Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 25)

Учитывая тот факт, что распространению религиозно-политического экстремизма, особенно в молодежной среде, способствуют крайняя коррумпированность и произвол правоохранительных органов, возникает императивная необходимость системной борьбы с этими явлениями, хотя следует признать, что это весьма трудно разрешимая задача, требующая много усилий, средств и времени.

Как представляется для этой цели немаловажное значение имеет подготовка высокообразованных служителей культа, что в свою очередь предполагает создание новых исламских центров и усовершенствование работы уже существующих, призванных осуществлять подготовку мусульманских священнослужителей в духе джадидизма. В этом направлении целесообразно оказывать всестороннюю поддержку совершенствованию религиозного образования в Российской Федерации в строгом соответствии с государственными образовательными стандартами.

Создается впечатление, что пока что весьма слабо разработана обоснованная и эффективная государственная программа противодействия

¹ Султанов-Барсов М. В Дагестане доминируют религиозные тенденции // Настоящее время, 13 ноября 2009.

экстремизму и терроризму, учитывающая всю полноту факторов, порождающих эти явления. Нет должного понимания того, казалось бы, очевидного факта, что одними карательными мерами и просто декларациями властей о принятии профилактических мер по удержанию молодежи от

«ухода в лес», или же амнистии боевиков, изъявивших желание вернуться к мирной жизни, и даже создания рабочих мест проблему не устранить.

Из проведенного в данной главе исследования вытекают следующие выводы:

Очевидно, что среди внутренних факторов, в значительной степени обусловливающих конфликтогенность Северокавказского региона в целом и каждого из региональных субъектов Российской Федерации, особо важное место занимают слабость экономики, нерешенность множества ключевых социальных проблем. Располагая необходимыми условиями и ресурсами для решения этих проблем, по уровню экономического развития и по большинству социальных показателей регион остается одним из самых отсталых в Российской Федерации. К тому же в многонациональных республиках приватизация была проведена по клановым, этническим, номенклатурным и иным принципам. Это привело по сути дела к монополизации представителями отдельных этнонациональных групп множества предприятий и даже отраслей экономики.

На Северном Кавказе весьма велика доля теневой экономики. Здесь может быть больше, чем в других регионах России, она определяет процесс формирования и распределения доходов, развитие экономики в целом. По имеющимся данным, сегодня до половины оборота товаров и услуг в республиках приходится на теневой сектор экономики. Практически невозможно начать свое дело, не будучи членом определенного клана, тейпа, группировки. Находится в неудовлетворительном состоянии инфраструктура воспроизводства человеческого капитала, не определены стратегические

задачи для социальной сферы в целом. Бичом для северокавказских республик стала безработица.

При всем том необходимо внести более или менее существенные коррективы в весьма популярное убеждение в том, что чуть ли не все проблемы, в том числе терроризм, преступность, конфликтогенность, коррупция и т.д. определяются бедностью, безработицей и другими сугубо экономическими факторами. Однако можно назвать множество стран, да и регионов Российской Федерации, которые значительно беднее, чем северокавказский Северный Кавказ, но не обременены проблемой терроризма и разного рода противоречиями и конфликтами.

При оценке этой ситуации необходимо признать, что в регионе речь идет о полномасштабном системном кризисе, который охватывает все сферы общественной жизни, прежде всего социально-экономическую, духовную, политическую. Имеет также место сращивание клановых и властных структур, проникновение организованной преступности в структуры государственной власти. Этим объясняется тот факт, что народ по большому счету не принимает борьбу с терроризмом и организованной преступностью как свою борьбу, рассматривая ее как разборки между клановыми группировками.

Комплекс накопившихся социальных, экономических и политических проблем, в должной мере не продуманная политика Москвы в сфере взаимоотношений федерального центра и регионов и межэтнических отношений, произвол правоохранительных органов в сочетании с местными особенностями и другие факторы обусловили масштаб и последствия системного кризиса политических режимов и связанных с ними кланово- корпоративных сообществ.

Этим объясняется дефицит или полное отсутствие в глазах народа должной легитимности правящих элит во всех без исключения национальных республиках Северного Кавказа, Можно говорить даже о морально-психологической делегитимации правящих элит. При этом

северокавказские элиты демонстрируют виртуозное мастерство в политических интригах на местном и федеральном уровнях, а также при распределении поступающих от федерального центра финансовых потоков.

Было бы преждевременно утверждать, что федеральному центру удалось окончательно определить формы своего представительства в регионе и гарантированного обеспечения представительства Северного Кавказа, в том числе и этнических общностей, на уровне федеральных органов власти.

При таком положении вещей не может быть и речи о серьезных подвижках в решении кардинальных проблем, стоящих перед регионом, прежде всего, терроризма, коррупции, клановости, организованной преступности и т.д., разъедающих саму ткань государственности. Эти антиобщественные явления, то как бы переходя в латентное состояние, то как бы неожиданно и агрессивно вылезая на поверхность, продолжают оставаться серьезной угрозой социальной и политической стабильности в регионе, национальной и региональной безопасности, единству и территориальной целостности Российской Федерации. Естественно, в этом направлении ключевое значение имеют разработка и реализация национальной стратегической программы, основанной не на охвате какой- либо одной, например, отдельно взятой социально-экономической, или политической, духовной и др. сфер, а на системном охвате всех без исключения ключевых составляющих Северного Кавказа как внутреннего геополитического пространства России. Представляется целесообразным расширить и укрепить органы государственной власти, представляющие федеральный центр в регионах. Речь идет, прежде всего, о правоохранительных и контролирующих органах, а именно, ФСБ, судебной системе, прокуратуре, полиции, счетной палате и др., их комплектовании как можно большим числом лицами, не ангажированными связями с местными этно-клановыми и иными структурами.

Заключение

При поисках ответов на поставленные в работе вопросы автор исходил из того основополагающего факта, что Северный Кавказ является составной, неотъемлемой частью Российской Федерации. В течение последних почти двух столетий положение вещей сложилось таким образом, что в настоящее время у региона не существуют какие бы то ни было альтернативы тем связям и отношениям, которые у его народов сложились с Россией. Северный Кавказ к настоящему времени стал неотъемлемой интегральной частью Российской Федерации. Регион имеет важное стратегическое значение для обеспечения ее национальной безопасности, защиты ее национальных интересов.

В то же время можно утверждать, что регион выступает в качестве генератора таких процессов и событий внутри- и внешнеполитического характера, которые создают прямую угрозу национальным интересам и безопасности в целом России, и в особенности – народов самого Северного Кавказа. Не будет преувеличением мысль о том, что здесь испытывается на прочность российская государственность. Не случайно Президент России В.В. Путин подчеркивал, что действия федеральных сил на Северном Кавказе во время второй чеченской войны 1999 года определялись не только необходимостью подавить гнездо терроризма, но и тем фактом, что тогда

«речь шла о существовании самой Российской Федерации и ее государственности» ¹.

Предпринята попытка скорректировать характерный для определенной части научного сообщества, публицистов, политических и государственных деятелей соблазн приписать все беды северокавказских республик на почве исламского, этнического и иного радикализма и экстремизма исключительно

¹ Интервью Президента РФ В. Путина телеканалу ТF-1 (Франция). 12 июля 2006 г. URL: http://www.kremlin.ru/appears/2006/07/12/1133_type63379_108509.shtml (дата обращения: 18.07.2013).

внешним факторам, или «мировой закулисе». Однако проблемы региона не решить без осознания того факта, что никакие внешние факторы не способны разбалансировать положение дел в стабильном, неуклонно развивающемся, уверенном в свое будущее благополучном по всем жизненно важным стандартам обществе.

Национальная безопасность, будучи сложной, многоплановой и открытой системой, охватывает внутриполитическую, геополитическую, экономическую, военную, этнонациональную, региональную, информаци- онную и иные сферы, в силу чего угрозы национальной безопасности России приобретают многофакторный характер. Наряду с традиционными, все более возрастающую роль играют внутренние источники угроз национальной безопасности, связанные с состоянием самого общества и национальной экономики, подрывом господствующей системы ценностей, традиций, принципов, национальных идеалов и целей, обострением межнациональных, межконфессиональных и иных противоречий и конфликтов и т.д.

В этом контексте Северный Кавказ рассматривается в качестве самостоятельного внутреннего геополитического пространства Российской Федерации. В качестве факторов, обусловливающих приоритеты национальной безопасности Российской Федерации в регионе, выделены социально-экономическая, политическая, этнонациональная и конфессиональная сферы общественной жизни, которые могут переходить друг в друга и создавать различные комбинации: этнополитика и геополитика, геополитика и геоэкономика, конфессиональный фактор в контексте геополитических реальностей и так далее. Их геополитическая значимость для Северного Кавказа определяется тем фактом, что их границы простираются как на север в самой России, так и за государственные границы в южном направлении в Закавказье и на Ближний и Средний Восток. Тем самым внутрирегиональные реалии оказываются под постоянным давлением внешних факторов. В то же время события и процессы в регионе оказывают

заметное влияние на развитие ситуации в масштабах, выходящих далеко за рамки непосредственно прилегающих к нему территорий.

Касаясь вопроса о конфессиональном факторе, сделан вывод, что в настоящее время одним из приоритетов политики Российской Федерации является нейтрализация угрозы национальной безопасности на ее южных рубежах со стороны политизированного исламского фундаментализма, служащего идеологической и политико-религиозной основой различных форм экстремизма и терроризма. Особенно большую угрозу государственному единству представляет слияние исламского фундаментализма вахабитского толка с этносепаратизмом.

Другая не менее серьезная угроза территориальному единству, суверенитету и национальной безопасности Российской Федерации таится в нерешенности этнонационального вопроса. Этот вопрос играет ключевую роль в определении границ и контуров Северного Кавказа как самостоятельного внутреннего геополитического региона Российской Федерации. Множество других составляющих, имеющих более или менее существенное значение с точки зрения обеспечения национальной безопасности и государственного единства Российской Федерации, по сути дела вытекает из него или же теснейшим образом связано с ним.

В этой связи положение более или менее существенно усугубляется тем, что этногеополитическое пространство Северного Кавказа, в результате целого комплекса проанализированных в работе факторов, не имеет четко обозначенных границ. Они не заканчиваются на южной государственной границе Российской Федерации, а простираются на территорию как Азербайджана и Грузии, так и Ближнего и Среднего Востока. Иначе говоря, здесь в наиболее очерченной форме проявляется взаимосвязь между геополитикой и этнополитикой. В итоге, любое обострение ситуации в Закавказье самым непосредственным образом отражается на положении дел в России. Более того, она оказывается автоматически вовлеченной в любые

конфликты, например, между Грузией и Абхазией или между Южной Осетией и Грузией.

Из проведенного исследования вытекает вывод, что среди внутренних факторов, в значительной степени обусловливающих конфликтогенность Северокавказского региона, особо важное место занимают слабость экономики, нерешенность множества ключевых социальных проблем, злоупотребления властей при приватизации государственной собственности, проведенной по клановым, этническим, номенклатурным и иным критериям, монополизация представителями отдельных этнонациональных групп множества предприятий и даже отраслей экономики, разгул теневой экономики и т.д.

Характеристики

Список файлов диссертации