Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 19)

¹⁷⁶ Meagher, P. (2005). Anti-corruption Agencies: Rhetoric Versus Reality // The Journal of Policy Reform 8(1). P. 69-103.

согласно опыту успешного практического применения, следует включать неограниченные права доступа к официальным документам, замораживанию активов, защите информаторов, контролю и анализу налоговых деклараций, доходов, расходов и имущества официальных лиц и их ближайших родственников, а также возможность реализации уголовного преследования подозреваемых в совершении коррупционных преступлений.

Практический опыт применения этих двух подходов показывает бо́льшую эффективность, при внедрении централизованного антикоррупционного учреждения. Группа раздельно функционирующих ведомств, как правило, не обладает ресурсами для достаточного противодействия коррупции, в отличие от единого учреждения, в котором, как показывает практика, накопленная информация хранится, обрабатывается и подвергается анализу более эффективно и где, в целом, возникает положительный эффект от масштаба. Однако разработка и внедрение централизованного учреждения даёт позитивный результат исключительно в условиях верховенства закона и проявления сильнейшей политической воли. В противном случае, следует останавливать выбор на многоведомственной модели, так как мощный централизованный антикоррупционный орган, при «избирательном правоприменении», превратится исключительно в репрессионный и карательный орган, обслуживающий политические и экономические интересы отдельных групп лиц.

1. Информаторы. Поскольку коррупционные преступления имеют тенденцию к тщательному сокрытию, особенно, если эффективно применяются инструменты, позволяющие не только выявлять факты, но и бескомпромиссно преследовать лиц, замешанных в этом, возрастает роль информаторов. На этом уровне целесообразен запуск «горячих линий» по работе с информаторами о коррупционных преступлениях. При этом, возникает необходимость защиты информаторов на правовом и физическом уровне, так как при особо резонансных судебных разбирательствах на них может оказываться давление, а жизни и здоровью их и их близких может угрожать опасность. В качестве стимула для потенциальных информаторов также применяются гарантии того, что все обращения рассматриваются в обязательном порядке, а также выплаты вознаграждений лицам, предоставившим информацию, позволившую пресечь коррупционную деятельность.

1. Рост ответственности

   1. Наказание. Степень тяжести наказания за совершение коррупционных преступлений, пожалуй, один из самых противоречивых моментов в процессе формирования антикоррупционной политики. Безусловно, наказание за совершение подобных преступлений должно присутствовать и должно быть, по меньшей мере, адекватным относительно наказаний за другие уголовные деяния, при этом демотивируя к коррупционной деятельности.

Степень тяжести наказаний за коррупционные преступления варьируется от длительности тюремного заключения, до материальной ответственности. Также определённый эффект привносят такие меры, как увольнение коррумпированного должностного лица, лишение трудового стажа, накопленного за время работы на государственной службе, и отказ в найме на работу в будущем.

Поскольку считается, что коррупционное преступление обязательно двустороннее и обе стороны, участвующие в незаконной сделке, являются преступниками, то эффективными могут стать меры по наказанию лиц, предлагающих взятки. Так, введение наказания для «дающей» стороны в виде полного отказа в предоставлении услуги лицу, лишения права участия в конкурсе или даже уголовного преследования, способны ограничить стимулы участников к подкупу должностных лиц.

С ростом тяжести наказания, а также вероятности раскрытия преступления, являющихся, по сути, антистимулами к коррупционной деятельности, растет ожидаемая полезность от оппортунистического поведения, то есть величина взятки. ¹⁷⁷ Это также, в явной степени, напоминает известную в экономической науке связь между величиной риска и прибыльностью капиталовложений (активов). Введение значительной степени тяжести наказания за совершение коррупционных преступлений в отсутствии реализации остальных мер, направленных на

противодействие коррупции, а также при «избирательном правоприменении» и отсутствии политической воли, положительного эффекта не окажет. Важно, чтобы меры, направленные на выявление коррупционных преступлений, были полностью реализованы, так как наказание оказывается эффективным исключительно в совокупности с высокой вероятностью обнаружения совершаемых фактов.

1. Независимость судебной системы. Важным фактором, позволяющим эффективно противодействовать коррупции, является независимость судебной системы. Если в стране уже функционирует независимая судебная власть, то вряд ли что-либо следует менять, так как это абсолютно нормальное явление для правового развитого государства. Однако, как показывает практика, с ростом уровня коррупции сокращается независимость судебной системы. Этот факт сигнализирует о том, что коррупция, поражая, судебную систему, ограничивает возможность противодействия ей (коррупции) и, при наличии феномена в стране, судебная власть, скорее всего, будет поражена коррупцией.

Таким образом, при реализации рассматриваемого инструмента, следует проводить политику структурного реформирования судебной системы. Помимо всего прочего, ключевым моментом, на который следует обращать внимание при произведении соответствующих

¹⁷⁷ Becker G.S. (1995). The economics of crime // Cross Sections Fall, 1995. p. 8-15.

преобразований в странах с высоким уровнем коррупции, – это исключение, в конечном счёте, характерного принципа «избирательного правоприменения (правосудия)». Для некоторых стран возможен переход к прецедентному праву.

1. Стимулирование

1. Сокращение числа работников. На государственной службе нередко присутствуют

«лишние» должностные позиции, которые при пересмотре могут быть закрыты. Также следует ужесточать контроль за наличием фиктивных и, так называемых, «непотических» работников, получивших свои рабочие места благодаря, в первую очередь, родственным или другим близким связям.

1. Оплата труда. Уровень дохода на государственной службе должен быть, по меньшей мере, не ниже среднего уровня на рынке труда. Повышение заработных плат, помимо прочих источников, возможно за счёт освободившегося фонда оплаты труда после сокращения чисти персонала. Помимо этого, служащим могут предоставляться различные льготы и выплачиваться премии по результатам работы.

2. Требования к персоналу. Следует проводить периодическую аттестацию работников, ужесточить требования при приеме на работу параллельно с ростом риска потери работы при выявлении нарушений, а также, дополнительно, создавать атмосферу «элитарности» работы на государственной службе. Также следует внедрять соответствующие обучающие программы и проводить тренинги, направленные на повышение квалификации сотрудников, в том числе и антикоррупционного характера. Помимо этого предполагается разработка «кодекса этики», которого все лица, находящиеся на государственной службе, должны придерживаться. Подбор персонала, здесь, играет очень важную роль. Так, известно, что выпускники высших учебных заведений, которые списывали («жульничали») при выполнении простых заданий, будучи студентами, чаще отдают предпочтение работе на государственной службе. Более того, именно

такие сотрудники чаще других склонны к коррупции.¹⁷⁸ Это свидетельствует о необходимости

формирования и соблюдения строгих критериев при подборе персонала на государственную службу. При этом, следует использовать специальные методики, оценки кандидатов, так как, безусловно, у последних имеются стимулы для сокрытия подобного рода информации.

1. Общественно-политические инструменты

Общественно-политические методы противодействия коррупции не являются столь же многочисленными, как рассмотренные в предыдущем разделе. Более того, структурные институциональные преобразования на первый взгляд могут показаться достаточным средством

¹⁷⁸ Hanna R., Wang S. (2013). Dishonesty and Selection into Public Service // NBER Working Paper 19649.

для эффективного противодействия коррупции. Однако, возвращаясь к составляющим рассмотренной ранее модели изменяющейся эффективности антикоррупционной политики, а именно и одному параметру, характеризующему доверие общества к имплементаторам инициатив, позволяющих противодействовать коррупции, становится очевидным высокая степень важности участия общества при проведении соответствующих реформ. Привлечение общества к процессу реализации политики противодействия коррупции работает по принципу синергии, при этом эффективность повышается не только за счёт растущей результативности, но и благодаря сокращению издержек внедрения антикоррупционных инициатив.

Как и в случае институциональных методов, все инструменты антикоррупционной политики, попадающие в группу общественно-политических мер, различаются по направлению их воздействия. В таблице 19 представлена классификация общественно-политических методов противодействия коррупции.

Таблица 19 - Классификация общественно-политических методов противодействия коррупции

Перейдём к более детальному рассмотрению общественно-политических мер противодействия коррупции.

1. Просвещение

1. Свободные СМИ. Независимые журналистские расследования нацелены, помимо информирования граждан о проблемах, связанных с коррупцией, на генерирование соответствующего недовольства в обществе. Свобода СМИ является необходимым условием для проведения эффективных антикоррупционных реформ, однако во многих странах, особенно где длительное время имели место преследования журналистов и политическая цензура, журналисты нуждаются в обучении методам расследований, профессиональной этике и

стандартам. Для этого целесообразно организовывать, например, обучающие семинары с целью повышения профессиональных навыков журналистов и разъяснения им необходимости разоблачения коррупционных преступлений с надлежащими гарантиями безопасности.

Использование рассматриваемой меры, как эффективного инструмента, направленного на противодействие коррупции, подтверждается и эмпирически.¹⁷⁹ Более того, политическое и экономическое давление на СМИ с целью ограничения их свободы, сопровождаются ростом уровня коррупции,¹⁸⁰ что сигнализирует о том, что рассматриваемый инструмент, по крайней мере, носит «сдерживающий» характер. Практика показывает, что реализация всех остальных общественно-политических мер противодействия коррупции в стране при отсутствии свободных средств массовой информации, не оказывает абсолютно никакого влияния на уровень коррупции. ¹⁸¹ Помимо этого, важнейшим принципом в процессе проведения соответствующих преобразований, является обеспечение свободного доступа обширного числа граждан к средствам массовой информации. ¹⁸² Однако существует несколько нюансов, связанных с реализацией такой инициативы:

• Развлекательное (непознавательное) телевидение, при недостаточной информированности общества о проблеме коррупции и методах борьбы с ней, сокращают социальную активность граждан, ¹⁸³ в том числе в направлении антикоррупционной деятельности при, например, участии в организациях местного самоуправления;¹⁸⁴

• Существует риск того, что талантливые и квалифицированные государственные служащие и политики, желая избежать «издержек прайвеси» и «репутационных издержек», возникающих вследствие чрезмерного внимания СМИ к их персонам, будут мотивированы к отказу от соответствующей работы. Это приводит к общему снижению «качества» государственных служащих и политиков.¹⁸⁵

1. Связи с общественностью. Проведение кампаний по связям с общественностью

направлены на тотальное информирование граждан об истинных издержках коррупции (последствиях) для общественно-экономического состояния страны, в общем, и каждого гражданина, в частности, причинах, вызывающих коррупцию, о предпринимаемых мерах в

¹⁷⁹ Brunetti A., Weder B. (2003) A free press is bad news for corruption // Journal of Public Economics 87(7-8). P. 1801- 1824.

¹⁸⁰ Freille S., Haque M.E., Kneller R. (2007). A contribution to the empirics of press freedom and corruption // European Journal of Political Economy 23(4). p. 838–862.

Характеристики

Список файлов диссертации