Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

¹⁸¹ Charron N. (2009). The Impact of Socio-Political Integration and Press Freedom on Corruption // Journal of Development Studies 45(9). P. 1472–1493.

¹⁸² Dutta N., Roy S. (2013). Media, Education and Corruption: Investigating the Associations // Economic Affairs 33(2). P. 207-219.

¹⁸³ Putnam, R.D. (2001). Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community // Simon & Schuster.

¹⁸⁴ Olken, B.A. (2009). Do Television and Radio Destroy Social Capital? Evidence from Indonesian Villages // American Economic Journal: Applied Economics 1(4). P. 1-33.

¹⁸⁵ Sutter, D. (2006). Media Scrutiny and the Quality of Public Officials» // Public Choice 129(1). P. 25-40.

рамках антикоррупционной политики, её результатах и потенциальном вкладе каждого гражданина при достижении общей цели. Необходимо понимание в обществе о непосредственной связи между коррупцией и недополучением общественных благ, ростом общего уровня цен, низким качеством государственных услуг, усиливающимся расслоением в обществе. В сфере бизнеса важным является понимание того, что коррупция, в рамках проведения институциональных реформ, является фактором, который способствует исключительно росту издержек ведения бизнеса, ухудшающим инвестиционный климат и, в целом, сопряжен с высоким риском для обеих сторон.

Информирование следует проводить всеми возможными способами и на всех уровнях: средства массовой информации, рабочие места, учебные и детские учреждения и пр. Важно добиться того, чтобы граждане знали свои права на получение тех или иных услуг и понимали, что средства, «потерянные» от коррупции – это «общие» средства, которые могли бы положительным образом отразиться на уровне благосостоянии каждого гражданина.

1. Опросы общественного мнения. Проведение опросов населения (в том числе в бизнес среде) направлено на оценку «восприятия коррупции». Применение этой меры помогает выявить наиболее «проблемные», с точки зрения коррупции, сферы, оценить масштабы явления и определить локализацию. Наличие соответствующей информации позволяет адаптировать разрабатываемую антикоррупционную политику под реальную ситуацию. Помимо этого, получаемые данные могут применяться в процессе реализации политики, в общем, и каждой антикоррупционной инициативы, в частности, с целью периодической оценки эффективности и проведения последующих корректировок.

2. Некоммерческие организации. К эффективной вспомогательной мере, способствующей противодействию коррупции, относится деятельность некоммерческих организаций:

• Правозащитные и общественные антикоррупционные организации;

• Бизнес ассоциации. Например, Международная Торговая Палата в 1996 приняла

«Правила поведения для борьбы с вымогательством и взяточничеством в международных коммерческих сделках» ¹⁸⁶ , а в 2003 году выпустила практическое пособие по борьбе с вымогательством и взяточничеством для менеджеров крупных международных компаний, а также средних и малых предприятий;¹⁸⁷

¹⁸⁶ ICC Rules of Conduct to Combat Extortion and Bribery in International Business Transactions: http://www.iccwbo.org/id904/index.html

¹⁸⁷ Fighting Corruption: A Corporate Practice Manual: http://www.iccwbo.org/home/news_archives/2004/anti_corruption_day.asp

• Религиозные организации. Например, в 2010 году крупными Индонезийскими мусульманскими объединениями была выпущена книга «Коррупционеры – это неверующие».¹⁸⁸ В целом, духовно-нравственное воздействие может быть весьма эффективным, однако в светских государствах его значимость не велика и поэтому в таких условиях соответствующий инструментарий следует рассматривать исключительно, как дополнительный.

1. Мобилизация воли

   1. Политическая воля. Этот принцип уже упоминался ранее в контексте других методов противодействия коррупции, а также в качестве базового постулата политического курса, направленного на борьбу с коррупцией. Он основывается на безоговорочной решительности политиков (или политика, например, президента) в проведении результативной антикоррупционной политики. Здесь важно учитывать несколько основных принципов:

• Инициатор выступает гарантом верховенства закона и недопустимости явления

«избирательного правосудия». Он должен быть готов к тщательным проверкам финансовой деятельности, как собственной, так его близких и друзей;

• Инициатор гарантирует проведение соответствующей политики до тех пор, пока

положительный результат не будет достигнут, и осознает высокую вероятность лишения своих должностных полномочий в случае неудачи;

• Отмена неприкосновенности всех должностных лиц и высокопоставленных чиновников;

Важно понимать, что без проявления политической воли, все предпринимаемые меры не способны принести желаемого эффекта. ¹⁸⁹ Более того, их реализация также, скорее всего, станет предметом коррупции, что, в результате, повысит в стране её общий уровень. Ряд описанных мер мотивирует к проявлению политической воли. Значительное влияние на политиков оказывает давление со стороны международных партнеров, особенно по интеграционным объединениям, и электоральное давление.¹⁹⁰

1. Конкурентные выборы. Проведение свободных и конкурентных выборов является важнейшим механизмом противодействия коррупции. Граждане, не довольные существующим положением дел в стране, связанным с высоким уровнем коррупции, способны эффективно реагировать на это и соответствующим образом голосовать, в пользу альтернативных политических сил. Эмпирически доказано, что на коррупцию наиболее «остро» реагируют

¹⁸⁸ Hariyadi M. Jakarta, Islamic leaders liken corrupt politicians to infidels // AsiaNews. – 2010: http://www.asianews.it/news-en/Jakarta,-Islamic-leaders-liken-corrupt-politicians-to-infidels-19255.html

¹⁸⁹ Abdulai, (2009).A.G. Political will in combating corruption in developing and transition economies A comparative study of Singapore, Hong Kong and Ghana // Journal of Financial Crime 16(4). P. 387-417.

¹⁹⁰ Ristei, M. (2010). The Politics of Corruption: Political Will and the Rule of Law in Post-Communist Romania // Journal of Communist Studies and Transition Politics 26(3). p. 341-362.

избиратели в странах с парламентской системой правления и с «менее демократичными» ¹⁹¹ режимами.¹⁹²

Финансирование избирательных кампаний может явиться источником коррупции. Для недопущения такого рода фактов следует ограничивать или регулировать размеры партийных взносов, обязать кандидатов полностью раскрывать источники финансирования и ликвидировать внебюджетные источники финансирования.

Действующее правительство, для того, чтобы быть переизбранным, имеет стимулы действовать двумя способами:

• Провести эффективную антикоррупционную политику и в результате её победить на свободных выборах;

• Воспользоваться коррупцией для удовлетворения собственных интересов, подтасовав результаты выборов.

Важно, что при реализации второго сценария существует значительный антистимул к проведению политики, направленной на противодействие коррупции. Это ещё раз подтверждает, что принцип свободных конкурентных выборов, является очень важным на пути борьбы с коррупцией.

1. Международное давление. Эта мера, при реализации остальных, также обладает выраженным положительным эффектом. Сюда относятся различные санкции со стороны, как отдельных иностранных государств, так и в рамках международных интеграционных объединений. Сюда относятся ограничения въезда и совершения трансакций для лиц подозреваемых или причастных к коррупции на территории других стран, арест имущества и счетов, принадлежащим им и их близкому окружению, а также широкая огласка соответствующей информации. Вывод активов в зарубежные страны – отличительная черта поведения коррупционеров. Выстраивание заградительных барьеров на этом пути со стороны других стран призвано усложнить и ограничить коррупционную деятельность. Также международное давление обладает эффектом, выражающимся в мобилизации политической воли, проявление которой является одним из базовых принципов при реализации антикоррупционной политики. Учитывая угрозу возникновения эффекта контагиозности коррупции, партнерам стран, где наблюдается высокий уровень коррупции, следует предпринимать меры подобного характера, либо, при отсутствии реализации антикоррупционной политики, временно прекратить свое взаимодействие с такими странами, как представляющими угрозу для их институциональной и социально-экономической среды.

¹⁹¹ В рамках исследования следующие страны: Аргентина, Бразилия, Венгрия, Гватемала, Гондурас, Греция, Испания, Колумбия, Мексика, Португалия, Сальвадор, Турция, Уругвай, Чили.

¹⁹² Krause, S., Mendez, F. (2009). Corruption and Elections: An Empirical Study for A Cross-Section of Countries // Economics and Politics 21(2). P. 179-200.

1. Сильное гражданское общество. В рамках эффективной антикоррупционной политики не предполагается каких-либо обязательных целенаправленных действий для усиления гражданского общества. Это скорее является положительным эффектом при реализации остальных, вышеперечисленных мер. В целях проведения успешной политики предполагается невмешательство в формирующееся или усиливающееся гражданское общество.

К настоящему времени, гражданское общество, в рамках постиндустриального этапа технологической революции, претерпело значительные изменения, что, в конечном счёте, позволяет говорить о формировании гражданского информационного общества, которое непосредственно связано с неконтролируемой государством сферой производства, хранения, переработки и реализации информации. ¹⁹³ Такой тип гражданского общества, безусловно, отличается от своего предшественника, в том числе, возможностью эффективного противодействия коррупции. Технические средства, позволяющие получать и анализировать информацию, коммуницировать и привлекать новых членов, нередко обладающих специальными знаниями и навыками, а также представлять результаты своей деятельности в кратчайшие сроки обширному множеству индивидов – всё это минимизирует издержки существования и роста гражданского общества, что в результате позволяет эффективно противодействовать коррупции.

Все рассмотренные инструменты антикоррупционной политики нельзя считать законченным и универсальным руководством к действию, которое может применяться в любой стране и в любой момент времени. Классифицированные, описанные и проанализированные меры противодействия коррупции являются основными при формировании антикоррупционной политики. Они рассмотрены в общем виде и не могут учитывать индивидуальные особенности всех стран.

Проведённый анализ позволил увидеть инструментарий противодействия коррупции под другим углом, который отличается от общепринятого в исследовательской литературе. Наибольшую практическую ценность среди полученных результатов может представлять вывяленный спектр условий, соблюдение которых необходимо для успешного практического применения ряда инструментов, а также условия, при которых эффект будет отсутствовать или вовсе будет противоположным желаемому. С теоретической точки зрения же наибольшей значимостью обладает предложенный подход к классифицированию инструментов противодействия коррупции.

Разработка эффективной программы антикоррупционной политики должна учитывать множество первоначальных условий, к которым, как было показано в разделе, относится

¹⁹³ Роговский, Е.А. Кибер-Вашингтон: глобальные амбиции / Е.А. Роговский. - М.: Международные отношения, 2014. - С. 45.

множество факторов, включая такой немаловажный, как степень доверия общества к политическим силам, инициирующим антикоррупционную программу, что в свою очередь зависит от того насколько часто в прошлом производились безуспешные попытки соответствующих реформ. Величина издержек проведения такой политики зависит от того насколько эффективными оказались предпринятые ранее инициативы и, таким образом, частично эффективная политика, направленная на противодействие коррупции, может, в конечном счёте, осложнить проведение полномасштабных комплексных антикоррупционных реформ в дальнейшем.

Важным, в конечном счёте, остаётся готовность инициатора антикоррупционной политики к решительным действиям. Эффективная реализация комплексно подобранных действий, направленных на противодействие коррупции, имеет свою «персонифицированную цену», подчас очень высокую, и далеко не каждая политическая сила готова её заплатить.

Заключение

В работе проведён обширный анализ теоретических, методологических и практических подходов к изучению коррупции. По результатам диссертационного исследования, сделан ряд выводов, которые могут быть применены как в теории, так и на практике.

Характеристики

Список файлов диссертации