Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

к изменившейся реальности посредством введения новых сложных схем, или, например, выводя доход, получаемый от коррупционной деятельности, за пределы территориальных, экономических, политических и иных границ, где на них не может быть наложен арест. Могут применяться различные способы и схемы, но весь их смысл действий, предпринимаемых коррупционерами, заключается в том, чтобы максимально затруднить выявление преступлений, при этом увеличив масштаб своей деятельности, либо, по меньшей мере, попытаться установить статус-кво, что, в конечном счёте, воздействует на издержки антикоррупционной деятельности. Таким образом, частично эффективная политика, направленная на противодействие коррупции, может, в конечном счёте, осложнить проведение полномасштабных комплексных антикоррупционных реформ в дальнейшем.

В настоящее время в литературе, посвящённой исследованию коррупции, отсутствует описание вышеописанной проблемы. Предложенная экспериментальная модель и её теоретическое обоснование могут быть использованы в дальнейших исследованиях феномена в части разработки антикоррупционной политики, оценки её эффективности и разработке мер по повышению результативности соответствующей стратегии. Также при наличии достаточной эмпирической базы, представляется возможным оценить перспективы планируемых к реализации инициатив противодействия коррупции и оценить целесообразность их внедрения.

Итак, как было показано выше, выводы, полученные из предложенной модели изменяющейся полезности антикоррупционной политики, могли бы быть применимы как на теоретическом, так и на практическом уровне. Однако вместе с тем, для того, чтобы повысить шансы успешной имплементации инициатив, направленных на противодействие коррупции следует выявить и так называемые критерии успеха, основанные на подборе инструментов и их корректном внедрении при соблюдении соответствующих условий.

К настоящему времени в литературе, посвящённой изучению темы коррупции, в частности методов борьбы с этим феноменом описано множество всевозможных мер. Так, например, лидером в области изучения явления коррупции, С. Роуз-Аккерман в результате многолетних исследований опубликован, по сути, фундаментальный труд, где детально рассмотрены известные коррупционных схемы (в том числе на конкретных примерах), типы коррупции и

множество методов противодействия ей.¹⁵³ Далее, в разделе диссертационного исследования,

посвящённом методам противодействия коррупции, рассматриваются меры, в которых сведена к минимуму «размытость», как формулировок, так и описательной части. При этом важно, что в процессе анализа учитываются результаты современных, по большей степени, эмпирических исследований на соответствующие темы с целью минимизации «отрыва» от происходящего при

¹⁵³ Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / С. Роуз-Аккерман.- М: Логос, 2003.

реальном практическом применении тех или иных методов борьбы с рассматриваемым феноменом.

Логика дальнейших рассуждений предопределяет структуру последующих разделов. Все инструменты, в рамках предлагаемой классификации подразделяются на два основных типа: институциональные и общественно-политические. В каждом из разделов углублённо рассматриваемые методы подвергаются систематизации, посредством формирования их классификации, различающей инструменты по направлению их воздействия. Далее рассматривается каждая из мер, анализируется эффективность их практического применения на основе принципа «learning by doing» и на базе результатов теоретических и эмпирических исследований.

Предваряя анализ каждого из инструментов, противодействия коррупции, важно учитывать, что эффективная антикоррупционная политика зиждется на двух важнейших условиях, игнорирование которых делает реализацию любых инициатив абсолютно бессмысленными:

• Проявление сильнейшей политической воли;

• Однозначное и беспрекословное верховенство закона для всех и каждого.

Проявление политической воли рассматривается, как один из базовых инструментов антикоррупционной политики.¹⁵⁴ Второй пункт является, одновременно, и следствием такого проявления, и применения ряда других предлагаемых инструментов.

1. Институциональные инструменты

В рамках предлагаемой классификации все инструменты антикоррупционной политики, попадающие в каждую из двух фундаментальных групп, различаются по направлению их воздействия. Это важно, так как, изучая тему противодействия коррупции, становится заметным, что ни один из методов не влияет на феномен напрямую. Более того, они, как правило, воздействуют опосредовано, противодействуя «монополии государства», увеличивая транспарентность деятельности государственного и чиновничьего аппарата или даже через повышение оплаты труда государственных служащих. В таблице 18 представлена классификация институциональных методов противодействия коррупции.

¹⁵⁴ Johnston, M., Kpundeh, S.J. (2004). Building a clean machine: anti-corruption coalitions and sustainable reform // World Bank Policy Research Working Paper 3466.

Таблица 18 - Классификация институциональных методов противодействия коррупции

Перейдём к более детальному рассмотрению институциональных мер противодействия

коррупции.

1. Демонополизация

1. Приватизация. Эта мера позволяет сократить долю государственных предприятий в экономике, в первую очередь, по причине их высокой склонности к коррупции и нередко экономической неэффективности.¹⁵⁵ Следует признать, что этот метод является «рабочим» и эффективным, учитывая ряд условий. Нередкими являются случаи, когда сам процесс приватизации стимулирует коррупцию. С целью успешного проведения соответствующих реформ необходимо наличие адекватной нормативно-правовой и коммерческой базы для

¹⁵⁵ World Bank. (1997). Helping Countries Combat Corruption: The Role of the World Bank // The World Bank.

защиты покупателей и инвесторов, а также для стимулирования и поддержки конкуренции. Без соблюдения вышеперечисленного, произойдёт исключительно переход рентоориентированного поведения из общественного сектора в частный, что на практике приведет к обогащению инсайдеров путём искажения реальных цен.

Условия, которые необходимо учитывать при использовании приватизации, как метода, направленного на противодействие коррупции:

• Эффективна маломасштабная приватизация. Крупномасштабные преобразования

приводят к обратному эффекту - росту коррупции;¹⁵⁶

• Наилучший результат достигается в развитых странах. В развивающихся регионах следует применять с осторожностью и при обязательном наличии первоначальных условий, или вовсе отказаться от использования; ¹⁵⁷

• В странах с переходной экономикой приватизация является эффективной мерой только при условии хорошей институциональной среды. В противном случае, возникает обратный эффект.¹⁵⁸

1. Либерализация. Либеральные реформы являются набором инструментов, позволяющим противодействовать коррупции. ¹⁵⁹ Причём, как и в случае с приватизацией, которая нередко рассматривается в контексте внутриэкономической либерализации, этому методу соответствует ряд ограничений.

Сначала необходимо разделить либерализацию на экономическую и политическую. Причём под экономической либерализацией будем понимать внутри- и внешнеэкономические реформы, направленные на деригулирование экономики, среди которых действия, сокращающие различного рода ограничения со стороны государства, такие как таможенные пошлины, регулирование цен, ставки процента, обменного курса и пр. К политической либерализации относятся инструменты, включающие соблюдение прав и свобод граждан, конкуренцию политических сил, свободу СМИ и пр. Некоторые из инструментов, составляющих политическую либерализацию, будут рассматриваться далее в качестве отдельных механизмов, способных противодействовать коррупции.

Условия, которые необходимо учитывать при использовании либерализации, как метода, направленного на противодействие коррупции:

¹⁵⁶ Arikan, G.G. (2009). How privatization affect the level of perceived corruption // Public Finance Review 36(6). P. 706– 727.

¹⁵⁷ Boubakri, N., Cosset, J. and Smaoui, H. (2009). Does privatization foster changes in the quality of legal institutions? // The Journal of Financial Research 32(2). P. 169–197.

¹⁵⁸ Koyuncu, C., Ozturkler, H.,Yilmaz, R. (2010). Privatization and corruption in transition economies: a panel study // Journal of Economic Policy Reform 13(3). P. 277–284.

¹⁵⁹ Vinod, T. (2000). The Quality of Growth // World Bank Publications. P. 135-168.

• Внешнеэкономические либеральные реформы должны происходить с исключительной осторожностью, так как существует высокая вероятность возникновения эффекта контагиозности коррупции при тесном экономическом контакте со странами, где установился более высокий уровень коррупции;

• Устранение внешнеэкономических барьеров должно происходить повсеместно на всех уровнях, то есть как на федеральном, так и на региональном уровне, либо не происходить вовсе;¹⁶⁰

• Основную роль в противодействии коррупции играет экономическая либерализация. Политическая может не проводиться, при условии верховенства закона и проявлении сильнейшей политической воли;

• При проведении либеральных реформ обоих типов важен порядок внедрения. Так, сначала следует проводить экономическую, а затем политическую либерализацию;¹⁶¹

• Срок проведения либеральных реформ, эффективно противодействующих коррупции, составляет 5 лет. Преобразования, длящиеся свыше обозначенного периода времени, приводят к обратному эффекту.¹⁶²

1. Конкурентные закупки. Ограничение полномочий чиновников и иных должностных лиц, способных прямо или косвенно влиять на результаты открытых конкурсных закупок, является очень важной мерой противодействия коррупции. Необходимо чёткое определение правил проведения всех процедур и критериев отбора, а также контроль их выполнения. Помимо этого, следует сделать информацию о закупках максимально доступной для поиска и анализа. Удаление коррупционной составляющей из процесса закупок позволяет в значительной степени

повысить их эффективность.¹⁶³ Обычный рост числа участников в конкурсных торгах – это,

отнюдь, не результат повышения конкуренции в этой сфере. Такая «частичная» реализация меры способствует обратному эффекту, который приводит либо к росту, либо к сохранению прежнего уровня коррупции. ¹⁶⁴ Двоякая трактовка норм и правил, а также возможность использования требований по качеству и опыту поставок в процессе целенаправленного создания барьеров для заключения контрактов на конкурентной основе – основные факторы, препятствующие проведению конкурентных закупок.

¹⁶⁰ Tanzi, V. (1998). Corruption around the world: Causes, consequences, scope, and cures // IMF Staff Papers 45(4). P. 559–594.

¹⁶¹ Giavazzi F. and Tabellini G. (2005). Economic and Political Liberalizations // Journal of Monetary Economics 52(7). p. 1297-1330.

¹⁶² Tavares, S. (2005). Does Rapid Liberalization Increase Corruption? // EconWPA Public Economics 0507003.

¹⁶³ Burguet, R. Che, Y.-K. (2004). Competitive Procurement with Corruption. RAND Journal of Economics 35(1). P. 50- 68.

¹⁶⁴ Celentani M. and Ganuza J. (2002). Corruption and Competition in Procurement», European Economic Review 46(7). P. 1273-1303.

1. Параллельные полномочия. Эта мера заключается в наделении полномочиями по предоставлению какой либо государственной услуги или их набора нескольких государственных органов. ¹⁶⁵ При этом важно сохранение их конкуренции между собой и недопущение сговора, либо наделение их возможностью контролировать деятельность друг друга. Эта мера, посредством демонополизации деятельности учреждений, предоставляющих государственные услуги, позволяет предотвратить возможность вымогательства взятки со

стороны оного из них, так как клиент всегда сможет воспользоваться услугами другого. Параллельные полномочия приводят к росту издержек потенциального коррупционера, так как он будет вынужден вовлечь все органы в коррупционную сеть, чтобы добиться конечной цели, связанной с извлечением ренты. Эта мера приводит к положительному эффекту, выражающемуся в противодействии коррупции, при соблюдении условий и осознании возможных рисков:

• Недопустимо, чтобы для полноценного получения государственной услуги, потребителю необходимо было обратиться в каждое из учреждений;

• Ни одно из учреждений не должно обладать правом наложения вето на решение другого;

• Существует риск сговора, куда будет включаться, в том числе, контролирующий орган;¹⁶⁶

• Коррупцией могут быть поражены оба учреждения, и между ними способна возникнуть конкуренция по цене (величине взятки).

1. Стимулирование конкуренции. Считается, что любые действия, направленные и, в конечном счёте, приводящие к росту конкуренции в экономике, способствуют снижению коррупции.¹⁶⁷

На практике эффективность мер по поддержанию конкуренции не подтверждается. В странах с большей конкуренцией наблюдается меньший уровень коррупции, однако из этого, отнюдь, не следует того, что для сокращения коррупции следует предпринимать меры, стимулирующие конкуренцию. ¹⁶⁸ С ростом коррупции наблюдается снижение конкуренции, вызванное, в том числе, возникновением антистимулов к ведению бизнеса и

Характеристики

Список файлов диссертации