Диссертация (1098717), страница 15
Текст из файла (страница 15)
При этом необходимо учесть, что республики, особенно горные и
предгорные районы, ограничены в своих возможностях для современного эффективного хозяйствования. «Северокавказское горное село, - писал В.А. Тишков, - застряло между традиционным полунатуральным хозяйством и коллективистской формой организации советского образца. Обе не отвечают современным условиям, а главное - запросам сельских жителей. Горы и предгорья скромно прокормить могут, но на современные телевизоры, холодильники и машины этих доходов не хватит, если это не хорошо налаженное традиционное художественное ремесло, которое может
приносить неплохие доходы» 3. Значительная часть сельского населения
1 Джамбулаев Дж. ФАП – атрибут сельской жизни // Дагестанская правда, 3 апреля 2013.
2 Северный Кавказ: итоги переписи // Дагестанская правда, 5 апреля 2012.
3 Тишков В.А. Вперед, назад или в никуда? Северный Кавказ: проблемы и политика // Независимая газета, 22 января 1998.
выживает за счет натурального хозяйства, пенсий и пособий, переводов родственников, работающих в других регионах Российской Федерации, или же занимается отходничеством и/или челночными выездами на заработки в другие регионы.
В этом плане немаловажную роль играет малоземелье, которое является исторически сложившейся проблемой большинства горских народов Северного Кавказа. Здесь весьма остро стоит вопрос нехватки пригодных к использованию для сельскохозяйственных нужд земельных ресурсов, что объективно обостряет этнотерриториальную конфликтность. Не случайно сложный ландшафт стал причиной распространения в регионе террасного земледелия, кочевого скотоводства, что нельзя назвать благоприятным фактором модернизации экономики региона.
Чтобы в полной мере представить себе значимость этого фактора следует учесть, что на всем Северном Кавказе с незапамятных времен те или иные территории, имеющие более или менее ярко выраженную природно- географическую специфику и заселяемые в разное время различными народами, приобретали этнокультурную индивидуальность.
По данным переписи 2010 года, для СКФО остается характерной традиционная высокая рождаемость. Доля населения СКФО в общей численности населения России выросла за период с 1990 г. по 2010 г. с 5,1 до 6,6 %1, а по сравнению с 2002 г. - на 5,5% и составила 9,4 млн. чел. 2 млн. 910 тыс. из них приходятся на Республику Дагестан. Эта тенденция характерна для всех субъектов округа, за исключением Кабардино-Балкарии и Ингушетии. Если в Кабардино-Балкарии миграционный отток превысил естественный прирост (на 4,6%), то в Ингушетии, где имел место заметный естественный прирост населения, сокращение общей численности населения объясняется выездом в другие регионы Российской Федерации в межпереписный период 2002–2010 годов лиц, поселившихся здесь во время
1 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: стат.сб. / Росстат. – М., 2010. – С. 56, 60, 62.
двух чеченских войн из соседней республики1. В регионе значительно больше, чем в среднем по Российской Федерации многодетных семей. Здесь в составе 21% семей трое и более детей моложе 18 лет, а в Республике Ингушетия и Чеченской Республике – соответственно, – 47% и 41%, в то время как в Российской Федерации в целом - 6% семей2.
При этом важно учесть, что в пяти республиках Северокавказского
Федерального округа, по имеющимся данным, преобладает сельское на- селение. В период 1991-1999 годов наблюдалась тенденция к росту численности сельского населения за счет переселения из городов. Хотя, начиная с 2000 года, она снова стала сокращаться, тем не менее, в СКФО в целом сохраняется превышение удельного веса сельского населения над городским3. Если в 1990 году на селе проживало 47,6 % населения СКФО, то
в 2010 - 50,9%4.
О реальном положении дел в этой сфере наглядное представление можно составить на основе следующих данных.
Удельный вес сельского населения в субъектах Северокавказского Федерального округа в тыс. чел. и в %5.
1959 1995 2010 2011 2012 1959 1990 2001 2012
РФ 55923 40138 38209 37444 37314 47.6 26.4 26.8 26.1
РД 748 1255 1578 1597 1608 70.4 56.5 57.6 54.9
РИ … 185 294 256 262 … 75.1 57.4 60.8
КБР 254 336 393 392 393 60.5 39.1 43.4 45.7
1 Северный Кавказ: итоги переписи // Дагестанская правда, 5 апреля 2012.
2 Там же.
3 Мусаева Л.З., Шамилев С.Р., Шамилев Р.В. Особенности расселения сельского населения субъектов СКФО // Современные проблемы науки, 2012. – №5. URL: www.science-education.ru/105-6914 (дата обращения: 03.06.2013).
4 Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство в России, 2011: Стат.сб. Росстат. – М., 2011. – С. 58.
5 Приведено по: Мусаева Л.З., Шамилев С.Р., Шамилев Р.В. Особенности расселения сельского населения субъектов СКФО // Современные проблемы науки, 2012. – №5. URL:
www.science-education.ru/105-6914 (дата обращения: 03.06.2013).
КЧР 219 230 242 270 270 76.8 51.1 56.2 56.9
РСОА 213 205 250 258 256 47.2 30.8 33.8 36.1
ЧР 416 752 806 830 848 58.6 56.1 66.5 65.1
СКФО 2933 4201 4729 4795 4823 64.7 49.1 50.9 50.8
Согласно этим данным, в 2012 году доля сельского населения в Республике Дагестан составляла 54.9% от общей численности населения, Республике Ингушетия – 60.8%, Карачаево-Черкесской Республике – 56.9%, Чеченской Республике – 65.1%, в СКФО в целом 50.8%. Следовательно, в пяти республиках большинство населения составляют сельские жители.
При этом важно учесть, что большая часть сельского населения проживает на территориях с весьма слабо развитой транспортной инфраструктурой. Фактором, негативно влияющим на положение дел в СКФО, является то, что «система расселения сельских поселений характеризуется разрежением, деградацией, депопуляцией, утратой функционального и типологического многообразия, что сужает выбор мест жительства и ведет к деградации культурного пространства» 1.
Во многом наряду с целым комплексом других факторов эти реалии
обусловливают то, что аграрный сектор Северокавказского федерального округа не в полной мере обеспечивает функцию поставщика продовольствия на местные, региональные и общероссийские рынки. Так, если в 2010 году в Российской Федерации в целом доля импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья составляла всего 15,9%, то в СКФО в целом – 30,3%, в том числе, Республике Дагестан - 71,8%, Республике Ингушетия - 2,8%, Кабардино-Балкарской Республике – 14,4%, Карачаево-Черкесской
1 Приведено по: Мусаева Л.З., Шамилев С.Р., Шамилев Р.В. Особенности расселения сельского населения субъектов СКФО // Современные проблемы науки, 2012. – №5. URL: www.science-education.ru/105-6914 (дата обращения: 03.06.2013).
Республике - 5,1%, Республике Северная Осетия-Алания – 28,4%, Чеченской Республике – 35,0%, Ставропольском крае - 14,6%1.
Занятость населения остается одной из весьма жгучих проблем, в первую очередь, для молодежи. Экономическая активность населения в центральных и восточных республиках СКФО в период с 2002 по 2010 год выросла на 7,6% за счет увеличения занятости до 49,8% населения в возрасте 15–64 лет. Но эта активность сохраняется на уровне заметно ниже, чем в среднем по России. «Если в России доля экономически неактивного населения, не занятого и не ищущего работу, составляет 26,3% населения в возрасте 15–64 лет, - констатировал глава Росстата, - то в СКФО доля
экономически неактивного – 32,1%» 2. Доля безработных в этой группе
населения сохраняется на уровне 18,1% против среднероссийского показателя 6,5%. Причем эти цифры составляют в Ингушетии – 42,4% и в Чечне – 40,2%.
Особенно остро стоит проблема занятости в сельских районах. Уровень безработицы в сельской местности во всех национальных республиках региона превышает среднероссийский уровень3.
Уровень безработицы в СКФО в 2010 году:4 Город село
Российская федерация 6,4% 10,8
Северо-Кавказский федеральный округ 13,8 20,3
Республика Дагестан 13,2 16,0
Республика Ингушетия 49,3 50,1
Кабардино-Балкарская Республика 11,2 14,8
Карачаево-Черкесская Республика 5,8 14,2
1 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Стат.сб./ Росстат. – М., 2011. – С. 982, 983, 985, 986.
2 Северный Кавказ: итоги переписи // Дагестанская правда, 5 апреля 2012.
3 Социальное положение и уровень жизни населения России. 2011. Стат.сб./ Росстат. – M., 2011. – С. 156-157.
4 Там же.
Республика Северная Осетия- Алания 9,1 10,9
Чеченская Республика 40,0 44,7
Ставропольский край 5,7 8,4
Для Ингушетии, Чечни и Дагестана безработица стала одной из ключевых проблем.
В силу этих факторов, согласно официальным данным, децильный коэффициент – разница в доходах между 10 % самых богатых и 10 % самых бедных в регионе выше, чем в России (около 15 раз) в целом, и составляет цифру около 20-251.
О трудном положении СКФО свидетельствует тот факт, что в регионе
по сравнению с другими субъектами Федерации высокий уровень дотационности: большинство республик живут исключительно за счет федерального бюджета. Так, дотации Ингушетии в 2009 г. перекрыли собственные доходы республики в 11 раз. Всего в кризисный год из бюджета в эти регионы было перечислено 170 млрд. руб.
Вместе с тем, в свете муссирования в средствах массовой информации и в определенных общественных и политических кругах данной проблемы исключительно применительно к национальным республикам Северного Кавказа, нужно внести некоторую ясность.
В настоящее время дотации из федерального бюджета получают 70 из 80 субъектов РФ. Следовательно, подавляющее большинство субъектов, в которых проживает 74,2% населения, являются убыточными2. Даже г. Москва и г. Санкт-Петербург, а также Тюменская, Липецкая области и др. субъекты федерации Российской Федерации, в общей сложности 16 из самых благополучных в экономическом отношении считающихся недотационными или донорами, в 2006 году имели в консолидированных
1 Вычисления на основе экспертных оценок и данных из: Регины России: стат. сб. 2008. – С. 165, 174.
2 20 самых дотационных регионов России. 02/11/2011. URL: http://www.online812.ru/2011/11/02/006/ (дата обращения: 03.06.2013).
доходах своих бюджетов менее 10% федеральных средств, а 37 субъектов - от 10% до 30%, бюджеты Приморского и Ставропольского краев, Чувашской Республики и Республики Саха (Якутия), Псковской, Ульяновской, Амурской, Ивановской, Брянской, Тамбовской областей – более 30%, Алтайского края, Республик Марий Эл, Бурятия и Калмыкия, Чукотского АО, Пензенской, Курганской, Магаданской, Читинской областей, Камчатского края, Еврейской АО - от 40% до 60%, Республики Северная Осетия-Алания, Адыгея, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария - более 60%, Республик Тыва, Дагестан, Алтай - более 70%, Чеченская Республика и
Республика Ингушетия - более 80%1.
Очевидно, что в число дотационных субъектов входит также немало
«русских» областей и краев2. Причем в число субъектов, в бюджетах которых доля федеральных дотаций (из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации) составляет примерно 50% и более, входят Амурская, Ивановская, Псковская, Магаданская области, Камчатский и Алтайский края и другие субъекты.
Приведенные выше данные действительно отражают реальное по- ложение вещей в большинстве национальных республиках Северного Кавказа. На их основе создается образ бедного и даже нищего региона, охваченного нестабильностью, этнической криминализацией, сепаратизмом и политическим терроризмом. Причины, лежащие в основе терроризма и организованной преступности, значительно сложнее и многообразнее. Что касается бедности, то ее на Северном Кавказе нисколько не больше, чем в большинстве остальных регионов страны, тем более в центральных областях России и южно-сибирских автономиях.
1 Рейтинг дотационности регионов РФ - ожидает ли Россию изменение политики межбюджетных отношений? // REGNUM, 23.01.2007. URL: http://www.regnum.ru/news/771063.html (дата обращения: 03.06.2013).
2 Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. – М.: Дело, 2002. – С. 491-492.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
