Источники российского трудового права (1105840), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Во-вторых, отсутствием правового регулирования вопросов на федеральном уровне. Такие вопросы могут быть урегулированы норма гивнымн правовыми актами субъектов РФ до принятия федерального нормативного правового акта. Соответственно, полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере регулирования труда определены как остаточные, им также предоставлено право осуществлять опережающее нормотворчество в регулировании трудовых отношений. Такой подход к разграничению правотворческой компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений окончательно не решает проблемы соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ и создания эффективного механизма взаимодействия правовых норм, устанавливаемьгх на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, что, в свою очередь, не позволяет устранить противостояние между нормативными правовыми актами разных уровней.
Поэтому важно закрепить в Трудовом кодексе РФ сами принципы разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов в сфере трудовых отношений. Особенности таких принципов, присущие сфере регулирования трудовых отношений. были сформулированы в науке трудового права Е.Ю.
Забрамной - принцип конституционности заключается в том, что на федеральном уровне или на уровне субъекта РФ не могут быть приняты нормативные правовые акты в сфере трудовых отношений, если они ведут к ущемлению установленных Конституцией РФ трудовых прав и свобод, нормативные правовые акты субъекзов РФ должны приниматься в соответствии с Конституцией РФ и федеральными нормагивными правовыми актами в сфере регулирования трудовых отношений: - принцип равноправия субъектов РФ при разграничении полномочий в сфере трудового законодательства означает, что все субъекты равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ и между собой при реализации полномочий в области регулирования трудовых отношений. В то же время они могут исходить из своих территориальных, социально-экономических, иных условий при повышении уровня трудовых прав и гарантий по сравнению с федеральным законодательством при условии, что указанные акты субъектов РФ не противоречат Конституции РФ и федеральным законам.
В противном случае будут действовать Конституция РФ и федеральные нормативные правовые акты в сфере регулирования труда: - принцип недопустимости ущемления прав и интересов субьектов РФ при раз~ раничении полномочий в сфере трудового законодательства связан с возможностью Злнрюлшя Е. Ю.
укаэ. сок С, 40- 4Ь ~оо опережающего нормотворчества субъекта РФ до принятия федерального нормативного правового акта, регулирующего трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. При этом принимаемые субъектами РФ нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции РФ и отраслевым принципам трудового права. После принятия федерального нормативного правового акта акты субъектов РФ должны быть приведены в соответствие с принятым федеральным законом; - принцип согласования интересов РФ и интересов субъектов РФ в сфере трудового законодательства означает, что принятие федеральных законов и законов субъектов РФ осуществляется с учетом процедуры, предусмотренной Федеральным законом о принципах и порядке разграничения предметов ведения, которая с учетом регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ летально регулирует участие субъектов РФ в федеральном законодательном процессе; Принцип благоприятного правового режима, который не нашел пока законодательного закрепления, но прослеживается в большинстве федеральных законов.
принимаемых по вопросам совместного ведения, исходит из того. что на фелеральном уровне следует определять единые стандарты. обеспечивающие защиту человека. его права и свободы. Указанный принцип связан с соблюдением слелуюшего требования: не должно ухудшаться правовое положение человека умазяться доступ к материальным и духовным благам, гарантируемым федеральным центром. В остальном свобола субъекта РФ, обеспечивающая возможность учета региональной специфики, не лолжна ограничиваться. Это означает, что субъект РФ может улучшать. по не ухудшать правовое положение участников правоотношений, не может ограничивагь их правовой статус. определенный на федеральном уровне, либо отдельные элементы этого с га.гуса. Указанный принцип хотя и прослеживается в ч.
3 ст. 6 ТК. однако сформулирован таким образом, что, с одной стороны, субъекты РФ не вправе принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права по вопросам отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. с другой стороны. они вправе за счет собственных бюджетных средств устанавливать более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными нормативными правовыми актами. Возникает правомерный вопрос: как могут субъекты РФ установить более высокий уровень трудовых прав н гарантий работникам по сравнению с установленным федеральным нормативными правовыми актами.
если оии не вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам отнесенным к полномочиям федеральных органов исполнительной власти". Поэтому, на наш взгляд, целесообразно дополнить ст. 6 ТК положениями о полномочиях органов государственной власти субъектов РФ. сформулировав более 1Ш четко принцип благоприятного правового режима, а также принципами разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования труда, изложив части 1 и 2 данной статьи в следуюшей редакции: «Принятие законов и иных нормативных правовых актов фелеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется на основе следующих принципов: не могут быть приняты федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации законы н иные нормативные правовые акты в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, если они ведут к ущемлению установленных Констит> цией Российской Федерации трудовых прав и свобод; все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации и между собой прн реализации полномочий в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений; при разграничении полномочий в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений недопустимо ущемление прав и интересов в отношении одного субъекта Российской Федерации по сравнению с др> гнми субъектами Российской Федерации; в процессе принятия федеральных законов и законов суоъекгов Российской Федерации согласование интересов Российской Федерации и интересов суоъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом о принципах и порядке разграничения предметов ведения н полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По вопросам, отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты. конкретнзнрующие и дополняюшие положения, установленные федеральными законамн или иными нормативными правовыми актами с учетом зкономических, социальных н иных особенностей субъектов Российской Федерации, если они не ведут к ущемлению или утрате установленных Конституцией Российской Федерации трудовых прав и свобод, а также нс ухудшают положение работников по сравнению с настояшнм Кодексом, !02 федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом более высокий уровень трудовых прав н гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации».
Следует отметить, что самостоятельное правотворчество субъектов РФ вЂ” не единственная форма реализации ими полномочий по предметам совмеспюго веления. В юридической литературе справедливо указывалось, что нецелесообразно. чтобы правотворческая функция субъектов РФ активно проявлялась не .голько в виде самостоятельного правотворчества, но и в виде активного участия в федеральном правотворческом процессе на стадии законопроектной работы путем изучения, обсуждения н выработки замечаний, возможного внесения замечаний н предложений на проекты федеральных нормативных правовых актов, инициирования принятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов.
согласования интересов Российской Федерации и ее субъектов в процессе принятия нормативных правовых актов по вопросам совместного ведения, а также совместной законодательной инициативы, реализуемой сразу несколькими субъектами федерации. направленной на решение какой-либо общей задачи и тем самым обеспсчивакипей определенную гармонизацию российского законодательства~. Указанный подход нашел законодательное закрепление в новой редакции от 20.05.2002 ст. 13 Федерального закона о принципах и порядке разграничения предметов ведения.
В ней подробно определен порядок участия субъектов РФ в федеральном законодательном процессе путем согласования проектов федеральных законов по предметам совмсс ~ ного веления с ор~анами государственной власти субъектов РФ. Теперь после внесения таких федеральных законов в Государственную Думу и до их принятия в первом чзенин они направляются в соответствии с Регламентом Государственной Думы в органы государственной власти субъектов РФ для внесения отзывов на указанные законопроекты в тридцатидневный срок. До истечения указанного срока рассмотрение законопроекта во втором чтении не допускается.
Представленные в установленный срок органами государственной власти субъектов РФ предложения и замечания. касающиеся проектов федеральных законов по предметам совместного веления, подлежат обязательному рассмотрению соответствующим комитетом !'осугларсгвенной Думы и ' С и: забрачнан Е.Ю. Указ. соч. С 20; Умнова ИА. Как обеспечить един~нее~ шканодьннезьной и испо ~нннкь ~ьной взасти в усновинх Федерации д Журнач российско о права, ! 99К .'е ц - 5 С' АО - 43; Абра чинш А,И, Участне рееионов в федерачьнои нормотворчестве: процессуи~ынч ттрось Журназ российского право, 1997, М 8.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
