Источники российского трудового права (1105840), страница 26
Текст из файла (страница 26)
! ст. 15). Совпадающие формулировки Конституции РФ и указанного Закона говорят в пользу того. что ч, 4 ст. 15 Конституции РФ имеет в виду именно ратифицированные договоры. Такое понимание подтверждается Постановлением Пленума Верховного Сула РФ от 31.10.95 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Констит)цин Российской Федерации при осуществлении правосудия». В п. 5 указанного Постановления 3 ' Киииеньиарийк Конституции Российской Федерации1Подоби1. ред.
Ю 8 Кда(тиц еи,М, 199Л С'. 9. СЗ РФ. 1995. Лй 29. Ст. 2757. Бк ~ ~ипеиь Веркоеноо Суда Российской Федерации, 199б, Л(!. С 3 — 6. 88 говорится. что иные правила договора подлежат применению лишь в том случае. если решение о согласии на их обязательность было принято в форме федерально~о закона. Норма о преимущественной силе меж~цнародньгх договоров распространяется на федеральные законы, законы, принимаемые субъектами РФ, независимо оз места и времени их принятия: до или после заключения договора.
Таким образом, в российскую правовую систему включены два вида международных норм: оогцепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормы международных договоров, в которых участвует Россия. При этом Конституция РФ четко не определила место норм международного права в правовой системе. Из вышесказанного следует, что в отношении законов и иных нормативных правовых актов в случае, если они устанавливают иные правила. такие нормы международного права имеют преимущество.
При этом согласно ст. 22 Закона о международных договорах, если международный договор содержит правила. требующие изменений отдельных положений Конституции РФ, решение о со~засни па его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцик~ РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке. Следовательно, международные договоры могут обладать приоритетом только в отношении законов и пс могут иметь преимушества перед конституционными нормами. Все вышеизложенное в полной мере относится и к мест).
ко~орое ~внимают межи)народные нормы о труде в российской правовой системс. Статья 1() ТК воспроизводит положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и устанавливасг. что в случае, если международным договором РФ установлены другие правила. чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы тр)дового права. применяются правила международного договора. В настоящее время на территории России действуют международно-правовые акты ООН, которые содержат ряд положений, касающихся регулирования трудовых отношений. К их числу, в частности, относятся Всеобщая декларация прав человека (1948 год), Международный пакт об экономических, социальных и к)льтурных правах (1966 год), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 год), Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 гол), Конвенция ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1969 год).
Указанные пакты и конвенции были ратифицированы СССР и обязательны дзя России как его правопреемника. Большое значение также имеют конвенции Международной Ор~ апизации Труда (МОТ), принятые на Генеральной Конференции МОТ. ратифицированные Российской Федерацией. При этом Устав МОТ закрепляет правило, согласно которому ратификация какой-либо конвенции любым членом МОТ не будет рассматриваться как затрагивающая какой-либо закон, судебное решение, обычай или соглашение, которые обеспечивают заинтересованным трудяшнмся более благоприятные условия, чем те, которые предусматриваются конвенцией МОТ !п. 8 ст.
! 9 Устава МОТ). Это означает, что ратификация государством конвенции не может ухудшать положение работников по сравнению с действующим в данной стране законодательством. Декларация основополагающих принципов и прав человека в сфере труда (1948 год) также закрепляет следующие принципы, соблюдение которых обязательно для всех государств - членов МОТ: свобода объединения и действенное право на ведение коллективных переговоров; - упразднение всех форм принудительного труда; - действенное запрещение детского труда; - недопущение дискриминации в области труда и занятий.
Указанные принципы получили развитие в форме конкретных прав и обязательств в следующих конвенциях МОТ: № 87 «О свободе ассоциаций н защите права на организацию»; № 98 «О праве на организацию и на ведение коллек~ивных переговоров»; № 29 «О принудительном труде»; № 105 «()б уира гдненин принудительного труда»; № 100 «О равном вознаграждении за тр5д равной ценности»; № ! ! 1 «О дискриминации в области прав и занятости»; № 138 «О минимальном возрасте приема на работу». В настоящее время Россией ратифицировано более 50 конвенций МОТ'. Вопрос о применении конвенций МОТ о труде напрямую связан с вопросом о введении в действие международных норм о труде на территории данного гос5дарства.
Важным условием непосредственного применения судами договорных норм является их официальное опубликование (ч. 3 ст. 5 Закона о международных договорах). Сушествует точка зрения, что ратификация достаточна для того, чтобы применялись положения международного договора. При этом в законодательстве нередко речь идет о непосредственном применении, непосредственном действии норм международного права.
'Это нельзя понимать буквально, как прямое применение межл5 народных норм помимо национальной системы, так как нормы международного права включаются Конституцией РФ в правовую систему страны и действуют как часть зтой системы, применяются в соответствии с ее целями н принципами. Исходя из зтого. ч. 3 ст. 5 !!срснснл лонвенций МОТ, ратифицированннлс Россией, си.: Ко«иентарнй л. Груаово|0 сооенсу Ро.тн«лои Федерации!Под. ред.
КН. Гусова. М, 2002. С. 3! — ЗЗ. Закона о международных договорах устанавливает, что положения официально опубликованных международных договоров, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты, т.е. они не действуют непосредственно. С учетом этого ч. 2 ст. 7 ГК РФ содержит норму, устанавливаюшую. что международные договоры РФ применяются непосредственно, кроме случаев. когда нз международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта.
Эта норма имеет в виду договоры, положения которых пригодны для непосредственного применения в рамках национального права и не нуждаются в уточнении при помощи издания специального акта. К сожалению. ТК не урегулировал этот вопрос. поэтому, на наш взгляд, его необходимо дополнить аналогичной нормой. В связи с ростом случаев обрашения в суд отдельных граждан нли их обьединений для зап1иты своих прав в соответствии с международными нормами возникает вопрос о соотношении норм международного договора и действующих правовых актов. В п. 5 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 № 8 говорится, что наряду с международными договорами Российской Федерации следует применять и соответствующий внутригосударственный нормативный правой акт, принятый для осуществления положений указанного международно~о договора.
В области правотворчества большую роль играют также и нсрагифицированные конвенции и рекомендации МОТ. Так, Рекомендацией МОТ № 166 о прекрашении трудовых отношений было признано необходимым предусмотрегь соответствуюшие гарантии против использования договоров о найме на определенный срок, например, ограничить использование таких договоров случаями, когда. учитывая характер предстояшей работы или условия ее выполнения или интересы грудящихся. эти трудовыс отношения не могут устанавливаться на определенный срок. Эта рекомендация была использована в Законе РФ от 25.09.92 о внесении изменений и дополнений в КЗОТ. В результате соответствующим образом была дополнена ст.
17 КЗОТ. регулирующая сроки трудового договора, раньше никаких ограничений для заключения трудового договора на определенный срок в законе не было. Аналогичное правило закреплено теперь в ст. 58 ТК. Следовательно, нератифицированные конвенции и рекомендации МОТ можно рассматривать как содержательныс (сушностные) источники трудового права, т.е. источники права в материальном смысле.
С учетом вышесказанного в основу построения системы источников трудового права может быть положен такой критерий, как их юридическая сила. которая выражается в том, что источники соответствующего вида. облазающие большей юридической силой, являются исходной базой, основой для источников меньшей юридической силы, а нижестоящие источники занимают подчиненное положение по отношению к вышестоящим, не могут им противоречить, изменять нх, лишить правовой сиды. Иерархичность как основа построения системы источников трудового права имеет значение не только как выражение их соподчиненности, она также определяет внутреннюю взаимозависимость видов источников. Как правильно указывал С.Л.
Зивс, в определенных случаях подобная взаимозависимость определяет утрату силы целых групп нижестоящих нормативных актов в случае отмены (или замены) вышестоящего акта. Следовательно, система источников трудового права, ее внутренняя структура и уровни основаны на иерархии их построения в зависимости от юридической силы источника права, производной от места нормотворческого органа в системе органов государства и его компетенции. Это означает, что ни один внд источников трудового права не функционирует абсолютно автономно, они складываются путем объединения как структурные элементы на различных уровнях в зависимости от их юридической силы.
Отсюда следует строгая иерархическая зависимость межд) источниками трудового права и структурными уровнями системы источников трудового права. Таким образом, система источников трудового права - это состав. соотношение, внутренняя взаимосвязь и расположение видов источников трудовою права на уровнях в едином комплексе. Следует отметить, что нарушение указанных системообраэующнх связей приводит к деформации системы источников права, что снижает эффективность воздействия права и в конечном счете снижает уровень законности в стране. поскольку иерархичность источников права «представляет собой одно нз важнейших выражений внутрисистемных связей источников права.
Установление строгих правил соотношения источников права и соблюдение этих правил имеют принципиальное значение для режима законности, являются по существу симптоматичным показателем. критерием юсподства законности»~. Следует согласиться с Ю.А. Тихомировым. который считает, что для того, чтобы этого не происходило, необходимо применять закрепленные в законе средства и способы поддержания установленных соотношений между Конституцией, законами и подзаконными актами2. К таким средствам он относит: !) признание верховенства Конституции и ее высшей юридической силы (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
