Источники российского трудового права (1105840), страница 28
Текст из файла (страница 28)
обусловленным географическим положением субъекта Федерации, климатом. уровнем .Миронов В.И. Источники трудовоео права Российской Федераиин: теории и п~ акнтка. 4нтореф. диссернн на сниск. учен. степ. докт, к>рид. наук. М, 1998. С. 7Л. 95 зкономического развития территорий и, конечно же, историческими особенностями и традициями живущих на них людей . По нашему мнению, конструкция «совместного ведения» является более емкой и удачной по сравнению с четким разделением полномочий между Федерацией и ее субъектами, поскольку позволяет. не связывая в необходимых случаях инициативу субъектов, обеспечивать единообразное решение на территории всей страны проблем, важных для Федерации в целом н для всех входящих в нее субъектов.
Право определять, какими же собственно полномочиями в сфере совместного ведсния обладают субъекты РФ, предоставлено только федеральным органам государственной власти. Часть 2 ст. 76 Конституции РФ в отличие от Федеративного договора позволяет федеральным органам государственной власти РФ издавать федеральные законы любой степени детализации (основы законодательства, кодексы, обычные федеральные законы). Согласно ст. 12 указанного Закона федеральные законы по предметам совместного ведения определяют основы (общие принципы) правового рег)лирования. Способ установления пределов законодательно~ о регулирования выражается в использовании разграничения компетенции или определения принципов законодательного регулирования либо их сочетания с одновременным применением дополнительных приемов, таких, как конкретизация принципов.
установление запретов и т.п. На федеральном уровне это может быть перечисление отношений. составляющих в совокупности предмет регулирования. На уровне субъектов РФ нарядз с перечислением отношений, составляющих предмет регулирования, возможно установление конкретных запретов. основанных на конкретизации принципов. При этом рамки федерального рсг) лирования могут быть обозначены подробно, а рамки регулирования субъектов РФ- путем установления запретов или дозволений. Обобщение подходов используемых в федеральном законодательстве.
позволило сформулировать универсальные исходные принципы, которые могут быть применены как общие критерии для гармонизации законотворчества по предметам совместного ведения и могут служить ориентиром для законов по предметам совместного ведения. Эти принципы были закреплены в Федеральном законе от 24.06.99 № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос)дарственной власти Российской Федерации и органами государсгвенной власти субъекгов Российской Федерации» 1ред.
от 20.05.2002) и в определенной степени упорядочили разграничение предметов совместного ведения межд) Федерацией и ее субьектами. К их числу относятся следующие общие принципы. в соответствии с ! гг«и»ав <'.4 зкиз. соч. с 19. которыми должно осуществляться разграничение правотворческой компетенции Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения: конституционности, верховенства Конституции РФ и федеральных законов, равноправия субъектов РФ, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ, согласования интересов Российской Федерации и интересов субъектов РФ, добровольности и гласности заключения договоров и соглашений, благоприятного правового режима (статьи 3 — 10 Федерального закона от 24.06.99 № 119-ФЗ).
Ло принятия Трудового кодекса РФ в научной литературе отмеча;юсь. что важно разрешить проблему правильного выбора общих принципов разграничения колшетенции между РФ и субъектами РФ в сфере трудовых отношений, поскольку трудовое законодательство связано с реализацией физическими лицами установленных Конституцией РФ трудовых прав и свобод, закрепленных в равной мере за всеми. Предоставление субъектам РФ права законодательствовать в области регулирования труда не должно приводить к исключению или умалению установленных трудовых прав и гарантий . Е.Ю.
Забрамная обоснованно указывает, что в целях оптимизации ! разграничения правотворческой компетенции между РФ и ее субъек1ами в области совместного ведения необходимо сформулировать на основе Конституции РФ и указанного Федерального закона общие принципы такого разграничения между Российской Федерацией и субъектами РФ в сфере трудовых о~ношений. а также законодательно закрепить зти принципы в самостоятельной статье Трй,ювого кодекса РФ в качестве общих принципов разграничения совместного ведения и полномочий РФ в сфере трудовых отношений, что раз и навсегда решило бы проолему принятия субъектами РФ нормативных правовых актов в сфере рег улировання труда, противоречащих федеральному трудовому законодательству. а также предотвратило негативно сказывающийся на развитии федерализма процесс поглощения полномочий субъектов РФ по вопросам совместного ведения, который практически лишае~ субъекты РФ возможности издавать по предметам совместного веления собственные законы н иные нормативные акты .
г Однако в ст. 6 «Разграничение полномочий между федеральными органами госйларственной власти и органами государственной власти суоъекюв Российской Фелерапии в сфере регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» Трудового кодекса определен перечень вопросов в сфере регулирования труда, по которым федеральные органы государственной власти Зиг>ра1г»ае Е.Ю. Разграничение правотворческой компетенции .иежФ Р «сийской Федерацией и суозьелеа1т Российской Федерации в области регулировании трудовьт отноитннй .1иссер~и. на соиск.
учен снтп канд. юрид. наук. М, /999. С 23 Зайриттл Е.Ю. Указ. соч. С. 40. принимают федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Этот перечень носит исчерпывающий характер и включает вопросы, требующие единого решения на территории всей страны. Субъектам РФ указанной статьей предоставлено право принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов госЗ дарственной власти. Так, к числу полномочий федеральных органов государе~венной власти относятсж - установление основных направлений государственной политики в сфере труда. Речь идет о целевых программах, определяющих основные направления решения проблем занятости граждан, условий труда, социальной защиты граждан; установление основ правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Под основами правового регулирования в научной литературе понимаются базовые понятия, концептуазьные положения трудового права, сфера их действия, правовые принципы, конкретизнр~емые в нормах.
составляющих содержание различных правовых институтов. вилы нормативных правовых актов, относящихся к источникам трудового права и нх иерархия: - закрепление гарантированного государством уровня трудовых прав. свобод и гарантий работников. Указанное полномочие является важным средством социальной зашигы граждан. К числу таких гарантий, в частности, относятся минимальный размер оплаты труда минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, различные выплаты при осуществлении трудовых обязанностей в особых условиях (оплата прн работе в выходные и праздничные дни, сверхурочные и г.пзх установление порядка заключения, изменения и рас ~ оржения грудовых договоров. Закрепление такого порядка на федеральном уровне необходимо.
поскольку он имеет существенное значение для реализации прав и законных интересов как работников. так и работодателей; - установление основ социального партнерства. Основы социального партнерства закреплены в разделе 11 «Социальное партнерство в сфере трулач ТК.
который определяет основные принципы, стороны, систему, формы и органы социального партнсрства; - установление порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров. Поскольку такой порядок имеет исключительное значение зля зашиты трудовых прав работников и работодателей, его установление на федеральном ~ровне исключает умаление установленных трудовых прав и гарантий Bри возникновении споров между работниками н работодателями; - установление принципов и порядка осуществления федерального надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда. системы и полномочий федеральных органов государственной власти„ осушествляюшнх надзор и контроль; установление единого порядка расследования несчасз.ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление государственной системы стандартов безопасности труда, санитарнь>х правил, правил безопасности, правил и инструкций по охране труда.
Перечень федеральных нормативных правовых актов, содержащих указанные стандарты и правила, утверждается Правительством РФ; - установление порядка и условий привлечения к материальной о гветственности; - установление видов дисциплинарных взысканий и порядок их применения; установление особенностей правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников. Статья 6 ТК также закрепляет право органов государственной власти РФ расширять установленные на федеральном уровне трудовые права и социальные гарантии. При этом дополнительное финансирование, требуемое для установления таких прав и гарантий, осуществляется за счет бюджета субъекта РФ.
Кроме того. органы государственной власти субъектов РФ по вопросам, не урегулированным норман ивными правовыми актами на федеральном уровне, могут принимать норма>пвнь>е правовые акгы. содержашие нормы трудового права. В случае при ня гия федерального нормативного правового акта по этим вопросам закон или иной нормагивный правовой акт субъекта РФ приводится в соответствие с принятым федеральным нормативным правовым актом. Таким образом, ст. 6 ТК только разделила полномочия органов государсгвенной власти двух уровней в сфере регулирования труда, но не определила общие принципы такого разграничения, за исключением требования о приведении нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с принятым федеральным норма>ивным правовым актом прн опережающем нормотворчестве субъекта РФ.
Следовательно. в ст. 6 ТК полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере труловых и связанных с ними отношений определяются следующими двумя факторамн. Во-первых, полномочиями федеральных органов государственной власти. поэтому вопросы в сфере регулирования труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов государственной власти, могут быть предметом регулирования органов > осуларственной субъектов РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
