноеунен из и»форин((ионна — »рано«ой системы «Кон«с ттои»П ~н с-, ('3 РФ. (999, ЛЬ 32. Ст 4043; 2001, ЛЬ 5(. Ст. 4872. ' СЗ РФ 2000 Ль ЗЗ. Ст. 3358. ' С( РФ. (995 Хо 24.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
