Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

практически не раскрываются. Это вызывает большую тревогу в обществе» ¹.

В России уже стало правилом, что частный бизнес не может развиваться без корыстного участия чиновников. В этой сфере чиновники разных уровней по сути дела превратились в своего рода рэкетиров. Немаловажное значение с рассматриваемой точки зрения имеет тот факт, что разномастные преступные и террористические группировки в буквальном смысле слова облагают собственным налогом крупных бизнесменов и бога- тых чиновников. Множество фактов, подтверждающих это, отмечается в Дагестане, Ингушетии и других республиках.

¹ Маркедонов С.М. Безопасность России на Северном Кавказе после при знания Абхазии и Южной Осетии. URL: http://www.apn.ru/publications/ article20722.htm (дата обращения: 03.06.2013).

Очевидно, что теневая экономика и пронизывающая все сферы общества коррупция способствуют деформации структуры платежного оборота и кредитных отношений, росту инфляции, увеличению инвестиционных рисков и т.д. Манипуляции с валютой, связанные с отмыванием незаконно нажитых средств, могут негативно отразиться на обменных курсах валют; перевод крупных финансовых средств за рубеж и так далее может затруднить или нарушить деятельность национальных финансовых институтов, что в свою очередь только усилит нестабильность национальной экономики.

Необходимо признать, что в регионе законопослушание пока что не стало общепринятым правилом в сфере экономики. В правилах игры нередко используется так называемое теневое право, которое обесценивает официальное право и, соответственно, вносит дополнительную лепту в расширение теневого сектора экономики. Иначе говоря, теневая экономика тесно связана с преступностью, питает ее и провоцирует постоянное обострение криминогенной обстановки¹.

Теневизация в сфере экономики связана также с бытовой коррупцией,

феноменом легитимации взяток и откатов в массовом сознании. В этом плане регион более подвержен подобному социальному криминалу в силу неконсолидированности общественного мнения и фрагментарности местных обществ. Такие общества характеризуются деформированной социально- экономической структурой, высоким уровнем коррупции, слабостью государственного аппарата.

Федеральные дотации и субсидии частично снимают напряжение в обществе, но провоцируют конкуренцию за доступ к ресурсам между различными кланами, влиятельными олигархическими структурами.

¹ Отчет о научно-практическом семинаре, проведенном Комитетом Государственной Думы Российской Федерации по безопасности и Национальным Антикриминальным и Антитеррористическим Фондом на тему: «Организованная преступность и экономика страны». URL: www.komitet2-16.km.duma.gov.ru/file.xp?idb=892222&fn (дата обращения: 03.06.2013).

Соответственно, растет число преступлений на почве борьбы за доступ к ресурсам.

1. Перспективы вывода экономики региона на новый уровень развития

Все изложенное выше отражает лишь одну сторону рассматриваемой проблемы. Однако существует и другая сторона. Так, по показателям масштабов строительства частных жилых домов, количества автомобилей на тысячу человек, доходов с частных хозяйств, уровня рождаемости, числа студентов на тысячу человек и так далее, северокавказские республики занимают одно из первых мест в Российской Федерации. По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., «средние размеры жилья на человека в этом регионе заметно выше, чем в России в целом; вторая квартира есть у 3,5% россиян, в Москве таких 5,3 %, на Северном Кавказе -

6,2%» ¹. Достаточно упомянуть, что продолжительность жизни в Дагестане,

Чечне, Ингушетии, Кабардино-Балкарии находится на уровне средне- и даже высокоразвитых стран Европы и превышает общероссийский показатель на 7-11 лет.

Важно учесть и фактор, на который обратил внимание В.А. Тишков. По его мнению, «выходцы из Северного Кавказа по своим навыкам и психологии оказались более подготовленными к рыночным реформам и к свободному стилю жизненного поведения» ². Еще в советские времена вы- ходцы из Северного Кавказа демонстрировали высокую социальную и территориальную мобильность, более высокую мотивированность и установку на успех в сфере предпринимательства³. По имеющимся данным,

¹ Тишков В.А. Кризис понимания России // Этнографическое обозрение Online. Март 2005. URL: http://journal.iea.ras.ru/online (дата обращения: 03.04.2013).

² Тишков В.А. Вперед, назад или в никуда? Северный Кавказ, проблемы и политика. URL: http://7gods.ru/about/Vpered_nazad_ili_v.html (дата обращения: 03.04.2013).

³ Там же.

в регионе доля тех, кто занят в частном бизнесе, включая индивидуальных предпринимателей, выше, чем в целом по России. Определенная часть официально считающихся безработными граждан национальных республик занята в теневой экономике.

Для решения стоящих перед ними проблем северокавказские республики располагают всеми необходимыми ресурсами: запасами железных, медных и хромовых руд, хлоридами, фосфоритами, асбестом и прочими ископаемыми. Однако их освоение не доведено до должного уровня. Ключевое место среди них занимают углеводородные ресурсы, нефть и газ, прежде всего в Чечне и Дагестане. Причем, чеченская нефть считается одной из лучших в СНГ и пригодна для производства авиационных масел. В целом ежегодное производство нефти в Дагестане составляет 360 тыс. тонн, газа - 780 млн. кубометров.

Суммарная потенциальная мощность гидроэнерготехнических ресурсов самой крупной республики Северного Кавказа – Дагестана составляет 6,3 млрд. кВт. Порт дагестанской столицы Махачкалы – единственный незамерзающий порт России на Каспии.

В регионе невооруженным глазом заметен высокий природный потенциал. В Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, Дагестане, регионе Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края имеются все возможности для развития рекреационных ресурсов международного значения. Этот потенциал, по мнению Института региональной политики, можно использовать для строительства в СКФО горнолыжных курортов. В свою очередь, развитие горнолыжных курортов поспособствует бурному развитию гостиничного и ресторанного бизнеса, а также транспортной инфраструктуры.

Высокий удельный вес сельского населения в Северокавказском федеральном округе не только накладывает негативный отпечаток на социально-трудовые условия жизни, но при более высоких темпах развития промышленности, транспортного комплекса, строительства в курортной зоне

может явиться резервом рабочих кадров для соответствующих отраслей экономики, что в свою очередь потребует разработки программ межтерриториальной трудовой миграции в пределах округа.

В этом направлении большие надежды на оздоровление экономической ситуации возлагаются на эффективность созданного Северо- Кавказского федерального округа и назначение полпредом Президента Российской Федерации в регионе удачливого бизнесмена и действовавшего в тот период губернатора Красноярского края А.Г. Хлопонина. Нет сомнений в том, что перед ним поставлена весьма трудно разрешимая задача. По этому поводу сам Хлопонин после своего назначения заявил: «Я не знаю ни одного человека в мире, который бы дал сейчас рецепт, как сделать так, чтобы на

Кавказе все вдруг стало хорошо» ¹.

Важно подчеркнуть, что в экономическом отношении каждая из северокавказских национальных республик в большей степени за- интересована в расширении тесных связей скорее с остальными регионами Российской Федерации, нежели с другими национальными республиками Северного Кавказа. Здесь решающую роль играет тот факт, что экономики этих республик, которые исторически сложились как механическое соединение различных, весьма слабо или вовсе не связанных между собой предприятий, большей частью не дополняют друг друга, а, наоборот, производя схожую продукцию, конкурируют друг с другом. В экономике региона слишком велика доля традиционных отраслей с низкой рентабельностью производства.

В этом направлении для республик ключевое значение имеет опре- деление своего реального места в хозяйственной системе Российской Федерации, приоритетных направлений социально-экономического развития, реформирования системы производственных отношений, создания

¹ Южный федеральный. Хлопонин спасет Северный Кавказ особыми зонами и курортами? Комментарии. URL: http://www.u-f.ru/ru/Archive/2010/2/6/Article/ID_24729 (дата обращения: 08.05.2013).

действительной рыночной инфраструктуры. Одной из важнейших проблем региона является недостаточная готовность, и даже можно сказать, неготовность к социально-экономической модернизации. Тем не менее, именно модернизация существующих и создание новых предприятий, оснащенных передовыми технологиями, с учетом производственного и управленческого опыта, накопленного в наиболее продвинутых в социально- экономическом развитии регионах России, имеет ключевое значение. Немаловажную роль играет также хозяйственная специализация, призванная обеспечить разделение труда между отдельными субъектами и районами Северного Кавказа и их взаимодополняемость. Особое значение приобретают поиски внутренних резервов и новых источников развития для каждой республики, что возможно при проведении в жизнь реальной государственной политики на Северном Кавказе.

Еще до создания Северокавказского федерального округа на основе комплексного анализа опыта реализации на территории Южного федерального округа (ЮФО) Федеральной целевой программы «Юг России» был предложен комплекс мер по модернизации экономики региона, предпо- лагающих применение электронного картографического представления информации о социально-экономическом положении южного макрорегиона (ГИС-технологий); оптимизацию финансового обеспечения программных мероприятий за счет применения дифференцированного подхода к финансированию объектов разного масштаба, статуса и значимости; совершенствование структуры расходования средств, выделяемых на программы, за счет сокращения доли «прочих затрат» и увеличения доли расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и капитальные вложения; внедрение матричной системы экспертизы, позволяющей еще на стадии отбора выявить проекты,

реализация которых даст возможность сформировать «полюсы экономического роста» в южном макрорегионе и др.¹.

На совещании по вопросам развития Северокавказского федерального округа, состоявшемся 23 января 2010 г. В.В. Путин, будучи премьер- министром России, назвал пять приоритетов социально-экономического развития Северного Кавказа. Во-первых, разработка комплексной стратегии развития по федеральному округу в целом, а на ее основе - четкие планы по каждому региону. Во-вторых, проработка вопроса создания особых экономических зон на территории федерального округа, региональных и индустриальных парков в каждом из субъектов Северного Кавказа, что должно привести к улучшению инвестиционного климата. В-третьих, формирование «специальных инвестиционных программ по развитию инфраструктуры Северокавказского округа и его субъектов». В-четвертых, улучшение качества жизни людей, для чего необходимо разработать и реализовать планы благоустройства городов и других населенных пунктов региона. В-пятых, наведение порядка «в государственном аппарате и во

власти» ².

С учетом этих установок в мае 2010 года в Ставрополе был обсужден проект «Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года» и в качестве программы экономического развития региона был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации в сентябре того же года. Главной целью Стратегии было объявлено «обеспечение условий для опережающего развития реального сектора экономики в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, создания новых рабочих мест, а также для повышения уровня жизни населения». При этом запланирован

¹ Анализ и моделирование геополитических, социальных и экономических процессов в полиэтническом макрорегионе: подпрограмма по Югу России. URL: http://adaptation.iea.ras.ru/reports/2006/subprogramme.pdf (дата обращения: 11.07.2013).

² Владимир Путин назвал пять приоритетов развития Северного Кавказа. URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=337399 (дата обращения: 03.06.2013).

переход в регионе «от политики стабилизации к политике форсированного роста, в рамках которой ключевыми направлениями государственной поддержки станут инвестиции в развитие экономики для постепенного обеспечения самодостаточного существования субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также содействие их интеграции в национальную и мировую экономику» ¹. Экономику региона предполагается развивать в нескольких направлениях: легкая и пищевая промышленность, агропром и туризм. Во всех названных направлениях большое значение придается частно-государственному партнерству². В регионе должны появиться сборочные цеха, предприятия переработки сельхозпродукции, новые горнолыжные курорты, транспортные центры.

Как отмечал полпред Президента Российской Федерации в СКФО А. Хлопонин в интервью совместному выпуску газет «Российская газета» и

Характеристики

Список файлов диссертации