Источники российского трудового права (1105840), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Действие нормативных правовых актов отдельных министерств (ведомств) распространяется только на организации, входящие в систему данного министерства, что вместе с тем не меняет их правовой силы и, следовательно. не влияет на нх место в иерархии нормативных правовых актов. Такие акты регулируют вопросы заработной пла гы.
охраны труда, дисциплины труда работников. входящих в систему соответствующего министерства, В качестве примера можно привес»и Положение об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации. согласованное с Минтрудом и утвержденное Приказом Минздрава России от 15.!0.99 № 377 (в ред. 17.11.2000), Типовую инструкцию по охране труда для персонала оз делений радионуклидной диагностики, согласованную с Минтрудом, ЦК профсоюза работников здравоохранения и утвержденную Приказом Минздрава России от 28.01.2002 )н 20', Положение о порядке проведения обязательных предварительных.
при поступлении на работу. и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденное Приказом МПС России от 29.03.99 № бЦ'. Перечень грубых нарушений дисциплины, за совершение которых может быть применено дисциплинарное взыскание, предусмотренное подпунктом "в" пункта 15 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации. и ' Бнететень Минтруда РФ, 2002, М 8. Бнеееетень Минтруда РФ, 2002, М 8.
Бю.оентнь Минтруда РФ, 2002, М 8. Буьк !«Ю. М М. ' ИИ 2002, М И. ' БН~. Ю««, М (8 — И. !33 категорий работников, привлекаемых к ответственности за эти нарушения, согласованный с Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей и утвержденный Приказом МПС России от 25.12.200 № ЗОЦ'. Нормативные правовые акты министерств и ведомств - один из самых многочисленных и наименее организованных структурных элементов системы источников трудового права.
В этих целях необходимо сокращать множественность таких актов, проводить их консолидацию, повышать согласованность нормативных правовых актов, принимаемых разными министерствами и ведомствами. Как было отмечено в первой главе данной работы. постановления Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ в части признания неконституционными положений, принятых по вопросам. связанным с регулированием трудовых отношений, решений судов соответствующего уровня о признании нормативных правовых актов или их частей, содержащих нормы трудового права, не соответствующими закону можно рассматривать как вид источников трудового права.
В связи с этим возникает вопрос о юридической силе и месте указанных актов судебных органов в системе источников права вообще н трудового права в частности. На наш взгляд, исходя из того, что постановления Конституционного суда РФ, решения судов соответствукпцего уровня о признании нормаз ивных актов не соответствующими закону признают неконституционными нлн недействительнымн нормативные правовые акты нли отдельные их положения, что лин1ае~ их юридической силы. они могут входить в состав тех структурных элементов.
в состав которых входят нормативные правовые акты, по поводу которых они были приняты. Так. если Постановление Конституционного Суда РФ признало неконституционной норму федерального закона, такое постановление Конституционного Суда РФ. располагается на одном уровне с федеральными законами. Раким образом, на федеральном уровне системы источников трудового права можно выделить следующие структурные элементы: - Трудовой кодекс и федеральные законы, содержащие нормы трудового права, постановления Конституционного Суда РФ, вынесенные по поводу названных федеральных законов; указы Президента РФ в сфере регулирования трудовых отношений.
пос1ановления Конституционного Суда РФ, вынесенные по поводу названных указов Президента РФ; - нормативные правовые акты Правительства РФ в сфере регулирования трудовых отношений. постановления Конституционного Суда РФ, вынесенные по повол5 таких ' Бй 4, 3ОО/, ЛВ 5. постановлений Правительства РФ, решения Верховного Суда РФ, вынесенные по поводу указанных постановлений Правительства РФ; - ведомственные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового прана.
решения Верховного Суда РФ, вынесенные по поводу указанных ведомственных нормативных правовых актов. Среди проблем системы источников российского трудового права можно выделить несовершенство, несогласованность нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, поскольку сфера трудовых отношений отличается большим динамизмом и подвержена частым изменениям.
При ггом неоправданное дублирование положений одних актов в других лишь увеличивает объем нормативного материала, делает его труднообозримым, затрудняет применение отдельных нормативных предписаний. Поэтому, на наш взгляд, необходимо закрепление правила, обязывающего все органы государственной власти одновременно с изданием нового нормативного правового акта публиковать перечень утративших силу актов и их отдельных положений.
На практике с принятием новых нормативных правовых актов такие перечни публикуются. Однако сложившаяся практика не является во всех случаях обязательной. Кроме того, следовало бы обязать государственные органы указывать, в какие конкретно нормативные правовые акты нижестоящих органов следует внести изменения в связи с вступлением в силу изданных ими новых нормативных правовых актов. поскольку в настоящее время на практике такие указания, если и делаются. то не указываются конкретные нормативные правовые акты, что создает некоторую неопределенность и затрудняет их применение. Оба этн правила следовшю бы закрепить в федеральном законе о нормативных правовых актах.
Федеративное устройство России предопределяет наличие следу юще~ о регионального уровня в системе источников трудового права. включающего нормативные правовые акты субъектов РФ в сфере трудовых отношений. Рассмотрим в общих чертах источники трудового права, расположенные на региональном уровне системы источников трудового права.
В связи с тем что Трудовой кодекс РФ всзупил в сил~ только с 1 февраля 2002 года, анализ законодательства субъектов РФ в сфере тр~ловых отношений в настоящий момент может быть дан в нынешнем состоянии. рассчи~анном на действие КЗОТ, который утратил силу. Это обсгоя|ельство должно учитываться при определении соответствия федеральном> законодательству нормат ивных правовых актов субъектов РФ, принятых субъектами РФ ло принятия ТК РФ. Субъекты РФ активно реализуют свои правотворческие полномочия в сфере регулирования трудовых отношений по достаточному широкому круг~ вопросов.
так, в (35 ряде субъектов РФ приняты законы о коллективных договорах. о социальном партнерстве, о коллективных трудовых спорах, об охране труда. о квотировании рабочих мест, об общественных работах, о занятости, о применении иностранной рабочей силы, об объединениях работодателей, о трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений, об оплате труда. о минимальном размере оплаты труда, о прожиточном минимуме. При этом.
ввиду достаточно подробного регулирования большинства институтов трудового права на федеральном уровне. субъекты РФ нередко принимают законы, практически дублирующие федеральные законы, а в ряде случаев даже снижающие уровень грудовых прав и гарантий.
установленных на федеральном уровне. В качестве примеров можно привести законы о коллективных договорах и соглашениях, принятые в республиках Башкортостан и Татарстан, которые содержат противоречащие федеральному ! 2 законодательству нормы по ограничению круга представительных органов. обладающих правом выступать от имени работников (Башкортостан и Татарстан).
или положение о разрешительной регистрации коллективных договоров н соглашений (Башкортостан). В Республике Башкортостан был принят собственный Трудовой кодекс (ТК РБ), ст. 2 которого в редакции от 29.04.98 закрепляла идею создания трудового 3 законодательства Республики Башкортостан, состоящею из принимаемых в соогветствин с Конституцией Республики Башкортостан Трудового кодекса и иных актов трудового законодательства Республики Башкортостан. 1! ри ~том отдельные полномочия по изданию актов трудового законодательства Республика Башкортостан может передавать по договору Российской Федерации.
Акты. принятые РФ по таким вопросам. обязательны на территории Республики Башкортостан. Тем самым указанная стагья исключала действие федерального трудового законодательства на территории Республики Башкортостан. Это противоречило Конституции РФ (счатьи 15. 72) и переводило трудовое законодательство в сферу исключителыюй компетенции Республики Башкортостан. В настоящее время ст. 2 ТК РБ действусз в редакции от 9 января 2001 года (ст. 1 Закона Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Башкортостан»). Действ)юшая редакция указанной статьи устанавливает, что трудовые отношения в Республике Башкортостан рег)лируется Конституцией РФ, Конституцией РБ, ТК РБ и иными нормазивнымн правовыми актами РФ н Республики Башкортостан. Соответственно. ст. 2 ТК РБ ' закон Ртпулхики Башкортостан от (7.07 93 «О коллективных договорах и схкггитотнх в Гст(гблике Баитортсн тине В Ведомости Верховного Совета и Правитееьства Республики Бннкортотван, !996, гет т ооксиента получен их инфориаиионно-правовой системы «Конс1итиантплнн» Втнеиости Верховного Совета и Правительства Респуйлики Башкортнтнан.
/995. Лй 5. Ст. ( 5. одноименных закона, причем закон субъекта Федерации нередко содержит положения, противоречащие федеральному законодательству о труде . В связи с этим считаем 1 нецелесообразным принятие субъектами РФ трудовых кодексов. поскольку это приводит к неоправданному дублированию федерального законодательства. а в ряде случаев к умалению трудовых прав работников. Анализ нормативных правовых актов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права, позволяет выделить следующие наиболее типичные нарушения, допускаемые при принятии нормативных правовых актов субъектами РФ в сфере трудовых отношений: во-нервых, дублирование норм Конституции РФ и федерального в правовой акт норм и положений, законолагельства, во-вторых, включение противоречащих нормам Конституции РФ и другим актам федерального законодательства либо искажающих нх смысл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
