Диссертация (1098717), страница 24
Текст из файла (страница 24)
«О дополнительных мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо- Кавказского региона Российской Федерации» от 30 июня 2003 года № 715;
«О центральных компетентных органах Российской Федерации, ответственных за выполнение Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» от 17 июня 2003 года №680 и др.
Аналогичные законы и нормативно-правовые акты, определяющие принципы, формы и методы противодействия политическому и религиозному экстремизму и терроризму, приняты и реализуются в некоторых национальных республиках Северного Кавказа. Это, например, Закон Республики Дагестан «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан» от 16 сентября 1999 года
№15; Закон Карачаево-Черкесской Республики «О противодействии политическому и религиозному экстремизму на территории КЧР» от 4 мая 2000 года № 6-РЗ; Закон Кабардино-Балкарской Республики «О запрете экстремистской религиозной деятельности и административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением религиозной деятельности» от 1 июня 2001 года и др.
Естественно, основой правовой базы в этой сфере является Конституция Российской Федерации. Она запрещает пропаганду и разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной и иных форм ненависти и вражды, создание и деятельность разного рода организаций, объединений, осуществляющих действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства1.
Положения вышеприведенных документов в полной мере
соответствуют установкам ключевых международных нормативно-правовых актов, которые признаются и ратифицированы Федеральным Собранием Российской Федерации. Речь идет, в частности, о Федеральных законах «О ратификации Европейской Конвенции о пресечении терроризма» от 7 августа 2000 года № 121-ФЗ; «О ратификации Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом» от 13 февраля 2001 года № 19-ФЗ; «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма» от 10 июля 2002 года N 88-ФЗ; «О ратификации Шанхайской
1 Конституция Российской Федерации, ст. 13, 29 (дата обращения: 18.08.2013).
конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» от 10 января 2003 года № 3-ФЗ и др.
Комплекс мер в этом направлении принят и на уровне СНГ. Немаловажное значение имеет уже упомянутая Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, принятая 15 июня 2001 г. руководителями Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан. Она призвана регулировать взаимодействие правоохранительных ведомств и спецслужб государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, обеспечить обмен информацией, проведение совместных оперативно- розыскных мероприятий, мер по пресечению поставок вооружения и боеприпасов террористическим группировкам, их финансирования и т.д. В ст. 3 Конвенции констатируется: «Стороны принимают такие меры, которые могут оказаться необходимыми, в том числе в соответствующих случаях в области национального законодательства, для обеспечения того, чтобы деяния, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящей Конвенции, ни при каких обстоятельствах не подлежали оправданию по соображениям исключительно политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера и влекли наказание
сообразно степени их тяжести» 1.
Нельзя не признать тот факт, что реализуя положения и установки этих документов, усилиями федеральных и региональных властей удалось предотвратить ряд конфликтов, которые могли иметь далеко идущие негативные последствия как для региона в целом, так и для отдельно взятых национальных республик. Так, в Дагестане имело место несколько случаев серьезного межнационального противостояния, которые при неблагоприятном стечении обстоятельств могли привести к конфликтам,
1 Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. URL: http://www.medialawca.org/document/-2056 (дата обращения: 18.08.2013).
чреватым непредсказуемыми последствиями для целостности республики. Тогда усилиями республиканских властей, общественных и национальных организаций удалось избежать худшего развития сценария, но отнюдь не исчезли лежащие в их основе причины.
После разгрома незаконных вооруженных формирований, вторгшихся на территорию Дагестана из Чечни в августе-сентябре 1999 года, сепаратистским и террористическим силам был нанесен существенный урон. Постепенно один за другим уничтожены почти все наиболее влиятельные фигуры в их руководстве, такие как А. Масхадов, З. Яндарбиев, Ш. Басаев, С. Радуев и др. Такую же участь постигли так называемый эмир Кабардино- Балкарии А. Астемиров, арабский командир Абу-Халед, идеолог боевиков С. Бурятский, второй по рангу после Д. Умарова главарь бандформирований А. Тазиев, известный под псевдонимом «Магас». В этом ряду успехом российской дипломатии является распоряжение Государственного секретаря США в июне 2010 г. во время пребывания в Вашингтоне Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о внесении лидера так называемого Кавказского эмирата Доку Умарова в перечень, предусмотренный указом президента США №13224, целью которого является преследование террористов, а также поддерживающих террористов и помогающих в
организации терактов1. В этой связи напомним, что Умаров признал свою
причастность к подрыву поезда «Невский экспресс» в 2009 г., когда погибло
28 человек, а также к взрывам 29 марта 2010 на станциях Московского метрополитена «Лубянка» и «Парк культуры » , унесшим жизни 40 человек. По данным Следственного комитета России, установлены, ликвидированы или нейтрализованы исполнители и организаторы этих терактов Магомедали
1 США внесли Доку Умарова в список террористов. URL: http://www.inosmi.ru/usa/20100624/160832286.html (дата обращения: 18.07.2013).
Вагабов – один из лидеров диверсионно-террористического подполья, Алиев, Щащаев, Магомеднабиев, Рабаданов и Исагаджиев и др.1
В то же время драматические события - захват заложников в театре на Дубровке в октябре 2002 г., взрывы самолетов в августе 2004 г., захват школы в Беслане в сентябре 2004 г., атака на Нальчик в октябре 2005 г., перестрелки в Черкесске в декабре 2006 г., две террористические акции в Московском метрополитене в феврале 2010 г. и другие - служили серьезными напоминаниями о том, что политическое насилие в регионе не было преодолено. В конце 2000-х гг. официальная версия об улучшении ситуации подвергалась сомнению, поскольку положение на Северном Кавказе оставалось взрывоопасным.
К тому же нередко жертвами атак террористов или иных сил становятся представители средств массовой информации и правоохранитель- ных органов, правозащитники, чиновники разных уровней государственной власти и др. Убиты глава администрации Владикавказа К. Пагиев и пришедший на смену ему в 2008 году В. Караев. Громкие убийства произошли в 2007 г. в КЧР - известного политика и депутата местного парламента И. Крымшамхалова, главы туристической фирмы «Барс» Б. Байрамкулова, главы Красногвардейского района М. Кудаева и др. В марте 2008 г. был убит глава ГТРК «Дагестан» Гаджи Абашилов. 2 сентября 2008 г. смертельную рану получил журналист исламской телекомпании «ТВ- Чиркей» А. Алишаев, который придерживался антиваххабитских позиций. В 2009 г. в Чечне были убиты правозащитницы Н. Эстемирова и З. Сайдулаева.
Нельзя отрицать, что власти национальных республик Северного Кавказ при активной поддержке федерального центра и под его руководством добились определенных успехов в борьбе с терроризмом и
1 СК РФ: установлены все организаторы и исполнители терактов в московском метро. URL: http://www.forbes.ru/news/65549-sk-rf-ustanovleny-vse-organizatory-i-ispolniteli- teraktov-v-moskovskom-metro (дата обращения: 18.08.2013).
организованной преступностью1. Тем не менее, было бы преждевременно говорить об окончательном решении этого вопроса. Как показывает правоприменительная практика, в этой сфере все еще существуют проблемы, требующие большей четкости законодательных положений, усиления административно-управленческой и контрольно-надзорной деятельности, обеспечения неотвратимости наказания, соразмерного тяжести содеянного виновным.
Имеющийся потенциал мер правового противодействия терроризму не всегда используется в полной мере в силу недостаточной эффективности правоприменительной деятельности, а также в связи с существующими пробелами в законодательном регулировании борьбы с терроризмом, что требует дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы с учетом международного и зарубежного опыта. Следует учесть и то, что, несмотря на единодушие стран - членов ООН в оценке опасности терроризма, с сожалением приходится констатировать, что выстроить адекватную систему противодействия терроризму пока не удается.
В целом руководителям Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Карачаево- Черкесии, Дагестана не в полной мере удалось продемонстрировать свою способность предпринимать решительные действия, да и просто контролировать ситуацию в собственных республиках, оказывать эффективное противодействие действиям террористических и криминальных группировок.
Нельзя не отметить тот факт, что в борьбе с радикальным исламом часто без разбору причисляются к экстремистам все несогласные с политикой властей и официального муфтията, преобладает запретительный, карательный принцип. В соответствии с этим принципом преследуются и подвергаются уголовным наказаниям и те мусульмане, которые, разделяя не
1 Ханбабаев К.М. Российский опыт политико-правового регулирования системы противодействия экстремизму и терроризму. URL: http://www.ekstremizm.ru/metodika/item/179-rossiyskiy-opyt (дата обращения: 18.06.2013).
традиционные, а салафитские или ваххабитские взгляды, не имеют отношения к террористическим действиям.
При этом упускается из виду тот факт, что те, кто считает себя защитниками «чистого ислама», далеко не однородны. Среди них есть те, кто уже перешел черту закона, но есть и те, кто воспринимает «чистый ислам» как противовес официальным тарикатам, служителей которых обвиняют в коррупции. Как представляется, к исламистам и ваххабитам нередко причисляют все протестные группы населения. Особое беспокойство вызывает тот факт, что под гребенку борьбы с экстремизмом и терроризмом, как правило, подпадают представители светской оппозиции, чья критика в большей степени направлена в адрес республиканских властей по самому широкому кругу вопросов, не имеющих прямого отношения ни к исламу, ни к терроризму.
Лишить социальной базы действительно экстремистские и тер- рористические группы можно лишь разработав комплекс мер, прежде всего, социально-экономического и политического характера. Ключевое значение в этом плане имеют меры, направленные на разработку и внедрение альтернативных идеологических и богословских конструкций.
В спорах и дискуссиях о богословских вопросах служители традиционного ислама в силу своей слабой подготовленности проигрывают салафитам. Вся религиозная исламская литература, вышедшая в свет за постсоветский период, носит сугубо догматический и апологетический характер, и зачастую непонятна простому человеку. В этом плане обращает на себя внимание определенный дефицит хорошо подготовленных исламских богословов, способных предложить сообществу верующих идеи, разработанные с учетом происходящих в современном мире широкомасштабных изменений, аргументировано отстаивать, тем более, распространять их среди населения в качестве альтернативы идеям салафизма или ваххабизма.
Для противовеса фундаменталистским версиям ислама необходимо на основе лучших мировых аналогов создать собственную версию тарикатов, соответствующих российским реалиям, менталитету народов России мусульманского вероисповедания. И действительно, как писал М. Султанов- Барсов, «почему нельзя обобщать и адаптировать к современным условиям требования мусульманской веры, догматы ислама? Ведь их буквальное восприятие и есть источник раздоров между мюридами и салафитами, которые одинаково верно выполняют фарз и сунну, но зацикливаются на ряде второстепенных вопросов и продолжают бесконечно враждовать. Но, позвольте, если нельзя обобщать догматы, находить закономерности природы и с их помощью наносить недостающие штрихи к картине мира, в
чем же тогда научность мусульман?» 1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
