Диссертация (1098717), страница 21
Текст из файла (страница 21)
И так будет продолжаться до тех пор, пока не будут устранены названные выше причины. Изменить «вооруженное сознание» будет чрезвычайно сложно, и оно, по-видимому, еще не один раз даст о себе знать. Другими словами, несоблюдение присущих для рыночной экономики и политической демократии правил игры постоянно продуцирует конфликтность. Положение вещей усугубляется тем, что клановые и клиентелистские группы плохо поддаются контролю со стороны общества. Что касается правоохранительных органов, то они зачастую сами
оказываются под контролем тех или иных кланов2.
В этом направлении весьма серьезной задачей, стоящей перед национальными республиками, равно как и Россией в целом, стало преодоление зависимости общества в целом и экономики в частности от решений, принимаемых узкой группой некомпетентных политиков, глубокого кризиса духовной сферы, дефицита идеологических и ценностных ориентиров, гипертрофированной ориентированности на материальную выгоду в ущерб интересам общества и государства и других связанных с ними факторов. Как представляется, одна из главных причин, подталкивающих многих молодых людей принять «нетрадиционные» версии ислама, в том числе салафизм, ваххабизм и другие течения фундаментализма, является фактическая монополизация власти патронажно- клиентскими группами и кланами, которые в своих целях используют институты и представителей так называемого традиционного ислама.
Ошибочным представляется сложившееся мнение, согласно которому
«в лес» идут главным образом и даже исключительно представители обделенных, нищенствующих слоев населения, безработные, разного рода
1 Время новостей, 27 декабря 2007.
2 Рашковский Е.Б. «Кавказский меловой круг»: трагические судьбы региона // Pro et Contra, 2002. – Т.7. №3; Урбан М. Социальные отношения и политические практики
в посткоммунистической России // Политические исследования, 2002. – №4.
преступники и т.д. Анализ состава незаконных вооруженных формирований или бандформирований показывает, что такие оценки не совсем соответствуют реальному положению вещей. Как отмечает профессор Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации К. Ланда, «боевики представляют собой весьма разнородную социальную группу. Среди них «есть идейные. Есть группа боевиков, рэкетирующих местных бизнесменов. Есть боевики, скажем так, второго уровня, которые взаимодействуют с местными чиновниками – клановыми лидерами, использующими их в своих целях как «запасной
эшелон» 1. В последние годы имеет место тенденция ухода «в лес» или «в
горы» отпрысков лиц, занимающих не последние места во властной иерархии, в том числе сотрудников правоохранительных органов, добившиеся серьезных результатов спортсмены и др.
Одним из весьма ощутимых проявлений глубокого кризиса власти в регионе является коррупция, пронизывающая все сферы общественной жизни, включая властные структуры. Общеизвестно, что коррупция стала чуть ли не родимым пятном российского общества и государственно- политической системы. Но в национальных республиках она просто зашкаливает. Как отмечали авторы монографии «Региональные конфликты в контексте глобализации и становления культуры мира», на это указывают многочисленные факты расхищения федеральных бюджетных средств в процессе восстановления Чечни, «освоения» бюджетных денег в других республиках. Согласно результатам опроса, проведенного вышеупомянутым К. Ландой, среди дагестанской диаспоры в Москве, а также в крупных городах и Казбековском районе Дагестана, на вопрос: «Куда уходят средства федеральных дотаций, собираемых налогов и прочие виды финансовых вливаний в республику?» 75% опрошенных ответили, что они
«разворовываются всеми, кто к ним причастен» и нашлось лишь 3,5%
1 Ланда К. Дагестан в смертельном кольце. 18 января 2013. URL: http://ansar.ru/person/2013/01/18/36704 (дата обращения: 11.03.2013).
идеалистов, которые думают, что эти деньги действительно идут на развитие республики» 1. И действительно, в условиях сверхвысокой клановости и коррупционности, огромные средства из федерального бюджета оседают в карманах тех, в руках которых сосредоточена реальная власть.
Здесь за постсоветский период коррупция и практически открытая торговля государственными должностями стали настолько естественным яв- лением, что большинством населения рассматриваются как неотъемлемая часть самого образа жизни, и перестали вызывать негативную реакцию и отторжение в обществе2. Как отмечал Т. Толгуров, «так называемая
«торговля должностями» приобрела такие масштабы, что каждый второй
чиновник или сотрудник силовых структур должен в первую очередь думать о том, как «отбить» деньги, заплаченные за должность» 3. И действительно, если тот или иной гражданин дает взятку для устройства на работу, то вполне объяснимо, что, получив искомую должность, он попытается возместить свои расходы за счет граждан, которых он призван защищать.
Факт коррупции в качестве важнейшего негативного фактора в жизни национальных республик признают как высшие руководители государства, так и в самих регионах. Во время своего визита в Дагестан в июне 2009 г. Д.А. Медведев указывал на «огромные масштабы коррупции, системные деформации в госуправлении, когда эффективность власти снижается, что ведет к утрате доверия и авторитета власти» 4. То же самое он изложил в своем Послании Федеральному собранию в ноябре 2009 г., в котором отметил беспрецедентный «уровень коррупции, насилия и клановости» на
1 Ланда К. Дагестан в смертельном кольце. 18 января 2013. URL: http://ansar.ru/person/2013/01/18/36704 (дата обращения: 11.03.2013).
2 Региональные конфликты в контексте глобализации и становления культуры мира. Ставрополь, 2006. URL: m.vk.com/doc704697_138579786?hash=3f266599e4b138ea5b&dl (дата обращения: 12.08.2013).
3 Цит. по: Липина С. Социальные корни криминализации экономики регионов Северного Кавказа. Материалы международного научно-практического семинара. – М.: Издание Гос. Думы, 2009.
4 Известия, 11 июня 2009.
Северном Кавказе1. На совещании по вопросам развития Северо-Кавказского федерального округа, состоявшемся 23 января 2010 г., тогдашний премьер- министр России В.В. Путин, заявив, что территориальные органы в регионе должны стать оплотом законности и порядка, с сожалением констатировал, что «сегодня они порой живут сами по себе …. отстраняются от проблем регионов, часто плодят коррупцию и некомпетентность, административные барьеры, участвуют в межклановых и деловых разборках и тем самым дискредитируют государственную власть» 2.
Особую опасность этот фактор приобретает в силу того, что кор-
рупцией пронизаны правоохранительные органы. Именно коррупция является первопричиной характерного для региона милицейского- полицейского произвола. Бывший министр внутренних дел России Р.Г. Нургалиев вынужден был признать: «К сожалению, правоохранительные органы, призванные защищать общество от коррупции, сами оказались под- верженными этой заразе. Уже стали обыденными такие явления, как повсеместное - причем не безвозмездное - обеспечение безопасности коммерческих структур сотрудниками милиции, а проще говоря,
«крышевание». Милиционеры активно участвуют в спорах хозяйствующих субъектов, осуществляют силовую поддержку рейдеров. Порой за соответствующее вознаграждение принимается «нужное» уголовно- процессуальное решение, проводятся или прекращаются проверки в интересах коммерческих структур или отдельных лиц» 3.
Если руководители государства говорят о коррупции в правоохра-
нительных органах Российской Федерации как о системном феномене, то применительно к Северному Кавказу этот феномен проявляется в крайне одиозных формах. Этот факт вынуждены признать и сами руководители соответствующих республик. Придя к власти, М.Г. Алиев в одном из первых
1 Время новостей, 13 ноября 2013.
2 Владимир Путин назвал пять приоритетов развития Северного Кавказа. URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=337399 (дата обращения: 12.08.2013).
3 Российская газета, 14 октября 2008.
своих интервью на посту президента называл проблему коррупции одной из самых серьезных для республики и, казалось, был полон решимости, если не переломить ситуацию, то хотя бы начать что-то делать. «Борьба с коррупцией», объявленная Алиевым, привела к тому, что только увеличились расценки за назначение на высокие должности. Дошло до того, что местные оппозиционные издания публикуют расценки на различные чиновничьи должности. И с приведенными цифрами мало кто спорит, кроме, разумеется, самих чиновников1. За четыре года пребывания у власти Алиева криминогенная обстановка в Дагестане только ухудшилась. Так, на совещании в Министерстве внутренних дел по Республике Дагестан 15 июня 2009 г. еще продолжавший действовать в тот момент президент М.Г. Алиев заявил: «Я хотел, чтобы все участники совещания особое внимание обратили на то, что говорил Дмитрий Медведев, на то, что мешает эффективному противостоянию терроризму и религиозно-политическому экстремизму, - это коррупция, клановость, неэффективность работы органов власти. Эти три момента имеют прямое отношение ко всем органам власти, но в первую очередь - к работе правоохранительных органов Дагестана. Сколько людей работает в органах милиции, которые вообще не заслуживают того, чтобы здесь работать? Многие из них плохо исполняют служебные обязанности, некоторые вообще дискредитируют милицию. Поэтому замечание
Президента Российской Федерации о клановости в органах исполнительной власти имеет прямое отношение и к Министерству внутренних дел» 2.
Особую тревожность вызывает тот факт, что коррупцией насквозь поражена вся система образования. Звучит парадоксально, но даже чтобы попасть в армию на срочную службу, нужно дать довольно солидную взятку. Дело дошло до того, что расценки на подобные услуги открыто публикуются на сайтах Интернета. Кстати говоря, стало модным и вполне обычным явлением, когда молодые люди, только что окончившие вуз или
1 Независимая газета, 30 ноября 2009.
2 Дагестанская правда, 14 июня 2009.
аспирантуру, стремятся устроиться преподавателями в вузы, поскольку дело это стало довольно выгодным. «Несколько сессий, и этих молодых преподавателей уже можно встретить в городе на шикарных иномарках». При этом, как показывают результаты опросов, проводимых среди студентов, большинство из них предпочитают заплатить деньги, нежели заниматься и учить предмет. Для сравнения, если вспомнить уровень образования и количество действительно образованных людей в советское время и посмотреть на реальную картину этого самого уровня сейчас, то, конечно, разница оказывается ощутимой1.
Не удалось избежать этого и средствам массовой информации,
которые нередко не брезгуют продажей своих полос и эфирного времени для публикации и передачи заказных материалов. Расценки на эти неофициальные услуги периодически вывешиваются на сайте www.compromat.ru.
Сама система бюджетного финансирования Северного Кавказа является настолько непрозрачной, что дает серьезные основания полагать, что коррупция в регионе начинается в пределах Садового кольца2. По мнению председателя Дагестанского отделения Антикоррупционного комитета Северного Кавказа С. Умарова, «ситуация, сложившаяся в регионе, является прямым следствием модели обеспечения лояльности северокавказских элит, сформированной федеральным центром еще в начале 90-х гг. прошлого века. Лояльность и нейтрализация сепаратизма для руководства национальных республик, как правило, являются гарантией отсутствия какого-либо контроля над расходованием бюджетных средств и политикой, проводимой в республиках. В свою очередь, безнаказанность
1 Джамалдинов Р. Коррупция в дагестанских университетах — миф или реаль ность? // Свободная республика, 11 сентября 2009.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
