Источники российского трудового права (1105840), страница 27
Текст из файла (страница 27)
!5 Конституции РФ); 2) признание верховенства закона над всеми под законнымн актами; 3) обеспечение функционально-правовой зависимости между источниками права, которая предполагает, что действие закона всегда порождает юридические связи и ' Зззна ГЛ Иолзочники нрава. М, ! 97В. С 34.
йьзнзззиззппин, закон, лодзаконный акт. М., 1994.С lЗ - (В. чз отношения, опосредуемые в подзаконных нормативных правовых актах (указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах министерств и ведомств, актах органов местного самоуправления, локальных нормативных актах); 4) установление юридической силы каждого акта по отношению к другим актам, которое при отклонениях обеспечивается такими средствами. как изменение. отмена, обжалование признание акта недействительньви, что в процессе применения позволяет вовремя сбалансировать разные акты и не обострять юридические коллизии; 5) определение сферы действия каждого акта и точек его сопряжения с другими актами, которых тем меньше, чем ниже уровень акта; 6) установление меры и видов отсылок к другим актам.
Указанный способ нормативных связей определяет требования к видам актов, их месту в правовой системе, форме и юридической силе. Оптимальная мера отсгялок позволяет определить, какой акт, в какой форме и когда готовить. принимать, применять. Закрепление в Конституции РФ федеративного устройства России (ст. 1 Конституции РФ) и права субъектов РФ иметь свое законодательство (ст. 5 Конституции РФ), т.е. осуществлять на своей территории правотворческую деятельность„обусловливает наличие в системе источников российского права таких структурных элементов, как: 1) федеральные нормативные правовые акты; 2) нормативные правовые акты субъектов РФ. Одним из фундаментальных принципов разделения государственной власти между центром и регионами согласно Коне~ итуции РФ являются разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов и полномочий между федеральными органами государственной власги и органами государственной власти субъектов РФ (ч.
3 ст. 5 Конституции РФ). !!редмет ведения определен в ст. 1 Федерального закона от 24.06.99 № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 20.05.2002)' как сфера общественных отношений. На основе анализа положений Конституции РФ можно выделить три гр)ппы предметов ведения: 1) находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации.
Предметы ведения Российской Федерации определены в ст. 71 Конституции РФ 1!о ним принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Перечень предметов исключительного ведения Российской Федерации является исчерпывающим; ' С 3 РФ, I «99. Ля 26. Ст. 1915; 2002, М 21. Ст. 19!5. 2) находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В общем виде предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов установлены в ст. 72 Конституции РФ. Сот;шсно ч. 2 ст. 7б Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы н иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Перечень предметов совместного ведения также является закрытым; 3) находящиеся в исключительном ведении субъектов Российской Федерации. Статья 73 Конституции РФ устанавливает, что вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Согласно пункту «в» ст.
71 Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерации отнесена такая государственная функция, как регулирование н защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и трудовых. Она включает определение перечня прав н свобод человека и гражданина, их конституционно- правовое закрепление, установление конституционных и иных механизмов и процедур их реализации и защиты, ответственности за их нарушения. В то жс время согласно пункту «б» ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека н гражданина отнесена к совместному ведению Российской Федерации и ее с) бъектов.
Анализ указанных норм Конституции РФ позволяет сделать вывод, что с)оъекты РФ не наделены правом устанавливать гарантии и способы защиты прав и свооод гражданина и человека, они вправе лишь закреплять нормы, обеспечивающие зашн|у прав и свобод человека н гражданина. Поскольку указанные государе.гвенные функции самым непосредственным образом связаны с регулированием трудовых прав граждан.
на федеральном уровне должны обеспечиваться в равной мере зашига груловых нрав и уровень социальных гарантий для всех и каждого на территории Российской Федерации. Согласно пункту «к» ст, 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении федерации и ее субъектов, что обусловливает особую сложность и наличие регионального уровня в системе источников зрулового права. Исходя из этого, ст. 5 ТК, отражая состав трудового законодательства, выделяет федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые ак ~ ы субъектов РФ.
Анализ статей 71 и 72 Конституции РФ свидетельствует о том. что «законодательство» как предмет ведения РФ и ее субъектов употребляется в значении отрасли. При этом о законодательстве идет речь в тех случаях, когда необходимо обозначить устоявшиеся отрасли законодательства, наличие которых признано юридической на) кой.
94 Таким образом, Конституция РФ, отнеся трудовое законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, одновременно закрепила права и свободы в сфере труда, гарантированные всем гражданам Российской Федерации (статьи 30, 37 и др. Конституции РФ). Поэтому к исключительному ведению Российской Федерации относятся свобода труда и запрещение принуждения к нему, право на труд и на вознаграждение за него, установление минимального размера оплаты труда. право на индивидуальные и коллективные трудовые споры.
включая право на забастовку, установление продолжительности рабочего времени, выходных. ежегодного отпуска (ст. 37 Конституции РФ). Кроме того, к ведению Российской Федерации относится запрещение дискриминации, обеспечение равноправия мужчин и женшин в труде (ст. 19 Конституции РФ), а также право на создание профессионазьных союзов (ст. 30 Конституции РФ). В то же время трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что можно истолковагь как то, что все институты трудового права, не относящиеся к ведению Российской Федерации. относятся к «совместному ведению». В частности.
ого институты социального партнерства, трудового и коллективного договора, трудовой дисциплины. Следовательно, исключительно на федеральном уровне регулируется значительная часть институтов трудового права, поскольку они охватываются статьями главы 2 Конституции РФ, регулирующими защиту прав и свобод человека и гражданина. В юридической литературе высказано мнение о целесообразности отнесения трудового законодательства к ведению Российской Федерации н о~раинчения таким образом законотворчества субъектов в сфере регулирования труда.
Данная позиция обосновывается, в частности, В.И. Мироновым необходимостью не допускать разрыва между материальными и процессуальными нормами трудового права. а гакже устранить имеющееся противоречие конституционных положений'. По мнению С.А.
Иванова. по мере перехода к рыночной экономике было бы целесообразно отказаться от «совместного ведения» и произвести четкое разделение компетенции между Федерацией и ес субъектами, оставив за Федерацией, главньля образом. те инсзитуты ~рудового права. которые непосредственно касаются лишь основных прав человека. таких. как свобода груда граждан и свобода профсоюзов, запрещение дискриминации. обеспечение равенства в труде мужчин и женщин, коллективные переговоры и ьзбастовки. Все остальные институты передать в компетенцию субъектов Федерации. ибо различие правового регулирования труда в них может быть довольно сушественным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
