Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

Как отмечал А.А. Палчаев, «такая полицентричность, с одной стороны, представляет всем без исключения центрам значительную свободу политического маневра, а с другой – не дает ни одному из них возможность стать оплотом политической стабильности и экономической интеграции не только на региональном, но даже на субрегиональном уровне. Результатом отсутствия какого-либо единого центра принятия жизненно важных для региона решений является неспособность руководителей национальных республик разработать и тем более реализовать общие для всего региона программы социально-экономического и политического развития. Более того, часто имеет место ситуация, когда добившиеся самостоятельности субъекты федерации не справляются со стоящими перед ними проблемами и пытаются возложить ответственность за это на Москву. Естественно, притязания на больший объем полномочий требуют и большей

ответственности, разумеется, в пределах своей компетенции» ¹.

Здесь наиболее отчетливо прослеживается общероссийская тенденция, суть которой в том, что полицентричность на региональном уровне основана на моноцентризме на уровне республик, краев и областей. Соответственно,

¹ Палчаев А.А. Об изъянах национально-территориального устройства республик Северного Кавказа // Власть, 2012. – №3. – С. 43.

функционирование и развитие всех важнейших сфер общественной жизни, прежде всего экономики носят одномерный характер и жестко привязаны к административному центру. На субъектном уровне повторяется общероссийская ситуация, когда все и вся ориентированы на Москву.

Можно согласиться с В.А. Тишковым, по мнению которого необходимо разработать механизм «расслоения» власти по вертикали, распределения ее между уровнями региона в целом, отдельно взятого субъекта Федерации и муниципалитета¹, что должно создать необходимые условия для полицентричности, т.е. множества центров принятия решений и их реализации на каждом из этих уровней. Следует отметить, что у ряда руководителей государства есть понимание необходимости движения в этом направлении. Так, Д. Козак в интервью газете «Известия» заявил:

«Поскольку в нашей огромной стране с большим количеством субъектов и муниципалитетов нереально централизованно обеспечить эффективную реализацию множества социально-экономических функций государства …. необходимо больше ответственности за их исполнение возложить на региональные и местные власти, преимущественно через институт

«делегирования» федеральных полномочий. Это предполагает, что определение политики, установление правил остается за федеральным центром, а их исполнение возлагается на региональных и местных руководителей …. Границы юрисдикции контролирующих территориальных органов не должны совпадать с границами субъектов или муниципалитетов» ².

Для окончательного решения данной проблемы представляется

целесообразным разработать и осуществить широкомасштабную ад- министративную реформу, ориентированную на достижение двуединой цели объединения всех нынешних северокавказских субъектов Федерации,

¹ Тишков В.А. Политический процесс и управление. URL: http://valerytishkov.ru/cntnt/publikacii3/lekcii2/lekcii/politiches1.html (дата обращения: 18.07.2013).

² Известия, 21 января 2005.

предоставив единому для всего региона центру широкие полномочия по разработке и реализации социально-экономических и политических программ, а также контролю за деятельностью властных структур каждого отдельно взятого регионального субъекта Федерации. Другая сторона этой цели - внутренняя децентрализация низовых административных образова- ний, которые должны быть наделены самыми широкими властными или управленческими полномочиями по решению жизненно важных проблем соответствующих муниципальных и иных образований.

В этом направлении интерес представляет тот факт, что важнейшим фактором, обеспечивающим сложность и разнообразие северокавказских элит, является относительная самостоятельность института местного самоуправления. В большинстве районов и городов Дагестана, Карачаево- Черкесии и Чечни действует модель выборного главы муниципального образования, который может позволить себе не соглашаться с теми ли иными решениями и распоряжениями руководителя соответствующей республики ¹.

Как показывает практика целого ряда крупных муниципальных

образований Республики Дагестан, таких как Махачкала, Дербент, Хасавюрт, Майкопский и Кошехабльский районы в Адыгее, Карачаевский и Хабезский районы в Карачаево-Черкесии, Владикавказ в Северной Осетии и др., главы регионов вынуждены считаться с определенным уровнем независимости органов местного самоуправления.

Глава Республики Дагестан М.Г. Алиев на протяжении всех четырех лет пребывания у власти стремился подчинить своему контролю те или иные политические силы и структуры, а соответственно, и все политические процессы как на республиканском, так и на муниципальном уровне. Однако добившись этой цели в системе исполнительной власти и в Народном

¹ Кремль и Северный Кавказ: новые политические решения и новые вызовы федеральной власти: докл. Центра политических технологий. Апрель 2009. URL: politcom.ru/tables/docl.doc (дата обращения: 18.07.2013).

Собрании, руководителем которого он являлся в течение многих лет, М.Г. Алиеву не удалось взять под свой контроль большинство органов местного самоуправления, а также региональные представительства федеральных структур. Об этом свидетельствуют неудачные попытки продвижения своих кандидатов на выборах местных глав. Так, в Кизлярском районе действующий глава Н. Еремеев крупно проиграл самостоятельному аварскому лидеру С. Муртазалиеву. В Цумадинском районе выборы выиграл двоюродный брат С. Муртазалиева М. Камилов, хотя М. Алиев пытался по- мешать и ему. Помочь своему кандидату Ш. Гаджимурадову выиграть выборы главы Цунтинского района М. Алиеву также не удалось. Главой

остался сторонник С. Муртазалиева Г. Магдиев¹.

Аналогично президент Дагестана не смог добиться контроля над федеральными структурами. Эти должности занимают или влиятельные автономные игроки (С. Магомедов), или ставленники федерального центра. Большой резонанс получила скандальная история, когда власти Дагестана воспрепятствовали решению центра назначить главой управления Федеральной налоговой службы (ФНС) В. Радченко, помешав ему приступить к работе².

1. Об успехах и неудачах политического руководства республик

Итоги политики как федерального центра на Северном Кавказе, так и властей национальных республик за последние годы не представляется возможным оценить однозначно. Нельзя отрицать тот очевидный факт, что за последние годы в республиках региона - в одних вполне ощутимо, а в других в меньшей степени - достигнуты определенные успехи почти во всех сферах общественной жизни. Это подтверждает тот факт, что за

¹ Кремль и Северный Кавказ: новые политические решения и новые вызовы федеральной власти: докл. Центра политических технологий. Апрель 2009. URL: politcom.ru/ tables/docl.doc (дата обращения: 18.07.2013).

² Там же.

постсоветский период существенно изменился внешний облик городов Северного Кавказа, где идет массовое строительство, при всех возможных здесь оговорках поднялся жизненный уровень населения.

Опять же при некоторых оговорках, касающихся прежде всего обо- стрения ситуации в ряде республик и активизации противоправной деятельности незаконных вооруженных формирований, в целом можно говорить о том, что в большинстве республик удалось удержать межнациональные противоречия в контролируемых пределах, выход за которые был бы чреват далеко идущими непоправимыми последствиями. После второй чеченской войны в некоторых республиках наблюдалась тенденция к ослаблению террористических и сепаратистских группировок. Особенно отчетливо эти перемены видны на примере Чеченской Республики. Президент Р. Кадыров переманил на свою сторону часть главарей незаконных вооруженных формирований и теперь они вошли во властные структуры, занимают влиятельные позиции в органах государственной власти и местного самоуправления. По имеющимся данным, подавляющее большинство населения республики поддерживают

нынешний политический курс¹. Р. Кадыров, указывая на впечатляющие

результаты восстановления Чечни, не без основания заявил делегации британского парламента, посетившей республику: «Позитивные изменения вы можете наблюдать всюду. Мы работаем сразу надо всем: боремся с терроризмом, решаем социальные вопросы, делаем все для улучшения благосостояния населения. В республике развиваются экономика, культура, спорт. Мы открыты для обсуждения любых проблем. У нас нет закрытых тем. Вы можете задавать любые вопросы» ².

Этому не в последнюю очередь способствовали позитивные сдвиги в

экономике страны, которые, естественно, в той или иной степени

¹ Снегирев Ю. Дагестан: милиционеров уничтожать, простых людей не трогать // Известия, 9 сентября. 2009.

² Время новостей, 29 марта 2010.

отражаются и на положении дел на Северном Кавказе. Здесь нельзя не согласиться с президентом Центра стратегических исследований и развития гражданского общества на Северном Кавказе А. Истамуловым, который писал: «Несмотря на тотальную коррумпированность всех органов власти, практически открытую торговлю должностями и еще более вопиющее казнокрадство, разного рода «джамааты» и просто банды головорезов перестали играть политическую роль и создавать угрозу сепаратизма и госу- дарственных переворотов» ¹. Согласно Истамулову, сейчас «входной билет в

«корпорацию Россия» может купить практически каждый. Президентом не

стать, но должность в муниципалитете или паспортном столе по карману практически каждому жителю …. Быть частью Российского государства сейчас экономически выгоднее, чем сидеть в лесу и расставлять фугасы на проселочных дорогах без каких-либо перспектив карьерного роста …. Финансовые вливания стали определенной инъекцией от экстремизма и сепаратизма. Что касается Чечни, то здесь сыграла роль не только показательная жестокость военных, осуществлявших спецоперацию, но и понимание бесперспективности режима, созданного экстремистами» ².

Как известно, проблемы борьбы с терроризмом занимают центральное

место как в международно-правовых документах, так и в законодательстве многих стран. Существует довольно внушительный комплекс международно-правовых актов, направленных на противодействие всем формам и проявлениям экстремизма и терроризма, запрещение дискримина- ции по религиозному признаку. В этом направлении международное сообщество прилагает усилия по созданию условий для осуществления согласованных и результативных антитеррористических действий. Среди этих действий можно назвать, прежде всего, создание целого ряда

ekstremizm_na_severnom_kavkaze.html (дата обращения: 18.09.2013).

² Там же.

международных антитеррористических центров для борьбы с различными проявлениями экстремизма и терроризмом.

С учетом этих документов в Российской Федерации принят и действует целый комплекс законов и нормативно-правовых актов, направленных на профилактику, предотвращение, противодействие и борьбу с терроризмом. Среди них следует назвать следующие: Федеральные законы

«О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ (в редакции от 29 апреля 2008); Федеральный закон от 1 марта 2006 года «О противодействии терроризму» (в ред. Федеральных законов от 27 июля .2006 № 153-ФЗ; от 08.11.2008 N 203-ФЗ; от 22.12.2008 N 272-ФЗ; от 30.12.2008 N 321-ФЗ; от 27.07.2010 N 197-ФЗ; от 28.12.2010 N 404-ФЗ; от

03.05.2011 N 96-ФЗ; от 08.11.2011 N 309-ФЗ) и др.

В этих документах сформулированы и утверждены нормы и принципы определения экстремистских организаций и их деятельности, а также терроризма, основные формы, направления, методы, средства борьбы с этим злом. К примеру, в ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 1 марта 2006 г. № 35-ФЗ говорится: «Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами го- сударственной власти, органами местного самоуправления или меж- дународными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».

Следует отметить также Указы Президента Российской Федерации, такие как «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо- Кавказского региона Российской Федерации» от 22 января 2001 года № 61;

Характеристики

Список файлов диссертации