Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

В этом контексте нельзя игнорировать также проблему защиты прав и интересов разделенных народов. Она имеет аспекты не только внутриполитический, в части, касающейся народов, разделенных административными границами, но и международно-политический, в части, касающейся народов, разделенных межгосударственными границами. Дело в том, что, как уже отмечалось, в результате распада СССР и образования новых независимых государств прежнее административное разделение в регионе сменилось разделением межгосударственным. Это осетинский,

¹ «Туран»: Причина бунта в Губе – бедность и безысходность, царящие в Азербайджане. URL: http://panorama.am/ru/politics/2012/03/05/azerbaijan-guba-turan/ (дата обращения: 17.09.2013).

лезгинский, аварский, цахурский и рутульский, азербайджанский и другие народы, которые оказались разделенными между Дагестаном и Азербайджаном, Грузией и Азербайджаном, Грузией и Северной Осетией, Грузией и Дагестаном и т.д. В результате острота политических, социально- экономических, культурных, языковых проблем этих народов достигла своей кульминации, они уже понесли огромные материальные потери из-за разрушения хозяйственных, торговых, культурных связей.

Во многом именно этими факторами объясняется всплеск на всем постсоветском пространстве центробежных, дезинтеграционных тенденций, процессов, способствующих разъединению, обособлению, сепаратизму народов. Кавказ превратился в арену ожесточенных межнациональных, межконфессиональных и территориальных вооруженных конфликтов.

1. Влияние миграций на этнополитическое положение региона

В последние два-три десятилетия одним из заметных факторов, оказывающих более или менее существенное влияние на положение дел в регионе, стала миграция. Основной поток мигрантов, оседающих в Ставропольском крае, а также соседних субъектах Южного федерального округа - Краснодарском крае и Ростовской области, идет с Южного Кавказа и национальных республик Северного Кавказа. На протяжении всего постсоветского периода в результате роста и расширения миграционных потоков произошли и продолжают происходить процессы изменения этнического состава национальных республик Северного Кавказа. Ко времени проведения Всероссийской переписи населения 2002 г. за пределами своих республик, но в республиках самого Северного Кавказа проживало более 370 тыс.

О масштабах миграционных потоков свидетельствуют следующие данные. Как отмечается в ставропольском территориальном органе

«Росстата», в 2010 году в этом субъекте Российской Федерации русские по-

прежнему составляли подавляющее большинство населения - 2232,2 тыс. человек или 80,9% населения края. По сравнению с 2002 годом численность русских здесь увеличилась всего на 0,4 тыс. чел., а доля их в общей численности населения сократилась на 0,7%. На втором месте стоят армяне - 5,9%. Их численность по сравнению с данными переписи увеличилась на 12,1 тыс. чел., а с 1989 года – в 2,3 раза¹.

На третье место по численности, сменив украинцев, вышли даргинцы –

49,3 тыс. чел., увеличившись по сравнению с 2002 годом на 22,6%. За последние сорок лет (с переписи населения 1970 года) численность даргинцев в крае увеличилась в 7,4 раза. Численность украинцев, которые составили 30,4 тыс. чел., за межпереписной период снизилась на 15,5 тыс. чел. или на 33,8%. Сократилась также численность греков на 1,5%, составив по переписи 2010 года 33,6 тыс. чел. В межпереписной период в 1,6 раза возросла численность цыган, а за последние 40 лет в 6,5 раз до 30,9 тыс. чел. В тех или иных пропорциях выросла численность других этносов – ногайцев, азербайджанцев, карачаевцев, чеченцев и др.2

В этом русле нельзя не затронуть вопрос об оттоке из национальных республик Северного Кавказа русских, которые якобы не могут вписаться в кавказские клановые и клиентские сетевые отношения и, следовательно, эффективно конкурировать с представителями кавказских этносов. По данным экспертов Российской Академии Наук, в период между двумя переписями (1989-2002) доля русских в общей численности населения на Северном Кавказе сократилась с 26 до 15 %, а в отдельных республиках - до 1—4 %³. В последующие годы эта тенденция, правда, в более умеренной форме продолжалась.

¹ В Росстате определили национальный состав Ставропольского края. URL: http://www.perepis-2010.ru/news/detail.php?ID=7990 (дата обращения: 17.09.2013).

² Там же.

³ Возрождение полиэтничности в Ингушетии, 15 сентября 2010. URL: http://www.vestikavkaza.ru/articles/25463.html (дата обращения: 17.09.2013).

Здесь проблема состоит в том, что эти процессы зачастую трактуются произвольно в угоду интересам тех или иных политических сил. Отток русскоязычного населения начался еще в 60-х-70-х годах прошлого века не в последнюю очередь в силу комплекса социально-экономических и демографических причин. Уже с того периода снижение доли русскоязычного населения на Северном Кавказе происходит не только в связи с переселением в другие регионы, но и по причине низкой рождае- мости на фоне высоких темпов прироста у автохтонных народов.

Немаловажное значение имела резко выраженная «трансформация возрастной структуры населения, которая сложилась в значительной степени под влиянием миграционных процессов предшествующих десятилетий. Устойчивый миграционный oтток русских из республик складывался за счет активной миграции в первую очередь молодежи, выбывавшей как на учебу, так и на работу… В 1998 год около 30% русского населения республик Северного Кавказа были старше трудоспособного возраста, тогда как у титульных народов этот показатель не превышал 17%» ¹. Примерно до 70-х годов трудоспособное русское население отличалось от титульных народов высоким уровнем образования, профессиональной подготовки. Именно среди них рекрутировалась значительная часть врачей, научно-технических работников, профессорско-преподавательских кадров высших учебных

заведений и т.д. Постепенно росло число представителей титульных народов с высоким уровнем образования, профессиональной подготовки, что, естественно, усилило конкуренцию на вакантные должности. Правда, здесь необходимо сделать ту оговорку, что представляется не совсем корректным делить народы региона на титульных или автохтонных местных и нетитульных или неавтохтонных русских. Дело в том, что эти последние, особенно во втором, третьем поколениях фактически сами также стали

¹ Демографические процессы и динамика расселения русских в республиках Северного Кавказа, 11 мая 2002. URL: http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/21892/ (дата обращения: 17.09.2013).

коренным народом региона. Но как бы то ни было, «со временем качественные характеристики трудовых ресурсов русского и титульного населения стали меняться не в пользу первых. Среди русского населения республик замедлились темпы роста числа специалистов, имеющих высшее образование» ¹. Более того, «в некоторых республиках к 1989 году удельный вес титульных народов, имеющих высшее образование, стал значительно выше, чем у русских. Например, в Адыгее в 1,47 раза, в Карачаево-Черкесии у карачаевцев в 1,2 раза, у черкесов в 1,1 раза» ². Эта тенденция еще больше ускорилась в 80-е годы. Просто обвальные масштабы эти процессы приобрели в 90-е годы.

Разумеется, эти процессы оказали более или менее существенное влияние на социально-экономическое и политическое положение во всем Северо-Кавказском регионе. Нарушились исторически сложившийся этнонациональный и конфессиональный баланс в регионе. Чечня и Ингушетия фактически превратились в моноэтнические субъекты многонационального Северного Кавказа. Как отмечал В.А. Тишков,

«присутствие русского населения на Северном Кавказе обеспечивает, с одной стороны, коллективное самосознание основных нерусских народов и удерживает его от дальнейшей фрагментации на локально-культурные варианты, с другой стороны, именно русские в определяющей степени влияют на формирование общероссийских культурных ценностей и установок и на поддержание общероссийского самосознания и патриотизма» ³. Отток русских, которые составляли костяк инженерно- технических работников, привел к снижению качества трудовых ресурсов и снижению темпов экономического роста в регионе.

¹ Демографические процессы и динамика расселения русских в республиках Северного Кавказа, 11 мая 2002. URL: http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/21892/ (дата обращения: 17.09.2013).

² Там же.

³ Тишков В.А. Русское население республик Северного Кавказа. URL: http://www.valerytishkov.ru/cntnt/publikacii3/kollektivn/puti_mira_/russkoe_na.html (дата

обращения: 31.05.2013).

Власти как федерального центра, так и национальных республик осознают необходимость удержания и возвращения русских, прежде всего квалифицированных специалистов, и предпринимают для этого не- обходимые меры. Так, в «Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года» предусматриваются меры по «предотвращению оттока и возвращению русского населения» в регион¹. Шаги в этом направлении предпринимают руководители национальных республик. В Ингушетия была принята программа

«Возвращение и обустройство русскоязычного населения, ранее проживавшего в Республике Ингушетия, на 2004-2010 годы». В Дагестане созданы специальная комиссия по проблемам русскоязычного населения и государственный орган - Координационный совет северного региона Республики Дагестан с целью принять меры для прекращения оттока не только русских, но также квалифицированных работников из среды коренных народов, и тем самым стабилизировать миграционные процессы.

В северных районах Республики Дагестан, где численность русского населения сравнительно высока, создан Координационный Совет во главе с заместителем председателя правительства Республики. Принята и реализуется республиканская программа «Север», призванная создать условия для возвращения русских. В этом контексте необходимо отметить, что на 2008 год «главами администраций 18 сельских поселений северных районов Республики Дагестан являлись русские. В органах государственной власти и управления, в министерствах 6,9% руководителей и их

заместителей - русские, из них 3,6 % - руководителей (6 человек)» ².

¹ Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. № 1485-р // Собрание законодательства РФ, 04.10.2010, № 40, ст. 5012.

² Добаев И. Вернутся ли русские на Северный Кавказ? 31 марта 2008. URL: http://www.perspektivy.info/rus/gos/vernutsa_li_russkije_na_severnyj_kavkaz_2008-03-31.htm

(дата обращения: 31.05.2013).

В Майском и Прохладненском муниципальных районах Кабардино- Балкарии, где традиционно проживает значительная часть русских, правительством республики с участием предпринимательских структур разработано и осуществляется 20 проектов, предусматривающих восстановление и создание новых предприятий добывающей, перерабатывающей, строительной, радиоэлектронной промышленности, агропромышленной, транспортной и др. сферах экономики. В республике русские представлены на всех уровнях государственной власти. Так, в 2008 году 21 из 110 депутатов парламента КБР были русскими, 202 из 1212 депутатов местного самоуправления муниципальных районов также были русскими. Главы городского округа Прохладный, Прохладненского и Майского муниципальных районов традиционно - русские. В администрации президента КБР 24,5% гражданских служащих – также русские¹.

Указом президента Чеченской Республики в апреле 2006 года была

утверждена концепция государственной национальной политики, в которой был обозначены комплекс экономических, правовых и политических мер решения проблемы регулирования межнациональных отношений и возвращения в республику русских. Власти Чеченской Республики выделяют материальную помощь для восстановления культовых учреждений русской православной церкви².

Важно учесть, что национальные республики Северного Кавказа

Характеристики

Список файлов диссертации