Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 22)

² Гаджиев К.С. О природе политических режимов национальных республик Северного Кавказа // Мир и политика, 2011. – №9.

чиновников во взаимоотношениях с федеральным центром доводит коррупцию на местном уровне до абсурдных масштабов» ¹.

Нельзя сказать, что руководства республик вообще отстранились от проблемы коррупции и не принимают никаких мер по ее обузданию. С приходом Ю. Евкурова в Ингушетии по коррупционным делам были арестованы бывший министр молодежной политики, спорта и туризма И. Оздоев, бывший начальник управления ЖКХ республики A. Мержоев, глава ГУП «Дирекция целевых программ» Т. Арчаков. Появилось стремление к более объективному расследованию нашумевшего дела об убийстве оппозиционера М. Евлоева.

В Дагестане прокуратура выдвигала обвинения против двоюродного брата президента, заместителя министра сельского хозяйства О. Абдулмуслимова (в итоге он получил выговор) и министра природных ресурсов и окружающей среды Б. Магомедова. В Северной Осетии был обвинен бывший глава администрации президента и правительства С. Такоев, он был вынужден оставить свою работу, но дело в отношении него закрыли. В Кабардино-Балкарии было заведено уголовное дело в отношении заместителя руководителя налоговой инспекции Нальчика Р. Будаева. Здесь же был осужден бывший министр сельского хозяйства М. Ахохов, входивший одно время в окружение B. Кокова. В Адыгее было возбуждено уголовное дело против мэра Майкопа М. Черниченко.

Однако же, по мнению наблюдателей, борьба с коррупцией в респу- бликах нередко используется для демонстрации центру положительных сдвигов с приходом новой власти и сведения политических счетов.

¹ Официальный сайт Мусы Садаева. Экономика, коррупция и экстремизм на Северном Кавказе. URL: http://sadaev.ru/archive/ekonomika_korruptiya_i_ekstremizm_na_severnom_kavkaze.html (дата обращения: 12.08.2013).

1. Особенности взаимоотношений федерального центра и северокавказских республик

В федеративном государстве с точки зрения приоритетов государ- ственного единства определяющее значение приобретает проблема разрешения разного рода противоречий между федеральным центром и субъектами Федерации. Поэтому эффективность и действенность федеративного государства в экономической, социальной, политической и других сферах может быть обеспечена лишь в том случае, если неукоснительно соблюдается принцип теснейшего взаимодействия и сотрудничества всех уровней государственной власти, призванный успешно преодолевать противоречия, возникающие между федеральным, региональным и муниципальным уровнями государственной власти.

Как известно, территориальное верховенство государства - это его полная и исключительная власть в пределах территории, на которую распространяется его юрисдикция. Способность обеспечить терри- ториальную целостность является важным условием обеспечения национально-государственного суверенитета. Поэтому в статье 67 Конституции Российской Федерации декларируется: «территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними… Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом

федеральным законом и нормами международного права» ¹.

Именно федеральный центр играет ключевую роль в определении общего направления процессов трансформации, разработке общих рамок и критериев движения страны вперед, механизмов согласования действий различных регионов. Гарантия единства системы государственной власти,

¹ Конституция Российской Федерации, ст.67.

прав Российской Федерации состоит в том, что согласно части 4 статьи 78 Конституции «Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации» ¹.

Государственное единство и целостность обеспечиваются общими для

всей страны органами всех ветвей государственной власти. Ключевое значение с этой точки зрения имеет единство органов исполнительной власти. Согласно Конституции, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации составляют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Каждый субъект является составной и неотъемлемой частью Российской Федерации. Определяющее значение имеет тот факт, что границы между субъектами Федерации являются административными и, соответственно, они не вправе устанавливать таможенные границы, пошлины, сборы и иные препятствий для свободного перемещения людей, рабочей силы, товаров, услуг, финансовых и иных средств.

Однако Москва довольно долгое время не могла в должной мере определиться со своей политикой на Кавказе. На вопрос «Какой вы видите современную российскую политику на Кавказе?» военный историк, директор Центра военных и военно-исторических исследований Гуманитарного университета, президент Всероссийского фестиваля документального кино «Человек и война» В. Белолугов в интервью газете

«Настоящее время» не без оснований дал такой ответ: «Если под политикой мы понимаем взвешенную деятельность, целью которой является достижение позитива с меньшими затратами, то политики нет, к сожалению. Еще с конца 1980-х гг., если взять ситуацию в Чечено-Ингушетии, центральное советское, а затем российское руководство не хотело замечать

¹ Конституция Российской Федерации, ст.78 ч.4.

того, что там творилось. А происходящее между 1991-1994 гг. вообще здравому смыслу не поддается: на территории субъекта России все вооружались, через территорию Чечни провозилось «левое» советское оружие, прокручивались «теневые» деньги и т.д. Это все происходило при непосредственном участии людей из Кремля… Руководство страны, по- литические партии, правозащитные организации этого не замечали …. И сегодня, к сожалению, мы видим, что на Кавказе нет российской позитивной политики на перспективу» ¹.

К примеру, несмотря на то, что Республика Дагестан, которая занимает

ключевое место на Северном Кавказе, с превращением в приграничное пространство приобрела еще большую геополитическую значимость, ее не баловали должным вниманием ни официальные федеральные власти, ни российские средства массовой информации, ни научные круги. Республика стала объектом пристального внимания центра лишь в результате развязывания чеченской войны, и то в контексте перспектив ее вовлечения в военные действия, а также в случаях чрезвычайных происшествий.

«Оказавшийся в блокаде в результате чеченской войны Дагестан, - писал И. Максаков в феврале 1997 г., - в последнее время привлекает к себе внимание только во время громких и жестоких терактов на своей территории. Кроме того, ситуация в республике иногда служит поводом для московских политиков лишний раз заявить об угрозе развала России. В остальное время об этой крупнейшей северокавказской республике мало кто вспоминает, в то время как дагестанцы не устают призывать федеральный центр обратить внимание на бедственное положение своего региона» ².

Как верно отмечают авторы аналитического доклада «Клановость и

клиентелизм как база социальной конфликтности на Северном Кавказе»,

«продолжающаяся практика взаимного политического торга Центра и

¹ Приведено по: Курбанов Х. Политика без перспективы // Настоящее время, 17 июля 2009.

² Независимая газета, 11 февраля 1997.

кавказских элитных групп (кланов) приводит к внутреннему разложению элит и их дальнейшему отходу от интересов общества» ¹. Такая политика приводит также к эрозии доверия к центру со стороны жителей Северного Кавказа. Недовольство народов Северного Кавказа Москвой в значительной степени объясняется тем, что, по их мнению, руководство государства не уделяет должного внимания положению дел в регионе, сквозь пальцы смо- трит на злоупотребления и беззакония, творимые региональными властями. И действительно, независимо от политических пристрастий московских политиков, все они обращают остаточное внимание на решение межэтнических проблем, что создает серьезный конфликтный потенциал в регионе.

Существуют также данные, свидетельствующие о том, что многие северокавказские кланы, как принято говорить, «крышуются» из Москвы, что еще более осложняет борьбу с этим явлением. Возможно, не лишены оснований доводы аналитиков, по мнению которых в постсоветские годы сложилась коррупционная вертикаль, верхушка которой находится в Москве. Налажена откатная система, при которой за деньги решаются вопросы назначений на государственные должности: от милиционера до министра².

Складывается также впечатление, что, с точки зрения федерального

центра отказ от поддержки этноклановых и иных патронажно- клиентелистских групп может создать серьезные риски дестабилизации ситуации. Однако ставшая привычной опора на формально лояльные

¹ Цветков О.М. Клановость и клиентелизм как база социальной конфликтности на Северном Кавказе. URL: http://userdocs.ru/geografiya/6349/index.html?page=17 (дата обращения: 12.08.2013).

² См.: Гаджиев К.С. О природе политических режимов национальных республик Северного Кавказа // Мир и политика, 2011. – №9.

кавказские кланы и патронажно-клиентелистские группы отнюдь не дает желаемого результата¹.

Можно без всякого преувеличения утверждать, что власть многих региональных лидеров базировалась скорее на административном и хозяйственном ресурсах, нежели на мандате, полученном в результате всенародного волеизъявления. Суть вопроса заключается в том, что административные реформы, проведенные в 2000-х гг., не разрешили проблемы, определяющие характер и основные направления Северного Кавказа. В последние годы наблюдается стремление федерального центра как можно эффективнее контролировать деятельность властей национальных республик Северного Кавказа. В этом направлении наметилась тенденция к смене высших руководителей республик региона. В частности, были произведены замены президента Северной Осетии А. Дзасохова на Т. Мамсурова, президента Республики Дагестан М. Алиева на М. Магомедова, а его, в свою очередь, на Р. Абдулатипова, президента Кабардино-Балкарии В. Кокова на А. Канокова, президента Адыгеи Х. Совмена на А. Тхакушинова, президента Ингушетии Зязикова на Ю. Евкурова, президента Карачаево-Черкесии М. Батдыева на Ю. Эбзеева, а его, в свою очередь, на Р. Темрезова.

Но в целом такая ротация произведена в рамках уже сложившихся, но продемонстрировавших свою ущербность механизмов, консервирующих принцип равных и более равных во властных структурах этносов. При таком положении вещей замена руководителей республик сама по себе не решает проблем, связанных с отсутствием профессиональных команд управленцев, невозможностью сформировать дееспособное правительство. Это свидетельствует о необходимости дальнейшего углубления реформы для обеспечения реального представительства во властной системе всех этносов

¹ Цветков О.М. Клановость и клиентелизм как база социальной конфликтности на Северном Кавказе. URL: http://userdocs.ru/geografiya/6349/index.html?page=17 (дата обращения: 12.08.2013).

и создания условий для постепенной ликвидации кланово-клиентелистcкой системы, характеризующейся этническим уклоном.

В последние годы в результате политики глав ряда республик, дей- ствующих при поддержке Президента и Председателя Правительства Российской Федерации, положение дел несколько выправилось к лучшему¹. Тем не менее сохраняется множество проблем, которые пока что не находят должного решения. Инерция негативных явлений и тенденций прошлого, в особенности в аппарате власти, сила олигархических структур местного и федерального уровней и бытовая коррупция не позволяют добиться решительного перелома. Это не в последнюю очередь связано с влиятельными представителями федерального центра. Речь идет либо о высокопоставленных лицах отдельных ключевых федеральных ведомств, либо владельцах крупного бизнеса, а также руководителях влиятельных средств массовой информации². Как следствие, очевидны противоречия между политикой Президента и Премьер-министра России, с одной стороны, и реальной политикой множества «автономных» действующих лиц, у которых свои личные или корпоративные интересы в регионе, с другой.

Выше уже говорилось о том, что в настоящее время трудно назвать Северный Кавказ целостным хозяйственным комплексом, интегрированным в экономику остальной России, поскольку между отдельными республиками пока что в должной мере не установились тесные экономические связи. Более того, существующие противоречия между различными северокавказскими народами стали серьезным препятствием на пути формирования единого политического пространства.

¹ См.: Об этом более подробно см.: Халидов Д. Северный Кавказ: что делать? Системный анализ, назревшие меры и актуальные проекты. URL: http://www.ansar.ru/library/23 (дата обращения: 12.08.2013); Кремль и Северный Кавказ: новые политические решения и новые вызовы федеральной власти: докл. Центра политических технологий. Апрель 2009. URL: politcom.ru› tables/docl.doc (дата обращения: 18.07.2013).

² Кремль и Северный Кавказ: новые политические решения и новые вызовы федеральной власти: докл. Центра политических технологий. Апрель 2009. URL: politcom.ru›

tables/docl.doc (дата обращения: 18.07.2013).

На сравнительно небольшой территории мы имеем восемь (а до создания Северо-Кавказского федерального округа - десять) центров принятия политических решений. Причем политическая жизнь фактически замкнута на уровне каждого из отдельно взятых субъектов Федерации при недостаточном развитии над- и субрегионального уровней. Через них идут и перераспределяются денежные потоки из федерального центра. Это создает значительные трудности для их интеграции, что в свою очередь придает дополнительную значимость разработке научно обоснованных проектов развития связей в политической, экономической, культурной и иных областях между республиками и другими субъектами Федерации Северного Кавказа, а также создания сложной системы сдержек и противовесов.

Характеристики

Список файлов диссертации