Диссертация (1098717), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Как представляется автору, уровень и условия жизни в регионе следует оценивать не только по данным официальной статистики, но и с учетом возможностей их добывания иными путями, нежели такими, которые не фиксируются официальной статистикой. На Северном Кавказе таких путей множество, например вылов осетровых, разного рода промыслы, частное хозяйство. В условиях развала и потенциальной недееспособности значительной части экономики произошло возрождение традиционных форм ведения хозяйства.
Существенную роль играют различные формы теневой экономики, которая в регионе приобрела весьма широкий масштаб. Следует отметить, что теневая экономика существует практически во всех странах, в том числе индустриально развитых демократических странах современного мира. Определение действительных масштабов теневой экономики весьма трудное дело. Все же, согласно имеющимся данным, удельный вес незаконной экономической деятельности составляет от 5-6 % в Канаде, Франции и Норвегии и до 8-17 % в Швеции и США. По другим данным, в наиболее развитых странах Западной Европы на теневую экономику приходится до 10-20% ВВП. В иных странах эта цифра составляет 40-50%. Наибольших масштабов теневой сектор экономики достиг в развивающихся странах - от
62 в Панаме до 76 % от официального ВВП в Нигерии. Более того, применительно к большинству развивающихся стран говорят о существовании «параллельной», или «второй» экономики, ненамного уступающей по масштабу экономике официальной.
По одним данным, в России масштабы теневой экономики составляют от 20 до 40% ВВП, по другим - примерно 20-25% ВВП. Учитывая большую нераскрываемость теневой экономической деятельности, эту цифру, по- видимому, нельзя считать слишком преувеличенной. По подсчетам ряда специалистов, в теневом секторе действуют десятки тысяч предприятий разных форм собственности.
Еще с советских времен Юг России отличался наибольшим распро- странением теневой экономики и высоким уровнем коррупции органов власти. Переходный период фактически легализовал эту систему. На Северном Кавказе цифры по теневой экономике просто зашкаливают. По некоторым данным, во второй половине 1990-х гг. в экономике региона теневой капитал составлял 70% его совокупного ВРП. Это положение мало изменилось в следующем десятилетии. Как заявил, будучи на тот момент президентом Республики Дагестан, М.Г. Алиев в своем выступлении на региональном совещании «О влиянии криминогенных процессов и тенденций в экономике и на финансовом рынке Республики Дагестан на состояние экономической безопасности региона», «масштабы теневого сектора экономики в Дагестане составляют более 50% при среднероссийских 20-25%. Около 40% занятого населения в республике приходится на неформальный сектор. Понятно, что такой высокий уровень теневой экономики порождает широкомасштабные процессы легализации этих
доходов, в том числе полученных преступным путем» 1. По данным
С.М. Маркедонова, спустя два года ситуация продолжала оставаться тревожной2.
Теневая экономика порождается множеством факторов. Обще- признанно, что экономическая преступность возникает тогда, когда существует возможность получать высокие и сверхвысокие доходы, осуществляя тот или иной вид экономической деятельности с нарушением действующего в государстве законодательства. Очевидно, что теневая экономика теснейшим образом связана с состоянием легальной экономики и в определенном смысле является ее отражением. Чем хуже это состояние, тем больше масштабы теневой экономической деятельности.
1 Дагестанская правда,13 июля 2006.
2 Маркедонов С.М. Безопасность России на Северном Кавказе после при знания Абхазии и Южной Осетии. URL: http://www.apn.ru/publications/article20722.htm (дата обращения:
03.06.2013).
Как показывает мировой опыт, широкомасштабные общественные трансформации, особенно сдвиги, связанные с переходом к рыночной экономике и политической демократии, сопровождаются усилением социальной и политической нестабильности, ухудшением материального положения широких слоев населения. Это создает благоприятные условия для развития нелегальных, несанкционированных, неофициальных форм экономической деятельности, в том числе экономических преступлений. Среди других факторов, благоприятствующих нелегальным видам экономической деятельности, можно назвать высокие налоги и низкий уровень жизни населения; коррумпированность контролирующих и правоохранительных органов; низкий уровень благосостояния граждан, толкающий малообеспеченных категорий населения к участию в не- легальном бизнесе, и др.
Теневая экономика представляет собой сложный феномен, состоящий из совокупности видов экономической деятельности, которая осуществляется в рамках и наряду с узаконенной, легальной экономикой. В этой сфере различают «серый» и «черный» секторы. Под серой понимается экономика, не подотчетная официальным государственным органам и уклоняющаяся от уплаты налогов государству, но не обязательно и не всегда являющаяся преступлением. Речь идет об экономической деятельности в легальном секторе в рамках закона, но получаемые при этой деятельности доходы с помощью разного рода ухищрений выводятся из-под контроля, уводятся в тень, скрываются от налогообложения. В структуру официальной экономики встраиваются теневые отношения, связанные с официальным статусом их участников. Вполне возможно сочетание нелегального бизнеса, где зарабатываются большие деньги, и легального бизнеса, где эти деньги отмываются.
Что касается «черной» экономики, то, как правило, в ней выделяют так называемую криминальную экономику, под которой понимается экономическая деятельность, связанная с добыванием средств путем
грабежей, разбоев, краж, мошенничества, вымогательств и т.д. Теневая экономика, даже когда она не является в полном смысле незаконной, некоторыми своими гранями сопряжена с правонарушениями и смыкается с противоправными деяниями, т.е. легко может перейти в разряд криминальной. В силу того что значительная часть коммерческой деятельности организованных преступных групп связана с экспортом стратегических материалов и военного оборудования, государство лишается части ресурсов и важных источников дохода.
В сфере незаконной экономики выделяются следующие формы: наркобизнес, нелегальная торговля оружием, контрабанда драгоценных металлов, камней и стратегического сырья, мошенничество, рэкет, киллерство, сутенерство, угон автомобилей и последующая их продажа, взяточничество, коррупция и т.д. Противоправная экономическая деятельность может осуществляться в форме так называемого лжепредпринимательства, предполагающего создание вполне законной по форме коммерческой организации, но не с целью осуществления предпринимательской деятельности, а для прикрытия запрещенной законом деятельности, получения кредитов, освобождения от налогов и т.д. Имеет место высокий теневой оборот нефтепродуктов - контрафактной продукции, суррогатов, производимых кустарным способом, а также нефтепродуктов с военных объектов.
По мнению некоторых аналитиков, доходы теневой экономики в регионе значительно превышают государственные дотации.
Кроме того, имеют место процессы усиления межрегионального и транснационального характера экономической преступности, что в частности проявляется в использовании внешнеэкономических связей с целью легализации незаконных доходов. В этом плане серьезную угрозу экономической безопасности представляют этнические преступные группировки, имеющие более или менее хорошо наложенные связи с представителями соответствующих диаспор за рубежом. В приграничных
районах Северного Кавказа организованные преступные группы нередко выступают в союзе с экстремистскими группами, преследующими политические цели.
Теневая экономика не стоит на месте, она постоянно меняет направления и номенклатуру своей деятельности в зависимости от изменения потребительского спроса и конъюнктуры рынка. Она довольно быстро приспосабливаются к новым видам, формам и методам предпринимательской деятельности. Об этом свидетельствуют, например, факты активного использования «теневиками» новейших информационных технологий, рост компьютерной, сетевой преступности, хищения денежных средств с использованием поддельных банковских документов, фальсификация ценных бумаг и т.д.
Об обоснованности этих доводов свидетельствует, например, тот факт, что некоторые северокавказские республики стали одним из центров производства и распространения по всей территории Российской Федерации фальшивых денег. Соответственно, растет необходимость активизации борьбы правоохранительных органов с фальшивомонетчиками.
Как сообщала «Российская газета», в середине августа 2010 года полиция провела крупную операцию по задержанию фальшивомонетчиков, которые пытались подменить в одном из московских коммерческих банков крупную партию денег до 50 млн. рублей. По данным газеты, мошенники были способны печатать такую сумму денег, используя мощности подпольного производства. Были проведены десятки обысков в Дагестане, Москве, Московской и Волгоградской областях, в ходе которых изъято более 16 млн. фальшивых рублей, а также «печатное оборудование, станки для нанесения водяных знаков, заготовки для производства поддельных денег номиналом в пять и одна тысяча рублей, огнестрельное оружие, поддельные печати территориальных подразделений ФМС. Ликвидированы
четыре линии для производства поддельных денег, две из которых располагались в Москве» 1.
В процессе расследования данного дела обнаружилось, что шайку фальшивомонетчиков «крышевали» сотрудники правоохранительных органов Республики Дагестан, где находилась их главная база. Более того правоохранители обеспечивали им безопасный проезд на территории Северокавказского региона и помогали сбывать фальшивки в других регионах, например, Центральном, Северо-Западном, Сибирском, Приволжском и Южном Федеральных округах. Часть фальшивых денег выделялись экстремистским организациям и группировкам Северного
Кавказа2.
Во втором полугодии 2012 года в Дагестане было задержано 7 человек, изъято 5 комплектов печатного оборудования и фальшивых денег на сумму 6,5 млн. рублей. Еще двое были задержаны в Московском регионе3. Крупная сеть фальшивомонетчиков, которая действовала в Москве и Республике Дагестан, была раскрыта в декабре 2012 года. Как отмечали в МВД Российской Федерации, группировка была в состоянии изготавливать до 40 млн. рублей в месяц4. По данным правоохранительных органов, за 12 месяцев 2012 года на территории Карачаево-Черкесской Республики было зарегистрировано 34 преступления, связанных со сбытом фальшивых денежных купюр и ценных бумаг, из которых было раскрыто 45. Это лишь малая часть выявленных в этой сфере преступлений.
Существенное влияние на ситуацию в большинстве национальных республик оказывают характер, формы и методы реализации экономических
1 Российская газета, 13 августа 2010 г.
2 Там же.
3 В Москве и Дагестане раскрыта крупнейшая в России сеть по производству фальшивых денег, 18 декабря 2012. URL: http://isroil.info/set/news_set/kavkaz/2697 (дата обращения: 03.06.2013).
4 Разоблачена крупнейшая сеть по производству фальшивых денег. 18.12.12. URL: http://www.topnews.ru/news_id_54933.html (дата обращения: 03.06.2013).
5 Осторожно: фальшивые деньги! 24.01.2013. URL: http://07kbr.ru/2013/01/24/ostorozhno-
falshivye-dengi/ (дата обращения: 03.06.2013).
преобразований. Об обоснованности этих доводов свидетельствуют формы и методы, использовавшиеся при первоначальном накоплении капитала многими теперешними лидерами российского бизнеса. Речь идет в частности о злоупотреблениях при распределении и перераспределении ресурсов; пренебрежении морально-этическими и юридически-правовыми нормами; уклонении от налогов и т.д.
Большую роль в этом плане сыграли те формы, в которых в на- циональных республиках были проведены экономические реформы. В частности, капитализация экономики, приватизация предприятий, протекавшая здесь с явными нарушениями федерального законодательства, элементарных норм права и морали, стали одной из немаловажных причин затянувшейся стагнации производства и роста социальной нестабильности.
Более того, в многонациональных или полиэтнических республиках приватизация зачастую проводилась на этнический основе, распределение собственности шло по клановым, национальным и прочим принципам, не имеющим ничего общего с интересами подавляющей части населения, коллективов предприятий, потребителей или государства1.
В регионе близость к власти не просто гарантирует благополучие.
Зачастую выжить здесь может только бизнес, достаточно приближенный к власти. В большинстве, если не во всех республиках практически невоз- можно начать свое дело, не являясь членом определенного клана, тейпа, группировки. В результате в регионе предпринимательская деятельность сопряжена с разного рода рисками, вплоть до риска для жизни тех, кто пытается заниматься ею. Малый и средний бизнес ограничен множеством административных барьеров2.
Одной из самых тревожных тенденций социально-политического
развития Северного Кавказа является фактическая монополизация
1 Липина С. Социальные корни криминализации экономики регионов Северного Кавказа. Материалы международного научно-практического семинара. – М.: Издание Гос. Думы, 2009. – С. 22-60.
2 Липина С. Цит. соч.
принадлежавшей ранее государству собственности представителями отдельных этнических групп. Такая монополизация привела к практическому лишению представителей отдельных народностей, особенно малочисленных, своей доли экономического пирога. Реальностью стала резкая социальная дифференциация, частью которой является возникновение бедных и богатых народностей. Масштабы социального расслоения и разрыв в доходах различных категорий населения достигли опасно высокого уровня.
Официальные власти либо сами вовлечены в мафиозно-клановый водоворот дележа материальных благ, либо демонстрируют свою вопиющую недееспособность в борьбе с этим явлением. 10 июля 2008 г. в своем послании Народному Собранию Республики Дагестан тогдашний президент М. Алиев довольно нелицеприятно оценил деятельность правоохра- нительных структур республики: «Они не сделали правильных выводов из критики в свой адрес в предыдущих посланиях Народному Собранию. По данным статистики, произошло заметное ослабление борьбы с экономическими преступлениями, значительно снизилось число выявленных фактов должностных преступлений, взяточничества. Коррупционные преступления, совершаемые организованными преступными группами,
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
