Источники российского трудового права (1105840), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Ст. 228(; 2000. Л$49. Ст. 4826. СЗ РФ. 2(80(). ЛЭ 49. Ст. 4828. !44 от 2б.02.2002 № 59'. Юридической экспертизе в соответствии с и. ' Постановления Правительства РФ от 03.06.95 № 550 подлежат конституции, уставы„законы субъектов РФ и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Юридическая экспертиза нормативного правового акта субъекта РФ проводится в срок до 30 лией с момента поступления правового акта субъекта РФ в Минюст России. По результатам такой экспертизы составляется мотивированное экспертное заключение. В случае несоответствия нормативного правового акта субъекта РФ Консти гупии РФ или федеральному законодательству указанное экспертное заключение направляется в государственный орган власти субъекта РФ, копия экспертного заключения может быль направлена также в прокуратуру субъекта РФ.
При необходимости Управление законодательства субъектов РФ Минюста России готовит проекты указов Президента РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власии субъекта РФ, запросов в Конституционный Суд РФ, предложения об использовании согласи гельных процедур, другие меры для устранения нарушений Конституции РФ н федеральных законов. а также направляет их уполномоченному представителю !!резидента РФ. Описанный выше механизм приведения уже принятых нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральными нормативными правовыми актами требует дальнейшего совершенствования, поскольку является досзаточно громоздким и не всегда действенным, что ведет к нарушешпо прав ~ раждан и организаций. Об этом свидетельствуют, в частности, резульгагы юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ, проведенной Минкюзом в 200! году.
Так, из 51857 актов, прошедших экспертизу в 2001 ~олу. признаны соо~ ветствуюшими Конституции РФ и федеральным законам 45549 актов. признаны не соотвегствуюшимн Конституции и федеральному законодательств! 6308 акзов. Из признанных не соответствующими федеральному законодательствз норма гивных правовых актов 80% нормативных правовых актов субъектов РФ бьши приведены в соответствие с федеральным законодательством принявшими их органамн. а 20".'ь так и не были приведены в соответствие . В целях совершенствования данно~ о механизма.
на наш взгляд. необходимо установить, в частности, ответственность должностных лиц субъекзов РФ за непринятие мер по приведению нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами. Совершенствование механизма приведения нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральными нормативными правовыми актами н введение указанной ответственности должностных лиц субъектов РФ должно Бнлззлннннь Ч!нннзанза РФ, 2002, Лз 3. Элз юиивла н жизнь, 2002, Ль 0.
145 способствовать преодолению нарушений субъектами РФ принципа верховенства Конституции РФ и федеральных законов, а также создавать основу для решения вопросов, связанных с приведением нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством, а также неисполнением субъектами РФ решений Конституционного Суда РФ. Итак, внутри регионального уровня системы источников трудового права можно выделить следующие структурные элементы: - законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права.
постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ, вынесенные по поводу названных законов субъектов РФ; - нормативные указы н иные решения высших должностных лнп субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) в сфере трудовых отношений, постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ, вынесенные по поводу названных нормативных правовых актов высших должностных лиц субъектов РФ; - нормативные постановления н иные решения высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений. постановления констнгуционных (уставных) судов субъектов РФ, вынесенные по поводу таких постановлений высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. решения судов общей юрисдикции, вынесенные по поводу указанных постановлений высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: - нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ.
содержащие нормы трудового права, решения судов общей юрисдикции. вынесенные по поводу указанных ведомственных нормативных правовых актов субъектов РФ. На территориальном уровне (муннципальных образований) в систему источников трудового права входят правовые акты органов местного самоуправления, ре1улнрующне трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. В связи с тем. что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), в юридической литературе обсуждается вопрос о нормативности актов органов местного самоуправления. Статья !9 Федерального закона от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред.
21.03.2002) предусматривает, что «органы местного самоуправления и должностные лица местного С1 ГФ. 1995, ЛЬ 35. Сш. 350б; 3003, ЛЬ 12, Ст. 1093. самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и вилы правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов. порядок их принятия и вступления в силу определяются ) станом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты органов местного самоуправления н должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права.
свободы и обя ~анности человека и гражданина, вступают в силу после нх официального опубликования (обнародования)». Следовательно, указанная статья признает нормативный характер актов органов местного самоуправления. Как справедливо отмечается в научной литературе, не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления тем не менее обладают властными полномочиями публично-правового харакэера. Они вправе принимать обязательные на всей территории муниципального образования решения, за невыполнение которых применяются меры юридической ответственности.
В этом их сходство с органами государства, на этом базируется и правовой характер этих актов'. Ак ~ ы органов местного самоуправления принимаются в форме решений прелсэавительных органов, постановлений, приказов главы местного самоуправления, мэра. С учетом вышеизложенного, по нашему мнению. ак7 органа местного самоуправления можно охарактеризовать как правой акт нормагивного характера, принятый в соответствии с уставом муниципального образования в пределах полномочий, предоставленных соответствующему органу местного самоуправления федеральным законодательством, законодательством субъек гов РФ. и регламентирующий на территории данного органа местного само) правления вопросы месгного значения на базе и в развитие положений законов и иных нормасивных правовых актов более высокого иерархического уровня. Основными признаками правовых актов местного самоуправления, на наш взгляд, являются: их подчиненность нормативным правовым актам органов государе~венной влас~и (федеральных и субъектов РФ); — строгая ограниченность сферы действия каждого нормативног о правового акта.
что обусловлено полномочиями конкретного органа местного самоуправления и его связью с определенной административно-территориальной единицей: Лндреева ~7.Л. Правотворчество ор, апов местного саиоупратпенин спо ионтрно иси Нов. ородскои он пинна: с7нстерт. на соиск. учен. степ. «анд. юрид. наук. СПб., 1999.
С: !-~5. 147 - подчиненность нормативных правовых актов нижестоящих органов местного самоуправления нормативным правовым актам органов местного самоуправления более высокого уровня. Это позволяет говорить об актах местного самоуправления как об источниках права. По мнению С.Н. Лопатиной, являясь источником права. правовые акты местного самоуправления и его органов входят в единую государственную правовую систему, которая состоит из комплекса правовых актов, законов и актов подзаконного характера .
С данной точкой зрения следует согласиться с тем. что акты органов местного самоуправления являются составной частью (структурным элементом) системы источников российского права и располагаются на соответствующем ее уровне. В Трудовом кодексе актам органов местного самоуправления впервые специально посвящена отдельная статья. Она закрепляет за орлеанами местного самоуправления право принимать акты, содержащие нормы трудового права. в пределах своей компетенции.
Вопросы, которые решают органы местного самоуправления, в общем виде закреплены в ст. 130 Конституции РФ. Компетенция органов местного самоуправления определяется в конституциях и уставах субьектов РФ и уставах муниципальных образований. Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления относит к компетенции органов местного самоуправления наряду с другими вопросами вопросы обеспечения социальной поддержки и содействия занятости населения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
